開發(fā)者舉報(bào)蘋果違背“全球最低費(fèi)率”承諾，要求建立自動(dòng)對(duì)齊監(jiān)督機(jī)制

舉報(bào)人認(rèn)為，該機(jī)制可以使中國開發(fā)者能夠及時(shí)享受與其他市場同等或更低的費(fèi)率與渠道安排

文｜《財(cái)經(jīng)》研究員 樊朔

編輯｜朱弢

近日，元胞網(wǎng)絡(luò)等48位中國iOS中小開發(fā)者聯(lián)名向市場監(jiān)管總局提交舉報(bào)信，指稱蘋果公司濫用市場壟斷地位，認(rèn)為此前該公司對(duì)中國市場作出的“全球最低費(fèi)率”承諾并未完全兌現(xiàn)。

2026年3月13日，蘋果公司發(fā)布公告稱，自3月15日起，中國大陸App Store的標(biāo)準(zhǔn)傭金率將從30%下調(diào)至25%，小型企業(yè)計(jì)劃傭金率從15%降至12%。公告中，蘋果首次向中國開發(fā)者作出承諾——“始終為在中國分發(fā)App的開發(fā)者們提供不高于其他市場整體費(fèi)率水平的具有競爭力的App Store費(fèi)率”。

舉報(bào)人認(rèn)為，三個(gè)多月來，蘋果公司在中國市場僅兌現(xiàn)了IAP（應(yīng)用內(nèi)購買）降費(fèi)這一項(xiàng)，第三方支付、外鏈支付、第三方應(yīng)用分發(fā)三大渠道仍未開放。

作為對(duì)比，蘋果公司在歐盟、日本、巴西三大海外市場已陸續(xù)完成“IAP降費(fèi)+應(yīng)用內(nèi)第三方支付+外鏈支付+第三方應(yīng)用分發(fā)”全面開放。就在舉報(bào)提交之前四天，6月18日，全套開放政策在巴西正式落地。

截至發(fā)稿時(shí)，市場監(jiān)管總局尚未對(duì)舉報(bào)作出回復(fù)。蘋果公司對(duì)舉報(bào)未予置評(píng)。

為什么發(fā)起舉報(bào)？

蘋果公司在2026年3月13日下調(diào)中國大陸App StoreIAP費(fèi)率時(shí)承諾：始終為在中國分發(fā)App的開發(fā)者們提供不高于其他市場整體費(fèi)率水平的具有競爭力的App Store費(fèi)率。

舉報(bào)人認(rèn)為，這一承諾具有“全球最低費(fèi)率”對(duì)齊屬性——蘋果公司把中國市場的費(fèi)率水平直接錨定到“其他市場整體水平”上。

舉報(bào)人表示，蘋果公司在歐盟、日本、巴西三大海外市場已經(jīng)陸續(xù)完成“IAP降費(fèi)+應(yīng)用內(nèi)第三方支付+外鏈支付+第三方應(yīng)用分發(fā)”四項(xiàng)開放措施。

2024年3月，歐盟《數(shù)字市場法》（Digital Markets Act, 下稱DMA）正式生效后，蘋果首次在歐盟下調(diào)IAP費(fèi)率、允許應(yīng)用內(nèi)第三方支付并開放第三方應(yīng)用商店和“側(cè)載”。此后的2024年6月，歐盟委員會(huì)以DMA為依據(jù)對(duì)蘋果反引導(dǎo)條款啟動(dòng)專項(xiàng)執(zhí)法。

2025年6月26日，蘋果完成歐盟政策核心更新，首次允許開發(fā)者在應(yīng)用內(nèi)推廣外部購買選項(xiàng)，并形成了分層化、模塊化的復(fù)雜稅率標(biāo)準(zhǔn)。自2026年1月起，蘋果在歐盟推行基礎(chǔ)費(fèi)率組件，包含核心技術(shù)傭金（5%）、商店服務(wù)費(fèi)Tier1（5%）、商店服務(wù)費(fèi)Tier2（10%-13%）、初始用戶獲取費(fèi)（0-2%）。開發(fā)者可以自行選擇其分發(fā)和支付路徑，綜合費(fèi)率則按照相對(duì)應(yīng)的費(fèi)率組件計(jì)算。

