從概念辨析到制度建構的深層邏輯與中國實踐的ESG基礎設施研究1.0

從概念辨析到制度建構的深層邏輯與中國實踐的ESG基礎設施研究1.0

作者：王連升

The deep logic from conceptual analysis to institutional construction and the research on ESG infrastructure in China's practice

Author: Wang Liansheng

摘要：ESG基礎設施是支撐ESG投資生態運轉的底層支持系統，涵蓋披露標準、數據與評級、機構投資者等核心要素。本文在梳理ESG基礎設施概念演進的基礎上，揭示其作為“制度性基礎設施”的深層邏輯——ESG正從一種非財務績效評價工具，逐步升華為重塑經濟邏輯、增強系統韌性的制度基礎設施。本文系統比較了以ISSB為代表的全球標準框架與中國漸進式制度建構的路徑差異，分析了中國在披露制度、評級體系、數據質量等方面面臨的深層挑戰，并結合基礎設施REITs ESG實踐、碳市場建設等案例，提出“披露制度—數據治理—評級優化—投資應用”四位一體的建構路徑。研究認為，ESG基礎設施的制度化既是全球可持續金融發展的必然趨勢，也是中國經濟從“脆弱增長”邁向“可持續繁榮”的關鍵支撐。

關鍵詞：ESG基礎設施；制度性基礎設施；信息披露；ESG評級；可持續金融

Abstract: ESG infrastructure is the underlying support system that supports the operation of the ESG investment ecosystem, covering core elements such as disclosure standards, data and ratings, and institutional investors. On the basis of reviewing the evolution of the concept of ESG infrastructure, this article reveals its deep logic as an "institutional infrastructure" - ESG is gradually evolving from a non-financial performance evaluation tool to an institutional infrastructure that reshapes economic logic and enhances system resilience. This article systematically compares the path differences between the global standard framework represented by ISSB and China's progressive institutional construction, analyzes the deep challenges faced by China in disclosure system, rating system, data quality, and other aspects, and proposes a four in one construction path of "disclosure system data governance rating optimization investment application" by combining case studies of infrastructure REITs ESG practice and carbon market construction. Research suggests that the institutionalization of ESG infrastructure is not only an inevitable trend for global sustainable financial development, but also a key support for China's economy to move from "fragile growth" to "sustainable prosperity".

Keywords: ESG infrastructure; Institutional infrastructure; Information disclosure; ESG rating; Sustainable finance

一、引言

2025年11月，以“ESG賦能經濟韌性”為主題的ESG大會在北京舉行。與會者形成的一個核心共識是：ESG已超越單一財務與社會責任范疇，成為經濟韌性建設的“必答題”和“制度性基礎設施”。這一判斷標志著ESG的定位正在發生根本性轉變——從一種可供選擇的投資理念，演進為一種不可或缺的制度基礎設施。

然而，何為ESG基礎設施？它的構成要素、運行邏輯和演進規律是什么？中國在建構ESG基礎設施過程中面臨哪些深層挑戰？這些問題既有理論價值，也有迫切的實踐意義。本文試圖在概念辨析的基礎上，揭示ESG基礎設施的深層邏輯，并通過國際比較與中國實踐分析，探討其制度建構的路徑與前景。

二、ESG基礎設施的概念演進與理論框架

2.1 從市場工具到制度基礎設施：概念的三重演進

ESG基礎設施的概念經歷了從狹義到廣義、從技術到制度的三重演進。

第一重：作為市場工具的ESG基礎設施。ESG作為支撐“可持續”投資的基礎設施，ESG構成了特定的市場裝置集合——數據、評級和指數——這些裝置定義了可持續投資的邏輯、結構和結果。在這一視角下，ESG基礎設施的核心功能是為資本市場提供可持續投資的信號與標準。

第二重：作為生態系統的ESG基礎設施。隨著實踐深化，學界和業界逐漸認識到，ESG基礎設施不僅僅是數據與評級，而是一個涵蓋披露標準、數據服務、評級機構、投資機構、監管框架等多主體的生態系統。ESG信息披露被明確為“ESG生態系統的基礎設施”。

