秦慶武：堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)美麗山東

編者按：

十多年前我從山東社科院的農(nóng)村發(fā)展所所長，調(diào)任省情研究中心主任。在以后的一段時間內(nèi)，把研究的重點(diǎn)放在了農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面。連續(xù)在大眾日報等報刊發(fā)表了幾篇小論文。這方面的研究我覺得現(xiàn)在仍有意義。現(xiàn)在使用自己的公眾號重新推出來，請大家批評、討論。

黨的十八屆五中全會深入分析了“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征，首次提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，首次將“美麗中國建設(shè)”寫入規(guī)劃。這既與黨的十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局一脈相承，也標(biāo)志著生態(tài)文明建設(shè)被提高到了前所未有的高度。綠色發(fā)展成為全面建成小康社會的必由之路。

一、牢固樹立綠色發(fā)展的新理念

一是人與自然的和諧共生

人類是地球生命系統(tǒng)中的一員，與其他生物及其環(huán)境因素具有功能和結(jié)構(gòu)的依賴性，構(gòu)成鮮活的生命共同體。

人與自然的關(guān)系經(jīng)歷了“以自然為中心”到“以人為中心”兩個發(fā)展階段，正開始進(jìn)入“人與自然和諧共生”的第三個階段。

在原始社會和農(nóng)業(yè)社會，人類改造自然的能力有限，只能是“以自然為中心”。到了工業(yè)社會，人類改造自然的能力大大增強(qiáng)，“以人為中心”的觀念曾一度占主導(dǎo)地位。

后工業(yè)社會的到來，人們逐步認(rèn)識到，只有人與自然和諧共生共處，把世界看做是“自然—人—社會”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，才是正確的世界觀。

二是資源的節(jié)約和高效利用

人類只有一個地球，而地球的資源是有限的。在人類認(rèn)識水平和生產(chǎn)力水平較低的條件下，人類對資源的開發(fā)利用也十分有限，因此資源緊缺的問題并不突出。

工業(yè)化社會到來后，人類生產(chǎn)力水平大大提高，開發(fā)利用資源的能力大大增強(qiáng)，資源短缺問題便突出出來。后工業(yè)社會的到來，使人類認(rèn)識到，只有節(jié)約、集約和高效利用資源，才能使社會永續(xù)發(fā)展。

三是生態(tài)的平衡和環(huán)境的保護(hù)

人與自然和諧共生共處，其重要的底線就是做到生態(tài)的平衡和人類生存環(huán)境的不被破壞。

生態(tài)有一定的自然修復(fù)能力。在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的人類早期階段，人類對生態(tài)的影響有限，生態(tài)靠自然修復(fù)就能維持自身平衡。

但是，工業(yè)化的到來，在為人類提供了大量福利的同時，由于人們不注意環(huán)境的保護(hù)，也對生態(tài)平衡帶來了巨大影響，造成了生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重破壞，打破了生態(tài)平衡。

而更為嚴(yán)峻的是，生態(tài)系統(tǒng)破壞容易修復(fù)困難。即使人類付出巨大代價，有些生態(tài)也難以修復(fù)。因此，維護(hù)生態(tài)平衡和安全，也是維護(hù)人類的生存環(huán)境。

四是人類社會的可持續(xù)發(fā)展

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，必須有序有度利用資源，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約和循環(huán)利用的資源觀；要推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系；要加大環(huán)境治理力度，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度；要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的原則，筑牢生態(tài)安全屏障。只有堅(jiān)定不移地走綠色發(fā)展的路子，才能實(shí)現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、山東綠色發(fā)展和生態(tài)建設(shè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

主要自然資源供需矛盾突出

我省水資源嚴(yán)重短缺，水生態(tài)平衡失調(diào)。全省淡水資源總量多年平均值為306億立方米，僅占全國水資源總量的1.09%，人均水資源占有量334立方米，僅為全國人均占有量的14.9%，人均水資源量不足全國人均水平的1/6。

水資源短缺嚴(yán)重制約了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)。土地墾殖率高、耕地后備資源匱乏，人均耕地面積1.27畝。

森林資源總量不足，綜合防護(hù)效能差，特別是生態(tài)防護(hù)林，人均不足0.1畝，僅為全國人均水平的8%。礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的保證程度逐步下降。

