觀點(diǎn)集錦｜鄭永年：美國仍是“衰落中的霸權(quán)”，低估它將犯顛覆性錯誤

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導(dǎo)語：2026年7月4日，美國迎來建國250周年紀(jì)念日。250年前，《獨(dú)立宣言》以自由、平等與人民主權(quán)為基石，為美國寫下了立國敘事。然而，當(dāng)歷史的指針來到建國250周年，美國正面臨一系列復(fù)雜現(xiàn)實(shí)。在美國國內(nèi)，行政權(quán)的不斷擴(kuò)張與政治社會的深度撕裂，使曾經(jīng)的立國理想淪為左右兩派相互攻伐的政治符號。在國際舞臺上，美國“民主樣板”的感召力正日益褪色，其相對優(yōu)勢在中國崛起的背景下被削弱。但無法否認(rèn)的是，美國仍擁有全球最大名義GDP，美國企業(yè)仍占據(jù)全球科技與資本市場高地，美國與西方盟友主導(dǎo)構(gòu)建的國際經(jīng)貿(mào)、貨幣及話語權(quán)體系依舊難以被替代。

我們?nèi)绾卫硇钥创?dāng)下之美國？

近日，圍繞“美利堅(jiān)治世”的演變軌跡、美國政治分化的深層根源以及中美關(guān)系的未來走向等核心議題，鄭永年教授接受“大灣區(qū)評論”專訪，作出了深刻解讀。此外，他近期還就AI對民主政治的沖擊、技術(shù)賦權(quán)的雙刃劍效應(yīng)、科技寡頭崛起等前沿議題展開深度剖析。IPP評論特將上述論述整理集納，以饗讀者。

【內(nèi)容聚焦】

一、美國因何走向分化？

二、“特朗普現(xiàn)象”的成因是什么？

三、美國霸權(quán)，是衰落還是轉(zhuǎn)型？

四、如何理解美國的全球角色？

五、“美國夢”和“中國夢”能否共存？

六、AI如何重塑民主政治？

七、國家主權(quán)如何面對科技寡頭？

八、AI外交怎樣影響中美競爭？

美國分化不是偶然，而是社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的必然結(jié)果

鄭永年教授指出，美國今天的分化不是突然出現(xiàn)的，而是社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化之后，民主形式隨之變化的結(jié)果。當(dāng)共同利益和政治共識不斷減少，原本依靠共識與妥協(xié)運(yùn)行的制度，也就越來越難以有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

圖為在華盛頓特區(qū)，美國農(nóng)業(yè)部總部懸掛著一面“自由250”旗幟，以紀(jì)念美國獨(dú)立250周年。圖源：路透社

鄭永年教授指出，美國的分化首先要從制度設(shè)計(jì)來看。美國制度本身相當(dāng)分權(quán)和分散，從憲法上看具有“雙重主權(quán)”特征：聯(lián)邦政府由全體美國人產(chǎn)生，各州政府由各州人民產(chǎn)生，同樣具有自己的主權(quán)。

與此同時(shí)，美國內(nèi)部的政治共識較以往大幅減少。如今不僅有“特朗普的美國”“特朗普的共和黨的美國”，還有“民主黨的美國”；不僅兩黨之間在分化，兩黨內(nèi)部也在分化。從社會層面看，種族、宗教、地域、階層等維度的分化日益明顯。隨著共同利益與共識的減少，政治分化愈發(fā)突出。

他進(jìn)一步指出，美國今天的分化是社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的必然結(jié)果。美國民主形式大體經(jīng)歷了幾個階段：早期是“精英民主”（或稱“精英共和”），建國一代擁有相近的教育背景、家庭背景、思想意識和價(jià)值共識；二戰(zhàn)后，美國進(jìn)入“中產(chǎn)民主”階段，龐大的中產(chǎn)階級比例有效防止了政治的過度激化。然而，里根革命以后，新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)占據(jù)主導(dǎo)地位，伴隨美國資本帶著技術(shù)迅速流向世界各地，導(dǎo)致去工業(yè)化，中產(chǎn)階級萎縮，政治分界線越來越明確，各方力量之間的沖突也隨之加劇。