第三重：作為制度性基礎設施的ESG基礎設施。最新演進將ESG提升至制度層面。2025 ESG大會明確指出，ESG正成為企業重塑經濟邏輯、增強系統韌性的“制度性基礎設施”。這一認識超越了工具理性，觸及ESG作為經濟社會運行規則的制度本質——正如交通網絡、能源系統是實體經濟的物質基礎設施一樣，ESG正在成為可持續經濟的制度基礎設施。

2.2 基礎設施隱喻的適用性分析

將ESG稱為“基礎設施”并非簡單的修辭。從基礎設施的經典特征來看——基礎性（為其他活動提供前提）、系統性（各要素相互依存）、公共性（具有正外部性）、長期性（需要持續投入）——ESG的各個構成要素均與之高度吻合。

更重要的是，ESG基礎設施具有自我強化的“鎖定效應”。ESG的特定制度安排可能形成“基礎設施鎖定”（infrastructural lock-in），即某種特定的可持續投資理念一旦被制度化，就會成為基準和通用標準，即便它未必是最優的。這意味著ESG基礎設施的建構具有路徑依賴性——早期選擇的披露框架、評級方法論和治理模式，將在相當長時期內塑造整個可持續金融生態的走向。

2.3 ESG基礎設施的核心構成要素

綜合現有研究，ESG基礎設施可歸納為四大核心要素：

披露標準是ESG信息生產的基礎規范，解決“披露什么、如何披露”的問題。全球層面有GRI、SASB、ISSB等標準體系，中國則形成了以交易所指引為核心、編制指南為補充的制度框架。

數據與評級是ESG信息從原始披露到投資決策的關鍵中介。數據是事實基礎，評級則是基于數據的價值判斷。當前全球ESG評級市場呈現機構多、框架差異大的特征。

機構投資者是ESG信息的需求方和實踐者。養老金、保險資金等“耐心資本”的資金特性與ESG長期穩健的風格天然匹配。

監管與制度環境是ESG基礎設施的制度保障，包括強制性披露要求、綠色金融政策、碳市場機制等。

三、全球ESG基礎設施的制度演進與比較

3.1 ISSB：全球標準統一的努力與局限

國際可持續準則理事會（ISSB）于2021年在COP26期間成立，2023年6月發布首批兩項標準——IFRS S1（一般要求）和IFRS S2（氣候相關披露）。截至2025年6月，36個司法管轄區已采納或正在將ISSB標準引入國內法律；16個司法管轄區已自愿或強制采納，另有20個計劃未來采納。

ISSB標準的核心理念是“單一重要性”（single materiality）——僅從財務風險視角界定可持續信息的重要性。這一選擇有其合理性：便于與財務報表銜接、降低企業合規成本。但其局限性同樣明顯：忽視企業對環境和社會的外部影響，可能無法充分引導資本流向真正可持續的經濟活動。

2025年，ISSB將IFRS S1和S2的實施作為優先事項，并針對范圍三排放披露等難題提出修訂。然而，全球標準統一的進程仍面臨挑戰：不同 jurisdictions 的采納節奏不一、本土化調整需求各異、企業能力參差不齊。

3.2 區域性差異與本土化路徑

在ISSB框架之外，不同區域呈現出差異化的制度路徑。歐盟依托《可持續金融披露條例》（SFDR）和《企業可持續發展報告指令》（CSRD），構建了更為激進的強制性披露框架，強調“雙重重要性”（double materiality）。美國則在聯邦層面缺乏統一立法，主要依靠SEC的規則制定和州級 initiatives，呈現碎片化特征。

這種差異反映了ESG基礎設施建構中的深層張力：全球標準追求可比性與一致性，本土制度需要回應特定社會經濟語境。如何在二者之間取得平衡，是所有 jurisdiction 面臨的共同課題。

四、中國ESG基礎設施的建構實踐與深層挑戰

4.1 制度建構：從自愿到強制的漸進路徑

中國ESG基礎設施的制度建構呈現鮮明的漸進特征。2024年4月，證監會指導滬深北證券交易所制定《上市公司可持續發展報告指引》，這是國內首個系統規范上市公司可持續披露的強制性規則。2025年修訂的《上市公司信息披露管理辦法》和《上市公司治理準則》進一步明確，上市公司須按交易所規定發布可持續發展報告。自2026年起，部分上市公司將首次被強制要求披露可持續發展報告。