舉報(bào)人稱，根據(jù)計(jì)算，歐盟的應(yīng)用內(nèi)第三方支付為標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)22%、小型企業(yè)15%，外鏈支付的結(jié)構(gòu)性費(fèi)率為小型企業(yè)15%、標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)20%。

蘋果在日本下調(diào)傭金的過程始于2021年9月，蘋果與當(dāng)時(shí)日本公平貿(mào)易委員會(huì)（JFTC）就針對(duì)App Store的反競爭行為調(diào)查達(dá)成和解，承諾允許“reader類應(yīng)用”（如雜志、報(bào)紙、書籍、音頻、視頻等訂閱內(nèi)容）在應(yīng)用內(nèi)分享外部網(wǎng)站鏈接，用戶可通過外部鏈接注冊(cè)和購買而無需經(jīng)過蘋果應(yīng)用內(nèi)支付，從而繞開30%的傭金。

2025年12月，日本《移動(dòng)軟件競爭法》（MSCA）正式生效，蘋果于同月17日宣布全面合規(guī)，將日本App Store的標(biāo)準(zhǔn)傭金從30%降至21%，小型開發(fā)者計(jì)劃成員、視頻合作伙伴計(jì)劃、小程序合作伙伴計(jì)劃成員及首年后訂閱的費(fèi)率降至10%，若繼續(xù)使用蘋果應(yīng)用內(nèi)支付則額外收取5%支付處理費(fèi)；若通過應(yīng)用內(nèi)鏈接跳轉(zhuǎn)至外部網(wǎng)站購買則收取15%（優(yōu)惠后為10%）；若通過替代應(yīng)用商店分發(fā)則僅收取5%核心技術(shù)傭金。

2022年，巴西競爭監(jiān)管機(jī)構(gòu)CADE發(fā)起了對(duì)App Store壟斷行為的調(diào)查，該調(diào)查聚焦于蘋果公司禁止第三方應(yīng)用商店、強(qiáng)制使用蘋果應(yīng)用內(nèi)購買系統(tǒng)，以及限制開發(fā)者向用戶告知替代支付選項(xiàng)等行為。

經(jīng)過數(shù)年博弈，CADE于2025年12月批準(zhǔn)了蘋果提交的《承諾終止條款》，要求蘋果在105天內(nèi)實(shí)施改革。2026年6月18日，蘋果宣布將App Store內(nèi)購（IAP）標(biāo)準(zhǔn)傭金從30%降至26%（拆分為21%App Store傭金+5%蘋果支付處理費(fèi)），小型開發(fā)者計(jì)劃等優(yōu)惠計(jì)劃成員降至15%（10%傭金+5%處理費(fèi)）；同時(shí)開放應(yīng)用內(nèi)第三方支付（標(biāo)準(zhǔn)21%/小型10%）、外鏈跳轉(zhuǎn)網(wǎng)頁支付（標(biāo)準(zhǔn)15%/小型10%），以及通過授權(quán)第三方應(yīng)用商店或網(wǎng)頁分發(fā)應(yīng)用，后者僅需繳納5%的“核心技術(shù)傭金”。

舉報(bào)人表示，CADE自啟動(dòng)調(diào)查至蘋果落地合規(guī)約用四年，其中和解協(xié)議生效至落地僅用105天。這一事實(shí)證明，蘋果在監(jiān)管硬約束下完全有能力快速合規(guī)；蘋果公司在中國市場迄今未見同等開放，并非“無法開放”，而是需要同等程度的程序性約束。此外，巴西此次落地的費(fèi)率結(jié)構(gòu)與日本2025年12月的執(zhí)行細(xì)則逐項(xiàng)相同，是對(duì)日本方案的完整復(fù)制；疊加此前歐盟、日本的開放，蘋果全球降稅整改的統(tǒng)一模板已初步成形。

