中國讓美國馬上還錢，190多國代表在場，聯(lián)合國容不下“老賴”

“老賴”美國再度被國際社會(huì)當(dāng)眾點(diǎn)名。

6月30日下午，第八十屆聯(lián)合國大會(huì)第五委員會(huì)第二期續(xù)會(huì)圓滿結(jié)束之時(shí)，中國常駐聯(lián)合國副代表孫磊大使在近兩百個(gè)國家代表的共同見證下，直面指出美方問題：作為聯(lián)合國第一大會(huì)費(fèi)承擔(dān)國，長期拖欠巨額款項(xiàng)，必須立即、全額、無附加條件結(jié)清所有未繳會(huì)費(fèi)與攤款。

隨之而來的深層追問是：聯(lián)合國財(cái)政已逼近運(yùn)轉(zhuǎn)臨界點(diǎn)，美國究竟是經(jīng)濟(jì)承壓難以為繼，還是主觀上拒絕履行基本義務(wù)？中方此次公開表態(tài)，又釋放出哪些關(guān)乎全球治理走向的關(guān)鍵信號？

聯(lián)合國大會(huì)下設(shè)六大主要委員會(huì)，其中第五委員會(huì)專司行政管理與預(yù)算事務(wù)，堪稱整個(gè)聯(lián)合國系統(tǒng)的“中央財(cái)務(wù)中樞”。

從年度整體支出規(guī)劃、維和特派團(tuán)資金撥付，到職員薪資發(fā)放、辦公設(shè)施維護(hù)更新，所有涉及資金調(diào)配與使用的事項(xiàng)，均須經(jīng)該委員會(huì)逐項(xiàng)審議、集體決策、最終拍板。

正是這個(gè)執(zhí)掌全球最大多邊機(jī)制“財(cái)政命脈”的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)，

正遭遇聯(lián)合國成立七十余年來罕見的深度資金危機(jī)：賬上可動(dòng)用流動(dòng)資金持續(xù)萎縮，應(yīng)收會(huì)費(fèi)嚴(yán)重積壓，基礎(chǔ)性日常運(yùn)轉(zhuǎn)已頻頻亮起紅燈。

截至2025年12月31日，全體會(huì)員國尚未繳納的常規(guī)預(yù)算會(huì)費(fèi)總額攀升至15.6億美元，相較上一財(cái)年幾乎翻了一番；收不回錢，聯(lián)合國只能啟動(dòng)緊急節(jié)支機(jī)制，“精簡編制、壓縮項(xiàng)目、暫緩采購”，艱難維持基本功能。

2026年度常規(guī)預(yù)算方案已作出大幅調(diào)整，整體可用資源同比縮減約15.1%，人員編制規(guī)模削減接近18.8%，相當(dāng)于每五個(gè)崗位中即有其一被取消或凍結(jié)。

受沖擊的絕不僅限于紐約總部的行政序列——全球范圍內(nèi)的維和行動(dòng)部署、緊急人道援助響應(yīng)、地區(qū)沖突斡旋等核心職能同步承壓：物資運(yùn)輸延誤、一線人員輪換滯后、裝備補(bǔ)給斷檔頻發(fā)，多項(xiàng)原定年內(nèi)落地的民生支持計(jì)劃被迫延后，部分關(guān)鍵項(xiàng)目實(shí)質(zhì)處于暫停狀態(tài)。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯此前已致函全體成員國發(fā)出明確預(yù)警：若會(huì)費(fèi)征繳狀況未見根本好轉(zhuǎn)，聯(lián)合國運(yùn)營資金將在短期內(nèi)徹底枯竭，財(cái)政體系瀕臨系統(tǒng)性斷裂邊緣。

這場迫在眉睫的財(cái)政困局，癥結(jié)高度集中于全球最大會(huì)費(fèi)分?jǐn)倗绹某掷m(xù)性大規(guī)模欠繳。

依據(jù)聯(lián)合國官方最新披露的財(cái)務(wù)報(bào)表，截至2026年年初，美國拖欠聯(lián)合國各類經(jīng)費(fèi)累計(jì)高達(dá)約46億美元，其中包括常規(guī)預(yù)算欠款21.9億美元、維和行動(dòng)分?jǐn)偪罴s24億美元，以及國際法院等附屬機(jī)構(gòu)應(yīng)繳費(fèi)用。

單就常規(guī)預(yù)算欠款一項(xiàng)，美國所占比例已突破全部未繳金額的95%，其余一百九十多個(gè)會(huì)員國合計(jì)欠款，尚不足美方單邊數(shù)額的零頭。

需要強(qiáng)調(diào)的是，美國完全具備足額履約的財(cái)政能力——作為世界頭號經(jīng)濟(jì)體，其年度國防預(yù)算已逼近萬億美元大關(guān)，區(qū)區(qū)數(shù)十億美元的法定會(huì)費(fèi)，在其整體財(cái)政盤子中僅屬微末支出。

但美方卻長期將依法繳費(fèi)這一基本會(huì)員責(zé)任，異化為對聯(lián)合國施加政治影響的杠桿工具。多年以來，美方慣以“機(jī)構(gòu)效率低下”“亟需結(jié)構(gòu)性改革”等理由推諉搪塞，

