北京
籠罩美國東部和中西部天空的，不是普通陰霾，而是從加拿大跨境而來的野火濃煙。一場席卷北半球的夏季熱浪，讓森林變成了火藥桶，也讓一個(gè)荒唐的政治提議浮出水面——以關(guān)稅懲罰加拿大的“污染輸出”。但恰恰是這個(gè)看似荒謬的念頭，意外觸碰到了氣候變化治理中最關(guān)鍵的鑰匙：讓污染者付出代價(jià)。
眼下，加拿大正在經(jīng)歷與往年相似的廣泛野火。高溫持續(xù)烘烤大片針葉林，煙霧順風(fēng)南下，將美國多座城市籠罩在橙灰色的濾鏡之下。這并非孤例，美國本土同樣有野火在燃燒，而在擁有相似廣袤寒帶森林的俄羅斯，過去幾個(gè)夏季也多次爆發(fā)大規(guī)模火災(zāi)，如今仍有火點(diǎn)活躍。氣候變暖正把野火從偶發(fā)事件變成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，而人類對化石燃料的依賴正是那把不斷添柴的手。
然而，美國共和黨人的反應(yīng)卻繞開了氣候變化這個(gè)核心原因。他們迅速將矛頭指向北方鄰居，要求為來自加拿大的煙霧采取懲罰措施。提出這一主張的，既有目前在憲法上被禁止擔(dān)任公職的白宮主人，也有國會(huì)中的共和黨議員。他們的邏輯簡單粗暴：既然煙是從加拿大飄來的，那就應(yīng)該讓加拿大為造成的麻煩付錢，至于美國作為全球歷史最大碳排放國的角色、共和黨長期試圖弱化環(huán)境監(jiān)管的行為，都默契地被忽略。
懲罰工具不出所料，還是那個(gè)共和黨話事人最熟悉的字眼——關(guān)稅。仿佛只要祭出關(guān)稅大棒，就能把別人的污染物擋在國境線之外。但現(xiàn)實(shí)比口號復(fù)雜得多，空氣不會(huì)在邊境線停下來接受檢查。諷刺的是，美國自身本就有一套承認(rèn)跨境空氣污染的管理機(jī)制：美國環(huán)保署的“好鄰居”計(jì)劃，該計(jì)劃明確指向上風(fēng)向電廠不能僅因位于州界另一側(cè)就逃避責(zé)任。可惜，現(xiàn)任環(huán)保署署長、共和黨人李·澤爾丁正在試圖推翻這一計(jì)劃。看來，當(dāng)問責(zé)對象是國內(nèi)油氣巨頭時(shí)，原則就可以打折；而當(dāng)矛頭對準(zhǔn)外國時(shí)，同樣的邏輯又變得無比鋒利。
跳出這場政治鬧劇，懲罰污染輸出地的思路其實(shí)并不愚蠢。在全球尺度上，類似的機(jī)制已經(jīng)被嚴(yán)肅地提上政策議程，它叫做“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”，本質(zhì)上就是對碳排放征收的一種關(guān)稅。這個(gè)概念雖然頂著“關(guān)稅”的帽子，卻并非貿(mào)易保護(hù)主義的變種，而是試圖給全球產(chǎn)品標(biāo)上真實(shí)的碳成本：誰在生產(chǎn)過程中排了更多的二氧化碳，誰就要為氣候損害買單。
碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的基本設(shè)想是，對進(jìn)口商品根據(jù)其生產(chǎn)過程中的碳排放強(qiáng)度加征邊境稅，從而防止本國企業(yè)因執(zhí)行嚴(yán)格的氣候政策而將高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至監(jiān)管寬松的地區(qū)，也迫使出口國同樣減少排放。它與懲罰野火煙霧在原則上如出一轍：不能因?yàn)槟阒皇前压S或大火放在國界線另一邊，就可以安然讓污染漂向鄰國。當(dāng)前，歐盟已經(jīng)率先推進(jìn)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，正在鋼鐵、水泥、鋁、化肥和電力等領(lǐng)域試點(diǎn)。雖然圍繞細(xì)節(jié)爭議不斷，但方向是明確的：氣候變化不分國界，責(zé)任也不應(yīng)因國界而消解。
再看回美國的現(xiàn)狀，這場因煙霧而起的關(guān)稅提議，恰恰暴露了全球氣候治理中的根本困境。各國都在抱怨他國帶來的污染，但一落到自身減排行動(dòng)上便相互推諉。加拿大野火裹挾的濃煙，既是氣象事件，也是政治信號：當(dāng)森林在變暖的星球上熊熊燃燒時(shí)，沒有任何國家能獨(dú)善其身。特朗普式的粗暴關(guān)稅雖然被多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斥為貿(mào)易破壞者，卻無意間為碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制提供了一個(gè)極端的注腳。它告訴人們，若不盡快設(shè)計(jì)出公平且有效的碳成本分?jǐn)偡桨福愃频那榫w化懲罰措施只會(huì)越來越多，而且常常是撿了芝麻丟了西瓜。
值得注意的是，美國國內(nèi)對“好鄰居”計(jì)劃的態(tài)度，更清晰地展現(xiàn)了雙標(biāo)。澤爾丁上任后急于放松對發(fā)電廠跨境污染的限制，理由是減輕行業(yè)負(fù)擔(dān)。但電力行業(yè)正是美國碳排放的主要來源之一，放松管制意味著讓更多溫室氣體涌入大氣層，從而進(jìn)一步加劇熱浪和野火。從因果鏈條上看，本土環(huán)保政策的倒退與加拿大野火煙霧之間，其實(shí)存在隱秘而確鑿的邏輯關(guān)聯(lián)。一邊在國內(nèi)為高碳產(chǎn)業(yè)開綠燈，一邊卻要對鄰國的森林火災(zāi)征收關(guān)稅，這樣的矛盾敘事很難讓人覺得是深思熟慮的氣候?qū)Σ摺?/p>
碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的支持者認(rèn)為，如果設(shè)計(jì)得當(dāng)，它既能激勵(lì)全球減排，又能保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的競爭力。反對者則擔(dān)心它會(huì)成為新的貿(mào)易壁壘，尤其會(huì)對發(fā)展中國家造成不公平負(fù)擔(dān)。但無論站在哪一邊，都必須承認(rèn)，氣候變化引發(fā)的跨境影響正越來越難以用傳統(tǒng)的主權(quán)框架去應(yīng)對，加拿大野火漂到美國上空的煙塵，不過是未來更多跨境環(huán)境沖突的預(yù)演。把空氣污染問題重新引向氣候變化的根源，遠(yuǎn)比臨時(shí)祭出關(guān)稅來泄憤更有意義。
從這個(gè)角度看，共和黨人的這次發(fā)難，雖然動(dòng)機(jī)和論據(jù)都站不住腳，卻意外地完成了一次關(guān)于“污染邊界”的公眾教育。當(dāng)人們開始談?wù)撊绾巫尲幽么鬄闊熿F買單時(shí)，其實(shí)已經(jīng)被拉進(jìn)了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的核心邏輯——即誰排放誰付費(fèi)。
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