他指出，過去美國的三權(quán)分立和權(quán)力制衡能夠運(yùn)行，重要前提是政經(jīng)相對分離。美國早期奉行最低限度政府，羅斯福新政后政府作用雖有所強(qiáng)化，但經(jīng)濟(jì)體系總體仍相對獨(dú)立于政治。如今，美國不同權(quán)力之間越來越不協(xié)調(diào)，三權(quán)之間相互爭奪，國會內(nèi)部及兩黨內(nèi)部也缺乏協(xié)調(diào)，司法任命日益政治化。社會經(jīng)濟(jì)條件的變化與過度政治化，已對現(xiàn)存制度構(gòu)成威脅。

“特朗普現(xiàn)象”是美國政治體制信任危機(jī)的反映

在鄭永年教授看來，特朗普現(xiàn)象是美國轉(zhuǎn)型危機(jī)、勞工政治失落和制度信任危機(jī)等因素共同造成的。當(dāng)民主黨背棄勞工利益、轉(zhuǎn)向身份政治，而越來越多工人階級選民把經(jīng)濟(jì)問題置于族群身份之上，特朗普的回歸也就成為美國政治深層變化的集中體現(xiàn)。

6月24日，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普在國家廣場舉行的慶祝美國獨(dú)立250周年的“美國州博覽會”開幕集會上發(fā)表講話后走下舞臺。 圖源：路透社

鄭永年教授指出，特朗普的“強(qiáng)行政”現(xiàn)象可從兩方面理解：一方面，并非美國三權(quán)中的行政權(quán)突然變強(qiáng)，而是特朗普行使權(quán)力的方式發(fā)生了改變。作為250年來首位真正以商人和公司老板身份入主白宮的總統(tǒng)，他將企業(yè)總裁的行事風(fēng)格帶入了白宮；另一方面，危機(jī)時(shí)期行政權(quán)擴(kuò)張?jiān)诿绹灿邢壤?dāng)前美國正深陷各種轉(zhuǎn)型危機(jī)。

美國民眾再次選擇特朗普，核心在于民眾面臨切實(shí)的經(jīng)濟(jì)焦慮，而民主黨無力解決。自克林頓時(shí)代起，民主黨走所謂“第三條道路”，擁抱資本而背棄勞工利益。此后，民主黨逐漸迷失了自身的代表群體，轉(zhuǎn)而依賴身份政治和人權(quán)政治。

特朗普的勝利雖建立在白人工人階級基礎(chǔ)上，但較2020年，他贏得了更多黑人和西班牙裔工人階級選民的支持。對這些選民而言，階級利益超越了種族或族裔。一個曾靠“白人藍(lán)領(lǐng)”起家的候選人，如今成功吸納了非白人勞工階層，這本身就是一個巨大信號。特朗普現(xiàn)象，不僅反映了美國民主制度的內(nèi)在矛盾，也折射出整個美國政治體制的信任危機(jī)。

美國霸權(quán)尚未退場，低估美國可能犯顛覆性錯誤

鄭永年教授指出，美國處在一個痛苦轉(zhuǎn)型期，但它仍然是“衰落中的霸權(quán)”，其在人工智能、虛擬空間和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等新領(lǐng)域，新的霸權(quán)形態(tài)正在形成。正因如此，低估美國可能會犯顛覆性錯誤。

2026年7月3日，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普在南達(dá)科他州基斯通的拉什莫爾山國家紀(jì)念公園舉行的獨(dú)立日活動上發(fā)表講話。圖源：法新社

鄭永年教授指出，可用“周天子”來形容美國，從新舊秩序轉(zhuǎn)換的角度看，當(dāng)前國際秩序群雄逐鹿，美國則處于痛苦的轉(zhuǎn)型期。但他強(qiáng)調(diào)，美國即使相對衰落，依然是霸權(quán)。美國今天的問題更多出在上層建筑、生產(chǎn)關(guān)系和分配機(jī)制上，而非經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)力。目前，美元仍是全球最主要的儲備貨幣，美軍仍擁有全球最強(qiáng)的投送能力，美國在人工智能等前沿技術(shù)領(lǐng)域也保持領(lǐng)先，大量原創(chuàng)性技術(shù)仍首先在美國落地。

在他看來，大國衰落是一個長期過程，不能用“命定論”看待。在長期演變中，國家能否糾正錯誤、抓住新機(jī)會，都存在變數(shù)。美國從成為第一大經(jīng)濟(jì)體到真正確立全球霸權(quán)，也經(jīng)歷了幾十年。大國衰落不會是一條直線，特朗普及其MAGA運(yùn)動如今的目標(biāo)正是“中興”，也不乏成功的可能。