“這意味著‘其他市場整體水平’已從一組浮動(dòng)區(qū)間鎖定為一套清晰、可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率，即第三方分發(fā)5%核心技術(shù)傭金、應(yīng)用內(nèi)IAP支付標(biāo)準(zhǔn)25%/小型12%、應(yīng)用內(nèi)第三方支付標(biāo)準(zhǔn)21%/小型10%、外鏈支付標(biāo)準(zhǔn)15%/小型10%，且已被海外實(shí)踐證明技術(shù)與商業(yè)上完全可行——不存在方案或技術(shù)障礙，唯余蘋果兌現(xiàn)意愿問題。”舉報(bào)人表示。

要求建立“自動(dòng)對(duì)齊監(jiān)督機(jī)制”

蘋果公司于3月宣布下調(diào)中國大陸App Store的傭金率后。《人民日?qǐng)?bào)》經(jīng)濟(jì)評(píng)論指出，“蘋果尚未在中國開放側(cè)載，中國用戶還沒有第三方支付、外鏈支付等多種支付路徑選擇。市場高度期待在監(jiān)管持續(xù)施壓之下，蘋果在中國也能盡快拆掉籬笆墻。”這直指蘋果公司在公告中的承諾——“對(duì)所有開發(fā)者保持公平透明”，并“始終為中國開發(fā)者提供不高于其他市場整體費(fèi)率水平的費(fèi)率”。

在此次舉報(bào)中，舉報(bào)人向市場監(jiān)管總局提出了三項(xiàng)明確請(qǐng)求。

第一項(xiàng)是依法立案查處。舉報(bào)信指稱，蘋果公司存在限定交易、差別待遇、搭售與不公平高價(jià)四類涉嫌違法行為。限定交易體現(xiàn)在蘋果禁止開發(fā)者通過App Store以外的途徑分發(fā)iOS應(yīng)用，同時(shí)強(qiáng)制中國iOS開發(fā)者只能使用IAP系統(tǒng)完成應(yīng)用內(nèi)數(shù)字商品及服務(wù)交易。搭售則表現(xiàn)為蘋果公司將App Store分發(fā)服務(wù)與IAP支付服務(wù)強(qiáng)制捆綁，未給中國開發(fā)者任何選擇權(quán)。而在歐盟、日本、巴西，開發(fā)者已可自主選擇支付渠道。

第二項(xiàng)是責(zé)令蘋果公司履行“全球最低費(fèi)率”承諾，開放三項(xiàng)核心渠道。舉報(bào)信請(qǐng)求監(jiān)管部門責(zé)令蘋果開放第三方應(yīng)用分發(fā)渠道、應(yīng)用內(nèi)第三方支付渠道及外鏈支付渠道，且各項(xiàng)渠道的費(fèi)率應(yīng)對(duì)齊蘋果在巴西、日本、歐盟等海外主要市場已落地的最低水平，即第三方分發(fā)5%核心技術(shù)傭金、應(yīng)用內(nèi)第三方支付標(biāo)準(zhǔn)21%/小型10%、外鏈支付標(biāo)準(zhǔn)15%/小型10%。

第三項(xiàng)是建立“自動(dòng)對(duì)齊監(jiān)督機(jī)制”，這也是此次舉報(bào)最具創(chuàng)新性的訴求。舉報(bào)者請(qǐng)求監(jiān)管部門建立機(jī)制，要求蘋果在海外任一市場公布新的費(fèi)率下調(diào)或渠道開放政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)于同日在中國市場對(duì)照?qǐng)?zhí)行同等或更低的安排，不得設(shè)置過渡期或差異化處理。舉報(bào)者認(rèn)為，蘋果承諾中“不高于其他市場整體水平”的表述本身就具有動(dòng)態(tài)對(duì)齊屬性——每當(dāng)海外市場出現(xiàn)新政策，蘋果對(duì)中國的承諾基準(zhǔn)即相應(yīng)被拉低一次。若無自動(dòng)對(duì)齊機(jī)制，“承諾—空轉(zhuǎn)—舉報(bào)—查處—再空轉(zhuǎn)”的循環(huán)將無限延續(xù)。

