美國(guó)參院通過(guò)伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力決議：特朗普2.0時(shí)代國(guó)會(huì)山的罕見(jiàn)挫折

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月23日，美國(guó)參院以50票贊成、48票反對(duì)通過(guò)一項(xiàng)決議，呼吁總統(tǒng)特朗普（Donald Trump0要么停止對(duì)伊朗的軍事行動(dòng)，要么在采取任何進(jìn)一步行動(dòng)之前尋求國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。此次投票之際，五角大樓正尋求國(guó)會(huì)撥款 800 億美元，主要用于伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)，以補(bǔ)充彈藥和庫(kù)存。

由于本月早些時(shí)候眾院業(yè)已通過(guò)相似決議，除非特朗普動(dòng)用總統(tǒng)否決權(quán)，這昂決議將成為聯(lián)邦法律。

由于2.0版的特朗普得到國(guó)會(huì)共和黨人更加一邊倒的支持，而共和黨在2020年大選后占據(jù)參眾兩院多數(shù)席位，因此重返白宮的特朗普幾乎在國(guó)會(huì)和立法層面予取予求，尤其任期較長(zhǎng)、“長(zhǎng)壽議員”較多的參院，特朗普的優(yōu)勢(shì)更為明顯。此番還是2.0時(shí)代特朗普首次遭逢重大決議案的兩院“通殺”，因此被認(rèn)為具有重大象征意義。

此番特朗普失手參院表決的關(guān)鍵是參院共和黨人出現(xiàn)分化，多達(dá)4名共和黨籍參議員投票支持決議案，而民主黨方面卻只有一人投票反對(duì)，此消彼長(zhǎng)，導(dǎo)致ze這項(xiàng)明顯針對(duì)特朗普的決議案順利闖關(guān)成功。

倒戈投贊成票的四位共和黨籍參議員分別為卡西迪（Bill Cassidy，路易斯安那州）、穆?tīng)柨扑够↙isa Murkowsk，阿拉斯加州）、柯林斯（Susan Collins，緬因州和肯塔基州的資深保守派蘭德.保羅（Rand Paul），此外，肯塔基州的資深參議員麥康奈爾（Mitch McConnell，他近期因不明病因住院請(qǐng)假）和賓夕法尼亞州的麥考密克（Dave McCormick）缺席了投票。

民主黨唯一的倒戈者是來(lái)自賓夕法尼亞州的費(fèi)特曼（John Fetterman）。

參院少數(shù)黨領(lǐng)袖舒默（Chuck Schumer）在發(fā)言中指出，這次投票標(biāo)志著參議院第十次審議戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力決議，以限制特朗普對(duì)伊朗的軍事行動(dòng)：

“多年來(lái)，特朗普一直承諾對(duì)伊朗施加最大壓力，但最終他發(fā)動(dòng)的災(zāi)難性戰(zhàn)爭(zhēng)卻給美國(guó)人民帶來(lái)了最大的混亂、最大的災(zāi)難和最大的代價(jià)。參議院共和黨人一次又一次地站在特朗普及其戰(zhàn)爭(zhēng)一邊，而不是站在美國(guó)人民一邊。美國(guó)人民已經(jīng)為特朗普在伊朗問(wèn)題上的歷史性錯(cuò)誤付出了代價(jià)。這將作為美國(guó)歷史上最糟糕的外交政策之一載入史冊(cè)”。

2月28日，特朗普與以色列聯(lián)手對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)襲擊，引發(fā)了席卷整個(gè)地區(qū)的戰(zhàn)爭(zhēng)，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)一直持續(xù)到本月。這是特朗普連任以來(lái)第二次動(dòng)用美軍對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。2025年6月，特朗普也曾派遣轟炸機(jī)襲擊伊朗核濃縮計(jì)劃的三個(gè)關(guān)鍵地點(diǎn)，即所謂的“十二日戰(zhàn)爭(zhēng)”（Twelve-Day War）。