實(shí)際上，美國在重要領(lǐng)域的霸權(quán)甚至在強(qiáng)化升級。若從占領(lǐng)土地等傳統(tǒng)軍事控制的角度看，美國的確衰落了；但若從人工智能和新技術(shù)形態(tài)來看，美國正在建設(shè)新的霸權(quán)，更加關(guān)注虛擬空間、技術(shù)空間和戰(zhàn)略空間。因此，我們不能再用農(nóng)業(yè)時(shí)代的“土地帝國主義”或海洋時(shí)代的“海洋帝國主義”來理解今天的美國，低估美國可能會犯下顛覆性錯誤。

“收”不是“退”，美國在重塑另一種全球化

鄭永年教授指出，美國在傳統(tǒng)貨物貿(mào)易領(lǐng)域搞保護(hù)主義，卻在人工智能、數(shù)據(jù)、芯片、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和虛擬空間等優(yōu)勢領(lǐng)域繼續(xù)推動全球化。隨著AI和高科技高度集中，美國盟友反而會越來越依附美國，其霸權(quán)地位也可能進(jìn)一步鞏固。

6月17日，德國總理默茨、英國首相斯塔默、美國總統(tǒng)特朗普、法國總統(tǒng)馬克龍、加拿大總理卡尼和意大利總理梅洛尼亞在法國埃維昂萊班舉行的七國集團(tuán)峰會上。圖源：Getty Images

鄭永年教授指出，美國的戰(zhàn)略收縮與擴(kuò)張并不矛盾。“收”并非退縮，而是戰(zhàn)略調(diào)整、整頓、鞏固與重新布局。過去美國到處撒錢、駐軍、搞重建是傳統(tǒng)霸權(quán)的做法；如今美國謀求轉(zhuǎn)型，意在先守住西半球和關(guān)鍵基礎(chǔ)，再通過其他方式施加影響。

鄭永年教授進(jìn)一步指出，美國確實(shí)在“反全球化”，但反對的是對其不利的全球化。全球化的最大驅(qū)動力是資本，只要美國仍是資本主義國家，只要中國等國繼續(xù)開放，全球化就不會停止。因此，不能僅盯著特朗普的貿(mào)易保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)民族主義，中美直接和間接貿(mào)易規(guī)模依然龐大，美國的數(shù)據(jù)流通與人工智能國際化本質(zhì)上仍是全球化。

他認(rèn)為，每個國家都會基于比較優(yōu)勢推進(jìn)全球化。美國雖在缺乏優(yōu)勢的貨物貿(mào)易領(lǐng)域搞保護(hù)主義，但在人工智能、數(shù)據(jù)、芯片、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及虛擬空間等優(yōu)勢領(lǐng)域，仍在積極推動全球化。美國對盟友、東南亞及全球南方國家在人工智能和數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的合作即是明證。同時(shí)，全球的人才、資本和技術(shù)仍在流向美國，美國的技術(shù)和平臺也仍在走向世界。

人工智能和高科技領(lǐng)域的高度集中，反而可能使美國霸權(quán)地位更加鞏固。前三次工業(yè)革命時(shí)期，歐美發(fā)達(dá)國家大體都參與其中；但此次人工智能高度集中于美國。其他盟友國家因缺乏相應(yīng)能力，將越來越依附于美國。

美國夢、中國夢和其他夢可以共存

鄭永年教授指出，“修昔底德陷阱”是否發(fā)生，不只取決于美國，也取決于中國。只要中國不主動進(jìn)入美國定義的“敵人”框架，仍有轉(zhuǎn)圜空間。美國需要接受自己不再是“天選國家”，世界也需要把美國看作一個普通國家。美國夢、中國夢以及其他國家的夢，并非必然沖突。

圖源：Getty Images

鄭永年教授指出，隨著中國崛起，許多國家開始用“G2”視角審視中美關(guān)系。然而，“修昔底德陷阱”是否發(fā)生不僅取決于美國，也取決于中國。

在他看來，受宗教文明背景影響，美國的認(rèn)知模式中確實(shí)存在非此即彼的兩分法。只要中國不主動進(jìn)入這種對立框架，不將自己變成美國定義中的“敵人”，并保持規(guī)避的意識與行動，雙方就仍有轉(zhuǎn)圜空間。當(dāng)前美國的心態(tài)頗似晚清中國，亟需進(jìn)行根本性調(diào)整，接受自己不再是“天選國家”的現(xiàn)實(shí)。