在制度架構上，中國形成了“交易所指引（強制性和底線要求）+編制指南（參考性規范和典型實踐推薦）”的雙層體系。這一設計既確保了底線合規，又為不同能力的企業提供了彈性空間。

實踐層面，2024年共1869家上市公司披露可持續報告，披露家數占比達34.7%，較“十三五”末提升近9倍；披露公司市值約占全市場的70%。披露質量也有顯著提升：99.3%的披露公司包含量化指標，67.3%搭建了治理架構，44.0%制定了定量可持續目標。

4.2 結構性困境：評級分歧、數據質量與能力鴻溝

盡管進展顯著，中國ESG基礎設施建設仍面臨深層結構性困境。

評級分歧是最突出的問題之一。同一家企業在不同評級機構可能獲得截然不同的評價。研究顯示，ESG評級分歧會顯著降低基金的持股比例，提高信息不確定性，增加投資風險。在中國語境下，國內評級機構之間產生的分歧對基金持股行為的負向影響更大。綠色并購等企業行為甚至可能加劇評級分歧。

數據質量是另一核心痛點。當前ESG實踐面臨的最大挑戰之一在于數據的真實性與可靠性，“紙面合規”和“選擇性披露”無法真正驅動行業進步。信息披露體系不完備、績效評價體系不成熟、專項評級體系不完善等問題仍然突出。

能力鴻溝同樣不容忽視。當前強制披露要求主要覆蓋約400余家重要指數樣本公司及境內外同時上市的企業。對于大量中小企業而言，ESG披露的能力建設和成本負擔仍是現實挑戰。

4.3 實踐前沿：REITs ESG與碳市場的制度創新

在制度建構的同時，中國ESG基礎設施的實踐創新也在加速。2025年3月，華夏基金旗下8只公募REITs同時發布ESG報告，這是我國境內首次由同一基金管理人推動多只REITs集中發布ESG實踐成果。深圳證監局還專門組織《基礎設施REITs試行ESG評價》專題研討。這一實踐標志著ESG正從上市公司層面延伸至基礎設施資產層面。

碳市場方面，截至2025年10月，全國碳市場碳排放配額累計成交超過7億噸，清算額突破千億元。《綠色金融支持項目目錄（2025年版）》的落地實施，進一步為ESG基礎設施提供了政策支撐。這些實踐表明，中國ESG基礎設施正在從“制度搭建”走向“生態運轉”。

五、ESG基礎設施的制度化路徑與政策啟示

5.1 “披露—數據—評級—投資”的閉環建構

ESG基礎設施的有效運轉依賴于四個環節的閉環聯動：披露標準規范信息生產數據治理確保信息質量評級體系提供價值判斷投資應用形成市場需求。任何一個環節的薄弱都會制約整個系統的效能。

當前中國的短板主要集中在數據質量與評級體系兩個中游環節。披露端已有制度框架，投資端需求日益旺盛，但從披露到投資的價值傳遞鏈條仍不暢通——數據不可比、評級不可信，導致ESG信息難以有效引導資本配置。

5.2 從“被動合規”到“主動引領”的能力建設

ESG基礎設施的制度化不僅需要“硬制度”（法規、標準），更需要“軟能力”（意識、技能、文化）。當前中國企業的ESG實踐仍較多停留在“被動合規”階段。推動企業從“被動合規”向“主動引領”躍升，需要加強能力建設、案例引導和激勵機制。

5.3 全球接軌與本土特色的平衡

中國在ESG基礎設施建構中堅持“積極借鑒、以我為主、兼收并蓄、彰顯特色”的原則。這一原則在實踐中體現為：在框架層面與國際規則有效銜接，在具體指標上預留彈性空間。未來需要在保持這一平衡的同時，加快推動碳核算標準、產品碳足跡等基礎性設施的建設。

六、結論

ESG基礎設施正經歷從“市場工具”到“生態系統”再到“制度性基礎設施”的概念躍遷。這一躍遷反映了ESG在全球經濟治理中角色定位的根本性變化——它不再是可選擇的附加項，而是可持續經濟運轉不可或缺的制度底座。

