從開羅R4到北約峰會(huì)！土耳其積極斡旋美伊協(xié)議，怕以色列攪局

伊克勒提醒美國(guó)決策者，在沒(méi)有明確軍事戰(zhàn)略的情況下，不應(yīng)讓美軍投入戰(zhàn)斗。他認(rèn)為，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人高度關(guān)注戰(zhàn)爭(zhēng)如何開始、如何進(jìn)行，卻較少關(guān)注戰(zhàn)爭(zhēng)最終如何結(jié)束。今年2月下旬，美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普下令打擊伊朗時(shí)，華盛頓顯然缺乏一套連貫戰(zhàn)略。外界幾乎看不清這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的目標(biāo)是什么、如何實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，以及清晰的退出戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)是什么樣。

這讓人想起伊克勒的觀點(diǎn)：歷史上許多戰(zhàn)爭(zhēng)之所以久拖不決或局勢(shì)失控，是因?yàn)闆](méi)有人認(rèn)真規(guī)劃戰(zhàn)爭(zhēng)如何收?qǐng)觥Ｃ绹?guó)是否妥善規(guī)劃了對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)局，至今仍是一個(gè)問(wèn)題。最近，德黑蘭和華盛頓達(dá)成一份諒解備忘錄，將雙方脆弱的停火延長(zhǎng)60天，并重新開放霍爾木茲海峽。此前，美國(guó)和以色列發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)后，伊朗曾封鎖這一海峽。這份諒解備忘錄的簽署，也引發(fā)了一個(gè)重要問(wèn)題：它對(duì)土耳其意味著什么，安卡拉又如何評(píng)估結(jié)束這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的路徑。

華盛頓發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，安卡拉并不是唯一一個(gè)未能阻止戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的一方。從一開始，與伊朗接壤的土耳其就對(duì)這場(chǎng)沖突深感擔(dān)憂，擔(dān)心局勢(shì)失穩(wěn)會(huì)外溢至本國(guó)邊境。土耳其尤其擔(dān)心，伊朗國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩可能助長(zhǎng)庫(kù)爾德武裝組織的勢(shì)頭。這種局面可能破壞土耳其與庫(kù)爾德工人黨正在推進(jìn)的和平進(jìn)程，并帶來(lái)安卡拉必須應(yīng)對(duì)的安全挑戰(zhàn)。

從安卡拉的角度看，一個(gè)更弱的伊朗，或許會(huì)給土耳其擴(kuò)大影響力留下空間。與一個(gè)被削弱的德黑蘭相比，一個(gè)失穩(wěn)的伊朗帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)更大，包括難民流動(dòng)、庫(kù)爾德武裝活動(dòng)、邊境安全惡化以及能源流動(dòng)受阻。這也解釋了為什么安卡拉始終把推動(dòng)停火放在優(yōu)先位置：既要防止戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)一步蔓延至整個(gè)地區(qū)，也要避免因以色列或美國(guó)干預(yù)而出現(xiàn)政權(quán)更迭。就目前而言，這份諒解備忘錄似乎符合安卡拉的預(yù)期。

因此，土耳其正尋求與立場(chǎng)相近的地區(qū)中等強(qiáng)國(guó)加強(qiáng)協(xié)調(diào)。最近，土耳其、沙特阿拉伯、埃及和巴基斯坦四國(guó)外長(zhǎng)在開羅以“R4”框架舉行會(huì)晤，并對(duì)這項(xiàng)協(xié)議表示歡迎，認(rèn)為這是邁向持久政治解決的積極一步。在土耳其看來(lái)，仍有若干重要的技術(shù)性問(wèn)題懸而未決，而且由于雙方都在利用外交爭(zhēng)取時(shí)間，全面解決方案不太可能迅速出現(xiàn)。土耳其還擔(dān)心，如果有機(jī)會(huì)，以色列可能試圖破壞這份諒解備忘錄的落實(shí)。以色列在黎巴嫩和敘利亞的軍事行動(dòng)，已經(jīng)是令土耳其不安的失穩(wěn)因素。

盡管這份諒解備忘錄帶來(lái)了一定經(jīng)濟(jì)緩解，但它并未削弱伊朗在地區(qū)的影響力。比如，即便在戰(zhàn)爭(zhēng)期間，伊朗支持的伊拉克民兵組織仍然對(duì)伊拉克國(guó)內(nèi)政治具有重要影響。伊拉克的穩(wěn)定對(duì)土耳其至關(guān)重要，至少有三個(gè)原因：反恐、經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通合作，以及伊朗因素。敘利亞問(wèn)題上也存在類似擔(dān)憂。

如果這份諒解備忘錄最終演變?yōu)槌志玫恼谓鉀Q方案，土耳其可能成為這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的最大贏家之一。盡管土耳其尤其容易受到戰(zhàn)爭(zhēng)外溢效應(yīng)沖擊，但它仍設(shè)法與華盛頓和德黑蘭同時(shí)保持溝通渠道暢通。即便在伊朗襲擊土耳其之后，安卡拉仍保持了克制與冷靜。

德黑蘭似乎也謹(jǐn)慎地避免觸碰土耳其的紅線，其打擊重點(diǎn)放在駐有美方資產(chǎn)的設(shè)施上。盡管戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)了導(dǎo)彈襲擊和能源成本上升，安卡拉在北約內(nèi)部的地位卻因此得到加強(qiáng)，也推動(dòng)了其與海灣伙伴更深入的防務(wù)合作。即便如此，土耳其政治精英長(zhǎng)期以來(lái)一直認(rèn)為，地面的實(shí)際行動(dòng)比紙面承諾更重要。因此，安卡拉不會(huì)只憑聲明來(lái)判斷和平進(jìn)程是否成功，而是會(huì)看是否真正出現(xiàn)了緩和局勢(shì)、邁向可持續(xù)解決的具體步驟。

這一點(diǎn)尤其重要，因?yàn)橥炼湔郎?zhǔn)備在7月主辦北約峰會(huì)，特朗普預(yù)計(jì)將出席。安卡拉希望在那場(chǎng)會(huì)議召開前，能看到這份諒解備忘錄在落實(shí)方面取得切實(shí)進(jìn)展。更根本地說(shuō)，土耳其希望在塑造這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)可行的退出戰(zhàn)略方面發(fā)揮積極作用。辛內(nèi)姆·曾吉茲是土耳其政治分析人士，專門研究土耳其與中東關(guān)系。