鄭永年教授指出，美國不僅是一個文明，在很大程度上也是世界優(yōu)秀文明的“集成”，從工業(yè)文明角度看，確是具有全球影響力的文明形態(tài)。對許多美國傳統(tǒng)中產(chǎn)而言，“美國夢”確實(shí)在褪色；但對許多貧窮落后國家的人來說，它依然具有吸引力，全球范圍內(nèi)的人才、資本和技術(shù)仍在流向美國。與此同時(shí)，大量頂尖中國科技人才正加速回流，中國對外籍人才的吸引力也在持續(xù)上升。

他認(rèn)為，美國夢、中國夢以及其他國家的夢完全可以并存，只是路徑、文化與制度不同。當(dāng)世界不再只有一個“夢工廠”，當(dāng)不同文明都能為人類提供各自版本的“好生活”想象時(shí)，人類才能真正走出“歷史終結(jié)論”的幻覺。

AI對民主政治的重塑：共同事實(shí)正在崩塌

鄭永年教授指出，人工智能賦能的社交媒體，已經(jīng)導(dǎo)致傳統(tǒng)民主形式的“死亡”。一旦“共同事實(shí)”基礎(chǔ)崩塌，民主最終只會變成一場各說各話的“噪音”。

據(jù)美國彭博社報(bào)道，在當(dāng)前的美國中期選舉周期中，人工智能生成的深度偽造政治廣告日益泛濫。圖源：路透社

鄭永年教授指出，人工智能賦能的社交媒體已導(dǎo)致傳統(tǒng)民主形式的“死亡”。在他看來，過去的民主大多是精英設(shè)計(jì)的制度安排，對政治精英而言，往往只是獲取權(quán)力的一種工具。

AI時(shí)代更大的麻煩在于事實(shí)本身正變得不穩(wěn)定。如果一切事實(shí)皆可虛擬，真相將不復(fù)存在，這是所有擁有互聯(lián)網(wǎng)和人工智能的社會都可能面臨的問題。AI集群可以偽造公眾共識，制造“所有人都在這么說”的幻覺，從而悄無聲息地扭曲民主。AI大規(guī)模制造虛假內(nèi)容，對社會信任和政治秩序具有毀滅性破壞。

當(dāng)公眾不再信任自己看到和聽到的一切時(shí)，民主賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的“共同事實(shí)”基礎(chǔ)便會崩塌。沒有共同事實(shí)，就沒有共同討論的前提，民主最終只會淪為各說各話的“噪音”。

國家主權(quán)與科技寡頭：權(quán)力正在從國家向平臺轉(zhuǎn)移

鄭永年教授指出，科技寡頭已是現(xiàn)實(shí)。今天的科技寡頭掌控?cái)?shù)據(jù)、算法和平臺，并影響戰(zhàn)場通信、輿論走向和金融制裁。隨著硅谷和華盛頓越來越合一，將演變?yōu)橐粓鰪膰蚁蚱脚_、從政府向寡頭轉(zhuǎn)移的根本性權(quán)力轉(zhuǎn)移。

5月初，有媒體披露了一場得到某個超級政治行動委員會（Super PAC）支持的協(xié)同輿論攻勢。該委員會與OpenAI、帕蘭提爾（Palantir）等公司的高管存在關(guān)聯(lián)，旗下組織如“建設(shè)美國AI”和“引領(lǐng)未來”斥資贊助TikTok和Instagram上的網(wǎng)紅，向美國公眾渲染中國科技崛起帶來的恐慌。圖源：路透社

鄭永年教授指出，AI缺乏物理邊界，并在智能上抹平差異，將不同國家、文化乃至個體吸納進(jìn)同一個信息系統(tǒng)。國家的表層物理形態(tài)或許尚存，但其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵正被大模型與平臺深刻重塑。

關(guān)于科技寡頭與國家的關(guān)系，鄭永年強(qiáng)調(diào)，科技寡頭已是現(xiàn)實(shí)而非未來。馬斯克等科技企業(yè)家已在星鏈通信、衛(wèi)星監(jiān)控、地震救援及軍事應(yīng)用等領(lǐng)域，發(fā)揮著傳統(tǒng)上僅大國才能發(fā)揮的作用。AI高度集中與壟斷的技術(shù)結(jié)構(gòu)天然有利于寡頭而不利于制衡。