特朗普曾堅(jiān)持聲稱，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)是必要的，目的是阻止伊朗發(fā)展核武器，而伊朗長(zhǎng)期以來(lái)一直否認(rèn)有這一野心。但批評(píng)者將這次戰(zhàn)爭(zhēng)定性為“無(wú)端侵略行為，有可能進(jìn)一步破壞中東穩(wěn)定”。

這是參議院第十次試圖阻止這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，與以往的努力相比，結(jié)果發(fā)生了驚人的逆轉(zhuǎn)。雖然這項(xiàng)決議在很大程度上只是象征性的，并不具備完全的法律效力，但它反映了眾議院和參議院中一些共和黨議員對(duì)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)以及特朗普與伊朗達(dá)成的結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)的協(xié)議日益增長(zhǎng)的擔(dān)憂。

目前，特朗普政府和伊朗正在瑞士進(jìn)行談判，繼續(xù)討論6月17日諒解備忘錄（MoU）中規(guī)定的停火條款。但這份備忘錄能否繼續(xù)有效仍不明朗。以色列是美國(guó)在伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)中的盟友，但它仍在繼續(xù)對(duì)黎巴嫩發(fā)動(dòng)空襲，違反了協(xié)議條款。該協(xié)議要求在所有戰(zhàn)線上停止戰(zhàn)斗。

這項(xiàng)決議案的批評(píng)者聲稱，正在進(jìn)行的談判是阻止該決議案通過(guò)的理由，因?yàn)樵搼?zhàn)爭(zhēng)權(quán)力決議“指示總統(tǒng)將美國(guó)武裝部隊(duì)從對(duì)伊朗伊斯蘭共和國(guó)的敵對(duì)行動(dòng)中撤出”。只有在“經(jīng)宣戰(zhàn)聲明或國(guó)會(huì)明確授權(quán)”的情況下，特朗普才能對(duì)伊朗使用進(jìn)一步的軍事力量。

該決議案仍然允許美國(guó)在中東保留有限的軍事存在，以防止對(duì)美國(guó)或其盟友的任何“迫在眉睫的攻擊”。

仍然站在特朗普一邊的共和黨參議員警告稱，戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力決議將削弱特朗普在瑞士談判中的地位。愛(ài)達(dá)荷州參議員里施（James Risch）在發(fā)言時(shí)就表示“如果這項(xiàng)法案通過(guò)，伊朗人就會(huì)直接退出談判，他們會(huì)說(shuō)這件事結(jié)束了。國(guó)會(huì)已經(jīng)告訴美國(guó)總統(tǒng)，‘別管我們了。我們可以做任何我們想做的事。’然后他們就會(huì)一走了之”。里施還認(rèn)為，鑒于該決議的象征意義，它實(shí)際上毫無(wú)用處。“它不會(huì)產(chǎn)生任何效果。總統(tǒng)根本不會(huì)理會(huì)它”。由于特朗普一定會(huì)行使否決權(quán)，而支持票在參院注定不會(huì)超過(guò)可無(wú)視總統(tǒng)否決權(quán)的2/3多數(shù)，所以該決議案的通過(guò)的確只有象征意義。

盡管如此，該決議的通過(guò)表明，國(guó)會(huì)內(nèi)部反對(duì)總統(tǒng)動(dòng)用武力的共識(shí)正在不斷增強(qiáng)。

美國(guó)對(duì)伊朗的戰(zhàn)爭(zhēng)一直不得人心。路透社和益普索研究公司同日公布的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，只有24%的美國(guó)公民認(rèn)為這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的代價(jià)是值得的。

自戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來(lái)，由于伊朗封鎖霍爾木茲海峽以及美國(guó)的應(yīng)對(duì)措施，石油、天然氣和化肥等必需品的價(jià)格飆升。在11月激烈的中期選舉之前，共和黨人還面臨著來(lái)自選民的壓力，此次選舉將決定這個(gè)右翼政黨是否能夠繼續(xù)控制眾議院和參議院。