舉報(bào)人之一、律師田軍偉表示，期待監(jiān)管部門至少能夠責(zé)令蘋果及時(shí)履行其作出的“全球最低費(fèi)率”承諾，開放第三方應(yīng)用分發(fā)、應(yīng)用內(nèi)第三方支付、外鏈支付渠道。同時(shí)期待監(jiān)管部門對(duì)蘋果公司“全球最低費(fèi)率”承諾建立“自動(dòng)對(duì)齊監(jiān)督機(jī)制”。這一機(jī)制的核心在于，蘋果公司一旦在任一海外市場公布新的費(fèi)率下調(diào)或渠道開放政策，應(yīng)當(dāng)于同日在中國市場對(duì)照?qǐng)?zhí)行同等或更低的費(fèi)率與渠道安排，不得設(shè)置任何過渡期或差異化處理。

田軍偉告訴《財(cái)經(jīng)》，如果未能達(dá)成期待的結(jié)果，舉報(bào)人計(jì)劃對(duì)蘋果公司提起民事訴訟。但是鑒于反壟斷民事訴訟周期漫長并且成本高昂，他們初步計(jì)劃把蘋果公司“全球最低費(fèi)率”的承諾作為其單方允諾，依據(jù)《中華人民共和國民法典》等相關(guān)法律直接起訴蘋果公司，要求其履行承諾。

蘋果兌現(xiàn)承諾價(jià)值310億元？

此外，舉報(bào)信與聯(lián)合聲明中援引了一組基于公開數(shù)據(jù)的測算，認(rèn)為“全球最低費(fèi)率”承諾若全面兌現(xiàn)，每年將能釋放310億元人民幣的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

舉報(bào)人以2027年中國大陸App Store預(yù)估交易額約2093億元人民幣為基數(shù)，分為兩步進(jìn)行測算。

第一步是已實(shí)施的IAP降費(fèi)的部分。按照現(xiàn)行費(fèi)率（標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)25%、小型企業(yè)12%），對(duì)比原費(fèi)率（標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)30%、小型企業(yè)15%），按標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)約87%、小型企業(yè)約13%的權(quán)重加權(quán)計(jì)算，IAP降費(fèi)每年可為中國市場節(jié)省約98億元。這部分對(duì)應(yīng)承諾中IAP單項(xiàng)的兌現(xiàn)價(jià)值。

第二步是尚未兌現(xiàn)的渠道開放部分。測算假設(shè)中國進(jìn)一步開放第三方分發(fā)與外鏈支付，且各檔費(fèi)率與巴西、日本、歐盟的最低水平一致。在此假設(shè)下，每年可為中國市場再節(jié)省約212億元。

兩步合計(jì)，蘋果“全球最低費(fèi)率”承諾全面兌現(xiàn)的年價(jià)值約為310億元人民幣。以五年為周期靜態(tài)計(jì)算，累計(jì)金額至少達(dá)1550億元。

舉報(bào)人表示，換一個(gè)角度，在蘋果尚未開放第三方分發(fā)與替代支付的每一天，中國市場對(duì)應(yīng)的“費(fèi)率損失”約為5800萬元，每年約212億元。舉報(bào)人另外說明稱，上述數(shù)據(jù)是基于“假定全面對(duì)齊全球最低費(fèi)率”前提下的估算結(jié)果，實(shí)際節(jié)省金額取決于蘋果后續(xù)開放的范圍、費(fèi)率結(jié)構(gòu)以及開發(fā)者實(shí)際選擇各渠道的比例。舉報(bào)人表示，即便如此，這組數(shù)字也為理解蘋果公司未兌現(xiàn)承諾的代價(jià)提供了參照。