中國ESG基礎設施建設取得了令人矚目的進展：披露制度框架基本建成、實踐覆蓋面顯著擴大、質量持續提升。但評級分歧、數據質量、能力鴻溝等深層挑戰仍需系統性應對。未來應以“披露制度—數據治理—評級優化—投資應用”四位一體為路徑，在保持全球接軌與本土特色平衡的基礎上，推動ESG從“制度搭建”走向“生態成熟”，真正成為增強經濟韌性、推動高質量發展的制度性基礎設施。

參考文獻

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作者：

王連升，研究員，深耕社會責任（CSR、ESG)標準化與可持續發展、供應鏈管理（供應鏈責任追溯等）及政產學研用媒利益相關方的CSR影響，綠色金融與產業實踐應用、新型工業化與品牌影響力提升等領域的實踐研究與標準化落實工作。推進電子信息行業提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平等研究和實踐性工作，持續提升了企業社會責任管理的服務能力，支撐工信部企業社會責任朋友圈進一步夯實。基于中國企業實踐和全球商業環境變遷的優先級，提出的“三層利益相關方”理論，重構了企業利益相關方。提出"責任閉環"哲學本體論、"價值沉默"戰略方法論、"CSR為魂，ESG為體"價值論。

中國電子工業標準化技術協會社會責任工作委員會戰略合作部部長。

自2019年入職協會，加入工業和信息化系統。

期間：

支撐完成工業和信息化企業社會責任國際交流與合作支撐專項、工業和信息化企業社會責任熱點問題跟蹤研究支撐專項、電子信息行業社會責任標準體系建設支撐專項、工業和信息化合規體系建設支撐、工業和信息化部合規監管工作推進試點專項、工業和信息化領域政務服務標準體系建設及標準化工作專項等課題40余個。

模式

提出“精標準、強評測、鑄品牌，聚技術、合服務、賦發展”的合作共贏模式。

標準

主導編制或參與多項行業關鍵標準，如《電子信息行業社會責任指南》（SJ/T 16000-2026），《電子信息行業社會責任治理評價指標體系》（T/CESA 16003）,《綠色設計產品評價技術規范 存儲設備》（T/CESA 1258）等綠色制造標準，《信息技術 開源治理》（T/CESA 1270.1）規范開源技術應用中的責任管理系列標準，覆蓋ESG治理、綠色制造、數字化轉型等領域。參與起草IPC-1401B《電子行業ESG管理體系》等國際標準。2026年，三項電子信息行業ESG行業標準在研，本年度立項論證，預計2027年發布。

項目

策劃組織統籌項目：2020、2021、2022、2023、2024、2025“中國電子信息行業企業社會責任治理水平評測”，累計評測企業2000余家。第八、九、十、十一屆“中國電子信息行業社會責任年會”、2021、2022、2023、2025綠色供應鏈高峰論壇，打造“國際視野 中國實踐”的交流平臺。2020、2021、2022、2023、2024、2025聯合國婦女署賦能職業女性職業發展項目，推動女性職工職業發展與企業社會責任治理水平能力水平提高。

報告及文章：

《中國電子信息行業社會責任建設與可持續發展報告》2020、2021、2022、2023、2024、2025

《中國電子信息行業社會責任建設年度工作報告》2021、2022、2023、2024、2025

《中國電子信息行業社會責任建設工作要點》2021、2022、2023、2024、2025、2026

如，

• 《金融電子化》雜志，發表《淺談綠色金融在電子信息產業可持續發展中的矛與盾》
• 《信息技術與標準化》雜志，發表《電子信息行業社會責任標準化研究》
• 《可持續發展經濟導刊》雜志，發表《以標準建設引領行業長遠發展---談新版《電子信息行業社會責任指南》的謀與變》
• 《中國工業和信息化》雜志，發表《電子信息產業ESG治理的價值鏈穿透實踐研究》