科技寡頭掌控著沒有物理邊界的數(shù)據(jù)、算法與平臺，能夠同時(shí)覆蓋全球數(shù)十億人。其作用已清晰可見：星鏈決定戰(zhàn)場通信，算法決定輿論走向，數(shù)據(jù)決定金融制裁的精準(zhǔn)度。在金融戰(zhàn)略上，誰掌握了數(shù)字貨幣和跨境支付的數(shù)據(jù)流，誰就掌握了金融戰(zhàn)爭的制高點(diǎn)。這使得許多“小帝國主義”依附于美國，使其能夠調(diào)配這些力量。

過去政治與資本尚有一定區(qū)分，如今硅谷與華盛頓卻日益合一。科技寡頭正從“影響政治”走向“成為政治”，這是一場史無前例的根本性權(quán)力轉(zhuǎn)移——權(quán)力正從國家向平臺、從政府向寡頭轉(zhuǎn)移。

AI外交與中美競爭：既賦能外交，也去能外交

鄭永年教授指出，AI正在“賦能”外交，也在“去能”外交，并正在成為外交談判對象，甚至推動“自主外交”時(shí)代到來。中國應(yīng)在堅(jiān)定發(fā)展人工智能的同時(shí)，保持審慎步伐，并發(fā)揮開源、大眾路線與全球南方應(yīng)用場景結(jié)合的優(yōu)勢。

今年3月16日，韓國新世界集團(tuán)與美國芯片巨頭英偉達(dá)支持的初創(chuàng)公司Reflection AI在美國舊金山簽署諒解備忘錄。此協(xié)議的簽署標(biāo)志著特朗普開啟第二次白宮任期后，美國政府首次達(dá)成了人工智能出口項(xiàng)目。

鄭永年教授指出，AI與外交的關(guān)系至少可從三個層面理解：一是AI正在“賦能”與“去能”外交；二是AI正成為外交的談判對象；三是AI的“自主外交”時(shí)代正在到來。

一方面，AI正在賦能外交。外交的核心之一是收集和處理信息，AI在此方面的效率遠(yuǎn)超人類，甚至在某種程度上能“變?nèi)鯂鵀閺?qiáng)國”。但另一方面，AI也會“去能”外交。它在賦能大量“非國家”角色的同時(shí)，使一些網(wǎng)絡(luò)平臺與國家或政府構(gòu)成競爭，且平臺運(yùn)營者有自身利益，未必與國家利益一致。更棘手的是，AI只有機(jī)器理性，缺乏人類的政治忠誠與政治判斷，由此產(chǎn)生的安全問題已成為人類社會的迫切挑戰(zhàn)。

在中美AI競爭方面，鄭永年指出，中美均處于全球第一梯隊(duì)，無論AI“賦能”還是“去能”外交，都主要發(fā)生在這兩個國家。中美能否就AI進(jìn)行嚴(yán)肅、認(rèn)真且有效的交流，將直接影響這一決定人類發(fā)展方向的技術(shù)。他認(rèn)為，中美AI競爭表面上是國家政策的較量，實(shí)質(zhì)上政府與企業(yè)都在發(fā)揮關(guān)鍵作用。中國保留一定監(jiān)管是合理的，因?yàn)楫?dāng)前各界普遍強(qiáng)調(diào)AI的“賦能”，卻較少關(guān)注其“去能”風(fēng)險(xiǎn)（即“人工智殘”問題）。人工智能不同于傳統(tǒng)技術(shù)，過度激進(jìn)的領(lǐng)先可能意味著更早觸發(fā)系統(tǒng)性危機(jī)。因此，中國必須堅(jiān)定發(fā)展人工智能，避免因差距過大而受制于人；但在戰(zhàn)略上不一定要做最激進(jìn)的引領(lǐng)者，做一個審慎的跟隨者同樣有其合理性。

關(guān)于全球南方，鄭永年指出，中國側(cè)重開源與大眾路線，成本相對較低。人工智能能否真正落地，關(guān)鍵在于應(yīng)用場景。中國具備與全球南方及“一帶一路”共建國家深度結(jié)合的天然優(yōu)勢，因?yàn)檫@些國家更需要成本較低、開放性較強(qiáng)且易于落地的技術(shù)方案。

*本文觀點(diǎn)集納自“大灣區(qū)評論”公眾號鄭永年教授系列對話：

對話整理 | 馮簫凝 伍子堯

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