美國突然翻臉，北美自貿(mào)圈要崩，對中國意味著什么？

作者：艾文

當?shù)貢r間7月1日，正是美加墨三國自貿(mào)協(xié)定生效六周年、也是協(xié)定條款規(guī)定的首輪強制聯(lián)合審查截止日。按理說，這本該是個順理成章續(xù)簽16年的日子。但美國貿(mào)易代表格里爾當天發(fā)表聲明，明確表示美方不同意按現(xiàn)有文本續(xù)簽協(xié)定。一石激起千層浪，這份覆蓋超5億人口、每年支撐約2萬億美元貨物與服務貿(mào)易、三國經(jīng)濟總量占全球GDP三成的“超級自貿(mào)區(qū)”，就此被推入了一條充滿不確定性的十年拉鋸之路。

不續(xù)不退，懸而不決

需要說清楚的是，不續(xù)約不等于退出。根據(jù)協(xié)定條款，美方的決定并不會讓協(xié)定立刻失效——在2036年到期或某一方提前六個月通知退出之前，協(xié)定依然有效。但它觸發(fā)了一項相當磨人的機制：未來十年，三國必須每年舉行聯(lián)合審查，直到某一年三方都點頭同意續(xù)簽為止。如果十年內(nèi)始終談不攏，協(xié)定就會在2036年7月1日自動終止。

換句話說，北美自貿(mào)區(qū)告別了過去那種“簽完就能安心十幾年”的穩(wěn)定期，進入了“一年一審、年年過關(guān)”的狀態(tài)。這種狀態(tài)本身就是一種施壓工具。前加拿大首席談判代表史蒂夫·韋魯爾說得很實在，供應鏈的投資布局是按三十年周期規(guī)劃的，不是五年，更不是一年?？涩F(xiàn)在企業(yè)每年都得重新評估關(guān)稅、原產(chǎn)地規(guī)則和政治風險，誰還敢放心大膽地砸錢建廠。這也是為什么大西洋理事會等智庫反復強調(diào)，真正的問題不在于協(xié)定明天是否作廢，而在于這種持續(xù)懸著的不確定性，會讓投資者選擇推遲、減少甚至撤回對北美汽車、電池、能源項目的投資。

特朗普的算盤：不是嫌協(xié)定不好，是嫌自己吃虧

有意思的是，這份協(xié)定本就是特朗普第一任期親手談出來的，他當年還把它捧成“史上最公平、最平衡”的貿(mào)易協(xié)定。如今為何“打臉自己”？

說白了，是形勢變了，他覺得自己吃了虧。這些年全球產(chǎn)業(yè)布局早已今非昔比，不少跨國企業(yè)把產(chǎn)能搬去了墨西哥、加拿大，制成品借道協(xié)定零關(guān)稅進入美國市場，美國對兩國的貿(mào)易逆差不降反升。特朗普曾寄望用“對等關(guān)稅”堵住這個口子，結(jié)果政策被美國最高法院裁定違法叫停，漏洞反倒開得更大。這筆賬，他自然算在了協(xié)定頭上。

于是這一次，美方開出的條件相當具體：北美組裝整車中，美國本土零部件占比要提到50%，區(qū)域整體含量門檻也要從75%推高到82%；針對加拿大，美方還要求開放乳制品市場、取消對美國流媒體平臺的數(shù)字服務稅。更值得玩味的是，美方特意采取“分而治之”的談判策略——不跟加墨兩國一起談，而是拆開來單獨磋商，墨西哥這邊7月20日就將開啟第三輪談判，加拿大那邊卻連正式談判日程都還沒定下來。這樣一來，兩國就很難抱團抗壓，美方也能各個擊破，分別從兩邊多榨出一些讓步。