如，

• 《論聯合國的企業社會責任》
• 《論中華全國工商業聯合會的企業社會責任》
• 《論發展中國家的企業社會責任》
• 《論歐美國家的企業社會責任》
• 《論北京市的企業社會責任》
• 《論長三角經濟帶的企業社會責任》
• 《論上海市的企業社會責任》
• 《論天津市的企業社會責任》
• 《論深圳市的企業社會責任》
• 《論重慶市的企業社會責任》
• 《女性供應商在產供鏈價值重構與產業發展戰略中的深層作用與實踐路徑研究》
• 《從“智能肌體”到“產業神經”：2025中國智能制造的系統性躍遷與實踐路徑研究》
• 《“十五五”時期中國電子信息行業可持續發展與社會責任治理：政產學研用協同的機遇、挑戰與路徑研究》
• 《全球供應鏈ESG風險與出海企業的責任供應鏈管理：深層次剖析與實踐路徑研究》
• 《歐洲供應鏈治理新范式：可持續發展與社會責任的“硬約束”與“軟共識”研究》
• 《2025年度中國電子信息行業社會責任治理與可持續發展深層次剖析》
• 《全球交易所社會責任治理與產供鏈企業溯源管理的協同演進：理論、實踐與制度創新研究》
• 《標準引領與系統變革：中國電子產業女性職業可持續發展的多層次治理路徑研究》
• 《超越邊界：企業可持續發展與社會責任的“共享治理2.0”模式建構研究》
• 《創新生態失衡與組織認知陷阱：中國中小企業技術創新的可持續發展與社會責任治理路徑研究》
• 《河南省汝陽縣從扶貧幫扶到鄉村振興的實踐路徑：基于可持續發展與社會責任治理的雙重視角研究》
• 《從邊緣到核心：雙重約束下電子信息產業可持續發展的戰略范式重塑研究》
• 《數字時代的性別重構：電子信息行業性別平等與職業女性可持續發展賦能路徑研究》
• 《科技與自然的和解：臺積電水資源閉環管理體系的深度解構及其對全球高耗能產業綠色轉型的啟示》
• 《上市公司治理結構的范式重構：上交所《規范運作指引（2025年修訂）》的深度解讀與實踐路徑》
• 《責任共生機制：構建人類未來可持續價值創造的倫理與實踐框架研究》
• 《全球視野下的中國企業信譽構建：社會責任、品牌傲慢與可持續發展戰略的深度剖析》
• 《“人工智能+制造”專項行動的可持續發展與社會責任治理：全球實踐、多維影響與未來路徑研究》
• 《中國綠色電力證書（GEC）體系的深層次剖析與實踐路徑研究：從國內閉環到國際互認》
• 《《電子信息行業社會責任指南》SJ/T 16000-2016版本的實踐邏輯、多維價值與行業革新路徑：基于標準解讀與企業實踐的分析研究》
• 《從合規到核心競爭力：綠色供應鏈管理的CSR治理與實踐路徑研究《超越工具理性：王連升思想體系的跨行業驗證、動態平衡與技術重塑》
• 《從“技術驅動”到“責任引領”：北京軟件和信息服務業社會責任治理的演進、挑戰與優化路徑》
• 《“不出海，就出局”：集體誤判、可持續發展與社會責任治理，基于中國出海企業的深層次剖析與實踐路徑研究》《《國有資產法》出臺背景下可持續發展與社會責任治理的深層次剖析與實踐路徑研究》
• 《電子信息行業社會責任管理體系（SJ/T 11728-2018）可持續發展與社會責任治理的學術研究》
• 《中國電子信息行業社會責任建設的戰略路徑與創新實踐：基于“十五五”規劃背景的深度剖析研究》
• 《中國電子信息行業社會責任建設與可持續發展：多維透視與實踐創新研究》
• 《工信部下屬198個學協會社會責任建設與可持續發展深層剖析與實踐路徑研究》
• 《電子信息行業社會責任建設的中國實踐：基于中電標協社責委的機制創新與ESG融合路徑》
• 《從合規到賦能：中國上市公司可持續發展與社會責任治理的范式演進與實踐路徑研究》
• 《科技企業社會責任治理的范式革新、多維整合與實踐路徑研究》
• 《全球多極化格局下的中國知識產權治理：績效躍升、結構審視與戰略前瞻研究》
• 《新型工業化視角下可持續發展與社會責任治理的路徑探索——基于工信部2026年重點工作的深度分析》
• 《從價值覺醒到生態共治：王連升思想視域下中國互聯網巨頭的ESG治理范式重構》
• 《企業ESG賦能人工智能創新的機制與路徑研究：走向可持續的智能未來》
• 《標準價值、可持續發展與社會責任治理：深層剖析與實踐路徑研究》
• 《從工具理性到價值自覺：基于王連升思想體系的聯想集團可持續發展與社會責任治理深層次剖析》
• 《ESG績效與財務績效、創新績效的量化關系研究：基于行業與規模異質性的深層次剖析》
• 《人工智能產業可持續發展與社會責任治理的深度剖析與實踐路徑研究，基于2025北京人工智能產業大會的觀察與思考》
• 《市場監管總局政策調整的深層次解讀：基于可持續發展與社會責任治理視角的企業“標準機遇”研究》
• 《基于工信部2026年十大任務的可持續發展與社會責任治理：深層次剖析與實踐路徑》
• 《我國首部大模型國家標準實施：可持續發展與社會責任治理的深層次剖析與實踐路徑研究》
• 《植根本土，面向全球：王連升CSR-ESG思想體系的深度剖析、前沿應用與全球治理融合研究》
• 《從責任閉環到價值自覺：王連升本土化思想在新興治理領域的理論構建與實踐智慧研究》
• 《數字化健康管理的ESG價值重構：基于王連升思想體系的實踐路徑研究》
• 《企業可持續發展與社會責任治理的關鍵因素：深層次剖析與實踐路徑研究》
• 《北京神州泰岳軟件股份有限公司：創新驅動下的戰略轉型、財務績效與技術實踐研究》
• 《從本土實踐到全球引領：中國ESG創新的深度演進與全球化價值研究》
• 《電子信息行業社會責任管理體系的深層次剖析與實踐路徑研究》
• 《王連升可持續商業與企業社會責任思想體系“戰略羅盤與價值共生”研究》
• 《基于標桿案例的深度剖析，國內ESG卓越企業實踐路徑解析與研究》
• 《網絡安全企業的責任閉環：基于王連升思想體系的天融信ESG實踐深度剖析研究》
• 《國內ESG卓越企業實踐路徑解析：以臺達為標桿的可持續發展樣本》等400余篇。

