美歐加速“脫鉤”，“北約3.0”落空？｜IPP編譯

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編者按：2026年7月7日至8日，北約峰會將在土耳其首都安卡拉舉行。綜合外媒多方信息，此次峰會大體上將是一次“成績單”式的會議，重點盤點自2025年北約海牙峰會以來，歐洲盟國在提高防務(wù)開支、增強軍事能力、擴大軍工產(chǎn)能以及推進聯(lián)合采購等方面的進展，同時探討歐洲如何逐步降低對美國軍事力量的依賴。

由于圍繞格陵蘭島、烏克蘭戰(zhàn)爭、伊朗戰(zhàn)爭、北約防務(wù)開支等一系列分歧和矛盾，特朗普政府如今正加速推動美歐防務(wù)脫鉤。自今年5月以來，美方相繼決定從德國撤出約5000名駐軍，以及大幅削減部署在歐洲北約盟國的戰(zhàn)機數(shù)量，同時減少航空母艦、戰(zhàn)艦和潛艇在歐洲盟國的部署。同時不斷施壓歐洲盟友，要求其盡快補齊因美方削減承諾而在北約防務(wù)計劃中留下的能力空檔。

近日，美國外交關(guān)系委員會（CFR）發(fā)文前瞻了此次安卡拉峰會可能的情形。文章指出，歐洲當前正面臨棘手困境：一方面，在防空反導(dǎo)、人工智能等關(guān)鍵領(lǐng)域，歐洲依然高度依賴美國；另一方面，隨著北約不斷擴員，歐洲防務(wù)邊界進一步向俄羅斯靠近，覆蓋范圍擴大至中東歐、波羅的海及黑海地區(qū)，面臨著更為嚴峻的防務(wù)壓力。

在此背景下，若美方繼續(xù)削減駐歐兵力及分配給北約的重要軍事資產(chǎn)，歐洲將難以順利向以“更強大歐洲”為主導(dǎo)的“北約3.0”過渡。

利安娜·菲克斯（Liana Fix）

美國外交關(guān)系委員會（CFR）的歐洲高級研究員

安娜·特克霍恩（Anna Terkhorn）

美國外交關(guān)系委員會歐洲項目的實習(xí)生

歐洲盟友原本以為，7月7日至8日在土耳其安卡拉舉行的北約峰會，將聚焦它們自去年海牙峰會以來取得的成果——也就是為歐洲北約盟國提高國防開支的進展打一份“成績單”。

畢竟從結(jié)果看，這份成績單本應(yīng)相當體面。

歐洲盟友不僅已經(jīng)實現(xiàn)了將國防開支提高至國內(nèi)生產(chǎn)總值2%的目標，而且在邁向2035年前達到3.5%(相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施支出增加1.5%)這一新目標方面也取得了實質(zhì)性進展。通過歐盟委員會的“重整歐洲”（ReArm Europe initiative）倡議和“歐洲安全行動”（SAFE）國防貸款，歐盟成員國在實現(xiàn)這些目標方面獲得了更大的財政靈活性。

2026年6月24日，美國總統(tǒng)特朗普在華盛頓特區(qū)白宮橢圓形辦公室會見北約秘書長馬克·呂特。圖源：路透社

德國、波蘭和波羅的海國家在國防開支方面走在前列：柏林將通過舉債推動重整軍備，在2029年就將達到3.5%的水平；波蘭正朝著5%的方向邁進；波羅的海國家則已經(jīng)達到或超過3.5%。

推動這些國家行動的，似乎正是歐洲必須增強自身軍力、以應(yīng)對俄羅斯軍隊的需要；而當前，俄羅斯軍隊仍在烏克蘭的防御面前受阻。安卡拉峰會原本的計劃，是把歐洲迅速增加的防務(wù)開支轉(zhuǎn)化為“真正的能力”。正如北約秘書長呂特6月25日在華盛頓所說：

“俄羅斯害怕的不是承諾，而是能力。”

2016年至2025年北約成員國國防支出占GDP比重變化。圖中箭頭顯示各國從2016年到2025年的變化情況；截至2025年，歐洲北約成員國均已達到2%的舊目標，北約同時承諾到2035年將核心國防支出目標提高至GDP的3.5%。

然而，伊朗戰(zhàn)爭，以及美國對部分歐洲盟友應(yīng)對方式的不滿，已經(jīng)削弱了外界對今年峰會的期待。西班牙首相佩德羅·桑切斯譴責(zé)這場戰(zhàn)爭，并拒絕允許美軍從美西共同運營的基地展開行動或使用西班牙領(lǐng)空。意大利則提出了法律層面的反對意見。英國政府起初有所遲疑，隨后才重申美軍可以使用其基地。歐洲盟友的這類反應(yīng)，使北約在前往安卡拉峰會前已經(jīng)出現(xiàn)分裂。美國國務(wù)卿馬爾科·魯比奧稱，這次峰會“可能是北約歷史上最重要的一次會議”，因為“有些事情需要澄清和修正”。

五角大樓則利用這種情緒，推進進一步撤出分配給北約的美軍兵力和軍事能力的計劃。在6月18日于布魯塞爾舉行的北約防長會議上，美國國防部長皮特·赫格塞思稱，部分歐洲盟友拒絕開放基地準入的做法“可恥”，并宣布將對美國在歐洲的軍事部署態(tài)勢進行為期六個月的評估。

