特朗普擬恢復向土耳其出售F-35戰機？國會和以色列兩道關卡仍未松動

被美國逐出F-35項目七年后，土耳其迎來重返機會。特朗普擬在北約峰會上與埃爾多安討論恢復交付，但S-400僵局、國會審查和以色列反對，仍讓這場政策逆轉懸而未決。

據《紐約時報》報道，美國總統特朗普預計將在本周舉行的北約峰會期間，與土耳其總統埃爾多安討論恢復土耳其參與F-35隱形戰斗機項目。

這意味著，他可能推翻自己2019年在首個總統任期內作出的決定。當時，美國以國家安全風險為由，將采購俄羅斯S-400防空系統的土耳其逐出F-35項目。

據四位美國政府高級官員透露，過去數周，美國國家安全團隊一直在幕后推動打破雙方長期僵局。雖然特朗普最終將作出何種表態仍存在變數，但預計他至少會向埃爾多安表達希望恢復向土耳其交付F-35的意愿，雙方還可能通過交換信函啟動相關程序。不過，官員也提醒，特朗普仍有可能改變主意，具體時間安排尚未確定。

美國副總統萬斯近日表示，特朗普已要求政府官員設法滿足土耳其長期希望獲得F-35戰斗機的訴求，目前相關工作由國防部長皮特·赫格塞思（Pete Hegseth）負責推進。萬斯表示，政府必須確認美國法律規定的條件已經滿足后才能繼續推進。特朗普隨后回應稱：“我們會解決這個問題。”

S-400仍是恢復軍售的最大障礙

土耳其原本是F-35項目的重要合作伙伴，不僅計劃采購該型戰機，還承擔部分零部件生產工作。但2019年，該國堅持采購俄羅斯S-400防空系統后，美國認為S-400可能收集F-35隱身性能及作戰數據，使俄羅斯獲得研究其先進技術的機會，因此決定將土耳其移出項目。

白宮當時表示，F-35無法與俄羅斯情報收集平臺共存，而土耳其接收S-400，也破壞了北約成員逐步擺脫俄羅斯軍事裝備的共同承諾。據了解，這一決定同時讓美國自身承擔約5億美元成本。

2020年，美國國會進一步立法規定，除非美國政府確認土耳其已不再擁有S-400系統，否則不得恢復向土耳其出售F-35。此外，美國還依據《以制裁反擊美國敵人法案》（CAATSA）對土耳其國防工業主席團實施制裁，限制相關美國出口許可，這些制裁目前仍然有效。

一位深度參與談判的美國官員透露，目前討論中的方案包括將仍存放于運輸集裝箱內的大部分S-400系統移交第三方。另一位官員則表示，最終方案尚未確定，也有人提出拆除關鍵部件，使系統永久失去作戰能力。

數年前，美國還曾討論將S-400轉交烏克蘭用于抵御俄羅斯攻擊，但最終未獲落實。如今，美國官員認為，無論特朗普還是埃爾多安，都不太可能接受將這套俄羅斯防空系統出售給烏克蘭。

根據美國國會研究處報告，由土耳其付款但始終未交付的F-35戰斗機，目前仍存放在美國境內，而特朗普第一任期針對土耳其國防采購機構實施的制裁至今仍未解除。

美土關系出現緩和跡象，但阻力仍在

近年來，土耳其始終希望重返F-35項目，卻一直拒絕放棄S-400系統。作為擁有北約第二大常備軍的成員國，土耳其控制著連接黑海與地中海的重要戰略通道，并在烏克蘭、敘利亞、伊朗以及東地中海等多個地區事務中發揮重要作用，其戰略地位始終受到美國和北約重視。

特朗普與埃爾多安長期保持較好關系，也成為雙方重新討論F-35問題的重要因素。特朗普一直對2019年的決定感到不滿，多次公開和私下表示希望推翻這一政策，并將導致土耳其采購S-400的責任歸咎于前總統奧巴馬。

除F-35之外，美土防務合作近期已有緩和跡象。美國政府已正式通知國會，計劃向土耳其出售價值超過7億美元、用于國產KAAN戰斗機的F110發動機，被外界視為雙方恢復防務合作的重要信號。

不過，特朗普推動政策調整仍將面臨國會巨大阻力。美國駐土耳其大使托馬斯·J·巴拉克（Thomas J. Barrack Jr.）曾于2025年6月預測，圍繞F-35的爭議將在當年年底前解決，國會也將給予支持，但最終并未實現。

目前，包括參議院外交關系委員會主席、共和黨參議員吉姆·里施（Jim Risch）在內，多名國會議員仍長期反對恢復向土耳其出售F-35。

以色列總理內塔尼亞胡同樣持反對立場。他日前接受福克斯新聞采訪時表示，土耳其是一個偉大的國家，但它由一位公開呼吁消滅以色列的人統治。

內塔尼亞胡直接向美國喊話稱，不要向土耳其出售F-35型隱形戰斗機，也不要出售適配土耳其國產隱形戰機的美制發動機，理由是這樣做將威脅以軍在中東的空中優勢。

北約峰會將成為關鍵觀察窗口

特朗普將于周二抵達安卡拉，并立即與埃爾多安舉行雙邊會晤，隨后出席北約領導人晚宴；周三將參加峰會工作會議、舉行新聞發布會，并計劃與烏克蘭總統澤連斯基舉行雙邊會談，之后離開土耳其。

上個月，特朗普在白宮會見北約秘書長馬克·呂特（Mark Rutte）時，被問及F-35問題，曾表示自己將送給埃爾多安一份“會讓他非常高興”的禮物。特朗普還表示，自己決定出席今年北約峰會，一個重要原因正是此次會議由埃爾多安主辦，并由后者親自邀請。

此次峰會召開之際，北約內部正面臨新的壓力。特朗普長期批評歐洲盟友軍費投入不足。去年北約峰會上，除西班牙外，其余成員國均承諾將國防開支提高至國內生產總值的3.5%，并額外投入1.5%用于相關基礎設施建設，一度令特朗普表示滿意。

但近幾個月，他再次要求盟友進一步加快提升軍費，并認為北約在美國與伊朗戰爭期間給予的支持不足，因此愈發不滿。

與此同時，特朗普對俄羅斯總統普京在俄烏戰爭問題上的部分表態表示認同，也持續加劇北約內部裂痕。去年，他還曾在白宮橢圓形辦公室與澤連斯基發生激烈爭執，使此次雙方會晤同樣備受關注。