僅偶有象征性支付小額款項(xiàng)，絕大多數(shù)應(yīng)繳賬單長期掛賬、久拖不決。其真實(shí)意圖十分清晰：借欠費(fèi)施壓，倒逼聯(lián)合國修改運(yùn)作規(guī)則、削減不符合自身戰(zhàn)略偏好的項(xiàng)目投入，進(jìn)而將多邊平臺逐步改造為服務(wù)本國單邊利益的延伸機(jī)制。

或許有人會(huì)提出疑問：聯(lián)合國難道沒有針對欠費(fèi)行為的約束機(jī)制？

《聯(lián)合國憲章》第十九條確有明文規(guī)定：任何會(huì)員國如拖欠會(huì)費(fèi)數(shù)額等于或超過其前兩年應(yīng)繳總額，即自動(dòng)喪失在聯(lián)合國大會(huì)的表決權(quán)。

然而這條本應(yīng)具有剛性效力的條款，在實(shí)際操作中存在顯著軟化空間。一方面，條文特別注明，若欠款系由“不可抗力因素”所致，聯(lián)大可酌情豁免處罰，而何謂“不可抗力”，缺乏統(tǒng)一界定標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行彈性極大。

另一方面，美方熟練運(yùn)用分期、拆分、微量滾動(dòng)式付款策略，將實(shí)時(shí)欠款額精準(zhǔn)控制在觸發(fā)表決權(quán)限制的臨界值之下，使懲戒機(jī)制始終形同虛設(shè)。

更為關(guān)鍵的是，該條款僅適用于聯(lián)合國大會(huì)層面，對安理會(huì)常任理事國身份所賦予的一票否決權(quán)毫無約束力，進(jìn)一步削弱了制度威懾效能。

久而久之，惡意欠費(fèi)非但未被遏制，反而演變?yōu)槊绹倏囟噙呑h程的常態(tài)化手段。與此形成強(qiáng)烈反差的是，中國始終以負(fù)責(zé)任大國姿態(tài)恪守承諾、踐行擔(dān)當(dāng)。

中國是聯(lián)合國第二大常規(guī)會(huì)費(fèi)出資國，同時(shí)也是第二大維和經(jīng)費(fèi)分?jǐn)倗６嗄陙?，中方始終堅(jiān)持按期、足額、無保留繳納全部應(yīng)繳款項(xiàng)，從未將繳費(fèi)義務(wù)當(dāng)作外交談判籌碼或政策交換條件。

2025年10月，中國一次性完成當(dāng)年6.8億美元常規(guī)預(yù)算會(huì)費(fèi)的全額繳納，聯(lián)合國秘書長辦公室副發(fā)言人特別使用中文發(fā)表聲明，對中國政府高效履約表示高度贊賞與誠摯感謝。

在第八十屆聯(lián)大第五委員會(huì)第二期續(xù)會(huì)閉幕式上，中國常駐聯(lián)合國副代表孫磊大使面向190余國代表鄭重申明：最大會(huì)費(fèi)分?jǐn)倗L期、大規(guī)模拖欠，是當(dāng)前聯(lián)合國流動(dòng)性危機(jī)最直接、最根本的成因。

中方敦促美方切實(shí)回歸《聯(lián)合國憲章》精神，立即履行法定義務(wù)，全額、無條件補(bǔ)繳全部歷史欠款。中方特別指出，會(huì)費(fèi)拖欠問題從來不是孤立的財(cái)務(wù)技術(shù)議題，

而是檢驗(yàn)國際規(guī)則權(quán)威性、衡量多邊治理體系公信力的核心標(biāo)尺；把應(yīng)盡義務(wù)扭曲為政治施壓工具、肆意擱置合法賬款，侵蝕的是全球協(xié)作賴以維系的信任基石。

最終為此付出代價(jià)的，將是所有仰賴聯(lián)合國開展國際合作的國家，尤其是深陷戰(zhàn)亂、饑荒與貧困中的億萬普通民眾。除率先垂范、堅(jiān)守契約底線外，中國更積極投身于破解資金困局的實(shí)際行動(dòng)之中。

本次第五委員會(huì)會(huì)議期間，中方主動(dòng)與各成員國深入磋商，推動(dòng)優(yōu)化沿用多年的貸項(xiàng)結(jié)余返還機(jī)制，助力聯(lián)合國盤活存量資金、提升現(xiàn)金流周轉(zhuǎn)效率，切實(shí)緩解短期流動(dòng)性壓力。

歸根結(jié)底，真正的大國風(fēng)范，從不體現(xiàn)于憑借體量優(yōu)勢強(qiáng)行改寫規(guī)則，而在于敬畏契約、言行一致，甘愿為人類共同福祉承擔(dān)不可推卸的責(zé)任。

唯有各國共同尊重制度、忠實(shí)履責(zé)、彼此托底，聯(lián)合國才能持續(xù)發(fā)揮全球治理主渠道作用，為動(dòng)蕩世界構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)和平屏障，讓更多家庭享有安寧、尊嚴(yán)與可持續(xù)發(fā)展的希望。

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