美國在歐洲及周邊地區(qū)主要軍事基地分布示意圖。 圖中標示了美國在北約成員國境內(nèi)的導(dǎo)彈防御基地、陸軍基地、空軍基地和海軍基地。圖源：歐洲政策分析中心（CEPA）

歐美媒體報道稱，美國可能將分配給北約的F-16和F-15戰(zhàn)斗機削減三分之一，將戰(zhàn)略轟炸機削減一半，減少空中加油機，并將一艘導(dǎo)彈發(fā)射潛艇和一艘航空母艦從危機時期可供北約調(diào)動的能力池中移除。特朗普政府此前已經(jīng)宣布，將在6至12個月內(nèi)從德國撤出約5000名士兵，并取消今年原定部署的一個遠程火力營。

歐洲方面原本希望，通過雙方共同商定的進程，逐步承擔(dān)更多防務(wù)負擔(dān)；美國國防部副部長埃爾布里奇·科爾比曾將這一進程稱為“北約3.0”。歐洲人設(shè)想的，是類似一份“路線圖”的安排，以實現(xiàn)有組織的過渡。但在美國近期作出這些宣布后，歐洲國家開始擔(dān)憂，美國將不會等到歐洲填補自身防務(wù)能力缺口，就單方面撤離。

美國國防部負責(zé)政策的副防長埃爾布里奇·科爾比今年2月在北約國防部長會議上表示，美國要推“北約3.0”，搞一個建立在“伙伴關(guān)系而非依賴關(guān)系”之上的北約。科爾比說，美國將推動歐洲在北約常規(guī)防務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，稱這其實是回歸“專注于防御與威懾”的“北約1.0”。圖源：AP

歐洲的這些能力缺口包括情報、監(jiān)視與偵察能力，尤其是衛(wèi)星系統(tǒng)和空中預(yù)警監(jiān)視系統(tǒng)；此外還包括防空反導(dǎo)、遠程打擊，以及網(wǎng)絡(luò)、人工智能和電子戰(zhàn)能力。

美國政策制定者認為，必須通過重新部署和削減兵力等方式施加壓力，否則歐洲人不會足夠迅速地推進自身防務(wù)建設(shè)。但這樣做也有可能使歐洲安全在這些關(guān)鍵領(lǐng)域暴露于風(fēng)險之中。

北約成員國擴員進程示意圖。 深紅色為1949年北約創(chuàng)始成員國，棕紅色為冷戰(zhàn)時期加入的成員國，橙色為冷戰(zhàn)結(jié)束后加入的成員國。圖中顯示，北約成員范圍已從最初的西歐與北美國家，逐步擴展至南歐、中東歐、波羅的海地區(qū)及北歐；芬蘭和瑞典分別于2023年、2024年加入北約。圖源： NATO / CFR。

這種裂痕將籠罩此次峰會。最理想的情形是，歐洲國家能夠像在法國主辦的七國集團峰會上那樣，與特朗普保持友好基調(diào)，這或許能在短期內(nèi)幫助它們避免未來突然出現(xiàn)的美軍撤離或重新部署。歐洲國家還希望在支持烏克蘭以及滿足基輔防空需求方面取得進展，尤其是烏克蘭正推動獲得美國許可，以便在烏克蘭境內(nèi)生產(chǎn)“愛國者”導(dǎo)彈。最糟糕的情形則是，這一裂痕在峰會上重新浮現(xiàn)，并導(dǎo)致美國更快撤離。

無論安卡拉峰會結(jié)果如何，歐洲國家都不太可能獲得一個通往“北約3.0”的結(jié)構(gòu)化進程。即便歐洲提出自己的路線圖和時間表，而且這還取決于歐洲內(nèi)部能否達成一致，華盛頓或許會對此友好點頭，但它很可能無法為歐洲提供可靠的規(guī)劃基礎(chǔ)。

因此，歐洲國家需要在美國協(xié)助減少的情況下，加快自身防務(wù)規(guī)劃。這包括獲取“歐洲式作戰(zhàn)方式”（European way of war）所需的關(guān)鍵能力——這種作戰(zhàn)方式是為了威懾俄羅斯，而不是照搬美國模式；同時，歐洲還需要建立自己的防務(wù)規(guī)劃進程，并最終建立自己的指揮控制體系。這將在某些領(lǐng)域與北約形成重疊，而一些歐洲人一直擔(dān)心，這樣做會刺激美國更快撤離。

這種擔(dān)憂已經(jīng)過時了。盡管美國國會試圖為未來可能發(fā)生的撤軍設(shè)定底線，即要求在歐洲保留至少7.6萬名美軍，但美國仍將繼續(xù)主動從歐洲安全事務(wù)中脫鉤。否認這一點，只會讓歐洲自身承擔(dān)風(fēng)險。

*文章原標題為“At the NATO Summit, Europe Faces an Accelerating U.S. Decoupling”，于6月30日發(fā)布于美國外交關(guān)系委員會（CFR）官網(wǎng)。

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排版 | 周浩楷

審閱 | 劉 深

終審 | 劉金程

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