不過話說回來，美國也不是完全占優(yōu)的一方。真要把協(xié)定徹底掀翻，美國自己一樣疼——車企成本會直接上升，消費者跟著買單，制造業(yè)未必回流本土，反而可能因為規(guī)則年年變而被迫把供應鏈挪到北美之外。這筆賬，美國國內(nèi)的商界其實算得比誰都清楚。美國商會就公開算過，美加墨貿(mào)易支撐著1300萬個美國就業(yè)崗位，能讓美國家庭平均每年省下700美元。汽車行業(yè)協(xié)會、零售商聯(lián)盟這些團體這段時間都在四處游說，希望三國政府別真把這個基本盤拆了。

加墨各自的算盤，以及繞不開的中國

面對美方的壓力，墨西哥和加拿大的反應卻不太一樣。墨西哥態(tài)度相對積極，總統(tǒng)辛鮑姆已經(jīng)簽署了支持續(xù)簽16年的立場文件，經(jīng)濟部長埃布拉德也公開表態(tài)“看不出有大到無法解決的分歧”。這不難理解——協(xié)定是墨西哥制造業(yè)吸引外資、出口美國市場的制度根基，墨方犯不著跟美國硬碰硬，但在汽車產(chǎn)業(yè)待遇和農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅問題上，墨方也劃出了自己的紅線。

加拿大總理卡尼則冷靜得多，直言“我連簽字的筆都沒準備好”，擺明了不打算在沒有實質(zhì)進展的情況下配合演戲。這背后固然有過去一年美加關(guān)系遇冷的因素——特朗普曾多次拿“加拿大成為美國第51個州”來調(diào)侃渥太華，雙方也互相加征過報復性關(guān)稅。

但更深層的原因，恐怕和加拿大近來對華關(guān)系的松動有關(guān)。加拿大總理今年初時隔八年再次訪華，雙方在多個經(jīng)貿(mào)議題上達成共識，這被外界視為渥太華減少對美依賴、尋求貿(mào)易多元化的一步棋。而這恰恰觸動了美方最敏感的神經(jīng)。

美方雖然在正式聲明里沒有提“中國”二字，但貿(mào)易代表格里爾在接受采訪時毫不掩飾地敲打加拿大：一邊說要幫美國重振制造業(yè)，一邊又談引進中國投資，信息很矛盾。華盛頓一個制造業(yè)游說團體甚至直接放話，指責中國車企正借道墨西哥“滲透”美國市場，呼吁借這次審查“堵住漏洞”?？梢姡@輪協(xié)定重談的一大隱藏議程，就是收緊原產(chǎn)地規(guī)則，防止中國零部件和產(chǎn)能經(jīng)由墨西哥、加拿大這兩個“后門”流入美國市場。只不過分析師們普遍認為，北美汽車產(chǎn)業(yè)目前仍高度依賴中國零部件，真要徹底“脫鉤”并不現(xiàn)實，更嚴格的原產(chǎn)地規(guī)則，反而可能推動中國企業(yè)在當?shù)財U大本土化生產(chǎn)，而不是撤出。

這盤棋，中國不是旁觀者

這場圍繞美墨加協(xié)定的博弈，注定要持續(xù)很長時間，樂觀估計也要拖到美國中期選舉之后。對北美三國來說，不確定性本身就是成本，企業(yè)的投資意愿、供應鏈的重構(gòu)方向，都會因這十年的年度審查而不斷搖擺。

對中國而言，這件事同樣值得留心。美墨加協(xié)定里原本就帶有限制締約方與所謂“非市場經(jīng)濟國家”簽自貿(mào)協(xié)定的條款，如果三方在這輪談判中進一步收緊原產(chǎn)地規(guī)則、加強對外資來源和轉(zhuǎn)口貿(mào)易的審查，中國企業(yè)未來在墨西哥、加拿大投資建廠、借道進入北美市場的門檻都會水漲船高。

但另一方面，美國這種四處設卡、把盟友當談判籌碼的做法，也在客觀上把加拿大、墨西哥乃至歐盟推向了與中國、東盟深化經(jīng)貿(mào)合作的方向。北美這堵墻修得越高，其他方向的門必然開得越大，這大概是特朗普打這套算盤時，沒算進去的一筆。