環(huán)境污染日益嚴(yán)重

我省是工業(yè)大省，重化工業(yè)占比較大，主要污染物排放總量較高，結(jié)構(gòu)性污染問題突出。化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物排放總量居全國前列。

城市環(huán)境質(zhì)量處于較低水平

全省有8個設(shè)區(qū)市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量低于國家二級標(biāo)準(zhǔn)，霧霾天氣對民眾健康帶來嚴(yán)重影響。地表水水質(zhì)污染嚴(yán)重，危險廢物和醫(yī)療廢物處理處置率偏低，對環(huán)境和人體健康造成潛在威脅。農(nóng)業(yè)面源污染持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)藥化肥施用強(qiáng)度大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受到威脅。

生態(tài)環(huán)境十分脆弱

山東省森林覆蓋率低，只有18.8%，且結(jié)構(gòu)不合理，水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、凈化空氣等生態(tài)功能低下。

水土流失和土地沙化嚴(yán)重，水土流失面積占全省國土面積的41.5%，土地風(fēng)沙化面積已達(dá)1250萬畝。地下水超采，水位埋深大于6米的平原超采區(qū)面積為2.75萬平方公里，海水入侵面積已達(dá)1120平方公里。

生態(tài)破壞嚴(yán)重，礦區(qū)地面塌陷面積達(dá)332平方公里，粗放開采造成植被和景觀破壞、濕地減少、調(diào)控功能明顯降低。

粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式仍占主導(dǎo)地位

全省勞動生產(chǎn)率僅為發(fā)達(dá)國家的1/40，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗是發(fā)達(dá)國家的2—5倍，原材料投入與發(fā)達(dá)國家相比，鋼材是2～4倍，水泥是2～11倍，化肥是2～13倍。國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長付出了過大的資源與環(huán)境成本。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，資源密集型產(chǎn)業(yè)比重大。雖然經(jīng)過多年的努力，全省環(huán)境質(zhì)量有了一定程度的改善，但如不改變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題將難以解決。

三、堅(jiān)持綠色發(fā)展是建設(shè)生態(tài)山東的有效路徑

目前，我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的歷史階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境承載力不足的矛盾十分尖銳，節(jié)能減排形勢異常嚴(yán)峻。只有以“美麗山東”建設(shè)作為目標(biāo)，以綠色發(fā)展作為根本途徑，以生態(tài)建設(shè)為重要著力點(diǎn)，倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能破解資源環(huán)境約束瓶頸，實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

一是要增強(qiáng)憂患意識，樹立綠色發(fā)展新理念

要把資源節(jié)約和保護(hù)環(huán)境作為山東發(fā)展的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展之路。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

要加快構(gòu)建綠色的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，提高全社會生態(tài)文明水平，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

要堅(jiān)持綠色富省、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強(qiáng)、山東美麗。

二是要升級改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)

綠色經(jīng)濟(jì)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造為支撐，以發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的同時，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，降低經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對資源能源的消耗及對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。

要加強(qiáng)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研發(fā)和引進(jìn)消化，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目以及重點(diǎn)工藝流程進(jìn)行技術(shù)改造，提高資源生產(chǎn)效率，控制污染物和溫室氣體排放。

要依法關(guān)閉一批浪費(fèi)資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能。采用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

三是要加大生態(tài)建設(shè)力度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)

我省當(dāng)前要以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。

要落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化污染物減排和治理，增加主要污染物總量控制種類，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加大重點(diǎn)流域水污染防治力度，有效控制城市大氣、噪聲污染，加強(qiáng)重金屬、危險廢物、土壤污染治理。

要嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評價，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。

要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理。

四是要完善政策體系，健全激勵機(jī)制

要加大各級財政對綠色經(jīng)濟(jì)的支持力度，加快推進(jìn)資源循環(huán)利用工程、大規(guī)模環(huán)保治理工程建設(shè)，支持石墨烯等新材料、新能源產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，大力推廣高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，推行清潔生產(chǎn)和技術(shù)改造，積極構(gòu)建綠色建筑、綠色交通體系，形成對綠色經(jīng)濟(jì)最直接、最有效的需求拉動。

要落實(shí)健全污水垃圾處理費(fèi)征收和使用管理，提高重金屬污染物排污費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。加大稅收、金融對綠色經(jīng)濟(jì)的支持力度。

（作者系山東社科院省情研究院二級研究員）

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