此前蘋果已受到多起訴訟和舉報(bào)

中國的消費(fèi)者此前曾多次挑戰(zhàn)蘋果建立起的“圍墻花園”體系。

2021年1月，消費(fèi)者金某因不滿蘋果對(duì)“應(yīng)用內(nèi)購買”收取30%傭金且強(qiáng)制使用Apple Pay，將蘋果公司和蘋果電腦貿(mào)易（上海）有限公司訴至上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，要求停止“不公平高價(jià)”和“強(qiáng)制搭售”行為。

該案歷經(jīng)三年審理，2024年5月29日，上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院作出一審判決。法院認(rèn)定蘋果在中國iOS系統(tǒng)下的智能終端應(yīng)用程序交易平臺(tái)具有100%市場份額和支配地位，但認(rèn)為30%傭金“并非顯著高于”安卓平臺(tái)，且蘋果以數(shù)據(jù)安全和消費(fèi)者利益為由限制支付方式具有正當(dāng)性，故駁回原告訴請(qǐng)。原告隨即上訴至最高人民法院，該案目前仍在二審審理中

2024年11月，北京體語科技有限公司向北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院提起反壟斷訴訟，指控蘋果隨意下架其應(yīng)用、禁止收入結(jié)算、收取高額傭金，并拒絕第三方支付，原告要求蘋果道歉并賠償300萬元。這是蘋果在中國面臨的第二起反壟斷民事訴訟。

體語公司的代理律師、北京高思律師事務(wù)所主任尹志軍此前向《財(cái)經(jīng)》介紹，體語公司在支付年度費(fèi)用后，得以將體語App上架App Store。但此后，蘋果公司無正當(dāng)理由封禁了體語公司的開發(fā)者賬號(hào)，將體語App下架。此后，體語公司使用另一家公司為主體提交了一款完全相同的App。目前該App仍在App Store中，可供用戶下載。尹志軍此前表示，該案已于2025年4月22日在北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院進(jìn)行了最后一次開庭，目前仍在等待判決。

2025年2月16日，田軍偉代理的48位消費(fèi)者向市場監(jiān)管總局聯(lián)名舉報(bào)蘋果公司涉嫌濫用市場支配地位，強(qiáng)制用戶在蘋果應(yīng)用商店只能使用“免密支付”方式付款，不向用戶開放“逐次交易、逐次驗(yàn)證支付工具密碼”的驗(yàn)密支付選項(xiàng)。這次舉報(bào)不涉及“蘋果稅”的相關(guān)問題。

隨后，市場監(jiān)管總局對(duì)舉報(bào)作出答復(fù)，認(rèn)為“難以認(rèn)定相關(guān)行為構(gòu)成壟斷行為”。

2025年10月20日，浙江墾丁律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人王瓊飛聯(lián)合55名中國iPhone和iPad用戶，向市場監(jiān)管總局投訴，指稱蘋果公司濫用市場支配地位。投訴人要求，對(duì)蘋果公司強(qiáng)制中國消費(fèi)者通過IAP購買iOS應(yīng)用內(nèi)數(shù)字商品及服務(wù)，強(qiáng)制中國消費(fèi)者承擔(dān)30%“蘋果稅”等不公平高價(jià)等行為立案查處，并責(zé)令蘋果公司向中國消費(fèi)者開放除IAP以外的第三方支付渠道，開放第三方應(yīng)用商店，并降低“蘋果稅”費(fèi)率。

截至目前，市場監(jiān)管總局未對(duì)這次投訴作出反饋和回復(fù)。

田軍偉表示，2025年10月的消費(fèi)者投訴與最新的開發(fā)者舉報(bào)本質(zhì)上相通，因?yàn)樘O果公司的壟斷行為既侵害了開發(fā)者的利益，也損害了消費(fèi)者利益。

責(zé)編 | 要琢

題圖來源｜視覺中國