兼任：

• 中國電子工業標準化技術協會標準化工作委員會委員
• 中國綠色供應鏈聯盟綠色金融專委會創始委員
• 廣東省企業可持續發展研究會企業社會責任專委會副會長
• 山東省人工智能學會青年科學家委員會委員
• 北京軟件和信息服務業協會專家
• 北京市發改委ESG生態研究特邀專家
• 北京ESG研究院專家顧問
• 上海市計算機行業協會 特聘顧問
• 全球電子協會亞洲可持續發展委員會副主席委員
• 瑞典國家外交部CSR特邀訪問學者
• 北大創新評論特邀專家
• 證券日報特約專家
• 大學客座教授等
• 《中國電子信息行業社會責任建設與可持續發展報告》2020、2021、2022、2023、2024、2025編委兼總編輯
• 《中國電子信息行業社會責任建設年度工作報告》2021、2022、2023、2024、2025編委兼總編輯
• 《中國電子信息行業社會責任建設工作要點》2021、2022、2023、2024、2025、2026編委兼總編輯

活動

參與中歐企業社會責任圓桌論壇、IPC中國電子制造業年會等國內國際會議的主旨發言或對話，闡述了產業在綠色金融、綠色供應鏈和綠色投資領域的實踐研究。

公益

連續20年堅持知識公益，已有超過710萬人次享受了知識公益的專業幫扶。

榮譽

2020-2025年間，被評為

• “2021年度中國產業研究突出貢獻者”
• “2022年度電子信息企業社會責任建設年度突出貢獻者”
• “2024年度全球電子協會亞洲標準委員會杰出服務服務個人”
• “2025全球電子協會亞洲標委會杰出服務個人”
• “2025全球電子協會中國ESG杰出個人”。