在美國(guó)，憲法賦予國(guó)會(huì)宣戰(zhàn)的唯一權(quán)力，但在過(guò)去75年中，隨著歷任總統(tǒng)將美國(guó)軍隊(duì)投入海外沖突，這種權(quán)力劃分已經(jīng)逐漸被削弱。特朗普曾援引這一先例來(lái)辯稱，他根本不需要國(guó)會(huì)的授權(quán)，上周，特朗普在Axios Show節(jié)目中否認(rèn)自己在伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)中吸取了任何關(guān)于其行政權(quán)力限制的“教訓(xùn)”。他表示“沒(méi)有限制”。

國(guó)會(huì)上一次投票宣戰(zhàn)是在第二次世界大戰(zhàn)期間，盡管此后幾十年里，國(guó)會(huì)通過(guò)了授權(quán)使用武力的法案（AUMF），允許進(jìn)行有限的軍事行動(dòng)。

一些批評(píng)人士指出，共和黨人現(xiàn)在可能更愿意在國(guó)會(huì)授權(quán)問(wèn)題上與特朗普對(duì)抗，因?yàn)樗麄冋跒橹衅谶x舉保住自己的席位。

另一些投贊成票的共和黨參議員則在任期即將結(jié)束，他們此前敗給了特朗普支持的挑戰(zhàn)者。路易斯安那州參議員卡西迪就是其中之一，自5月16日初選失利以來(lái)，他表現(xiàn)出了更強(qiáng)的反對(duì)特朗普政策的意愿。

5月20日，參議院通過(guò)了針對(duì)伊朗沖突的第一項(xiàng)戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力決議，但這項(xiàng)決議是在國(guó)會(huì)休會(huì)前通過(guò)的，而且沒(méi)有在兩院獲得通過(guò)。

此番投票結(jié)果與眾議院于 6 月 3 日以 215 比 208 的投票結(jié)果通過(guò)的類似法案一脈相承。民主黨籍參議員凱恩（Tim Kaine）長(zhǎng)期以來(lái)一直倡導(dǎo)這項(xiàng)法案在參眾兩院獲得通過(guò)。他強(qiáng)調(diào)了國(guó)會(huì)尋求重新掌握憲法賦予的宣戰(zhàn)權(quán)的重要意義：

“國(guó)會(huì)最莊嚴(yán)的權(quán)力是國(guó)會(huì)有權(quán)宣戰(zhàn)，而不是總統(tǒng)。國(guó)家的締造者們明白，戰(zhàn)爭(zhēng)的利害關(guān)系和后果如此巨大，以至于關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)的決定絕不應(yīng)該掌握在一個(gè)人手中，而應(yīng)該由立法部門(mén)來(lái)決定”。

他和舒默都承諾將繼續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力措施，直到成功遏制總統(tǒng)的軍事行動(dòng)為止。后者表示：

“特朗普不會(huì)向國(guó)會(huì)匯報(bào)情況。特朗普不會(huì)為他的協(xié)議辯護(hù)。特朗普不會(huì)結(jié)束他的戰(zhàn)爭(zhēng)。但是民主黨人會(huì)繼續(xù)推動(dòng)這次投票，我們也會(huì)繼續(xù)這樣做，因?yàn)橹挥袊?guó)會(huì)才有權(quán)讓國(guó)家發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，而這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)必須結(jié)束”。

消息人士稱，特朗普當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月24日計(jì)劃和參院共和黨人會(huì)晤。一位不愿透露姓名的共和黨參議員表示，總統(tǒng)對(duì)批評(píng)他與伊朗達(dá)成的協(xié)議的共和黨人感到不滿。這位參議員獲準(zhǔn)匿名討論內(nèi)部情況。伊朗核協(xié)議的條款在特朗普上周簽署的諒解備忘錄中明確列出，該備忘錄啟動(dòng)了為期 60 天的談判期限，雙方需要就結(jié)束伊朗核計(jì)劃達(dá)成更廣泛的協(xié)議。

但共和黨人尤其反對(duì)向伊朗提供 3000 億美元的重建資金，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬（Balack Obama）根據(jù)其政府 2015 年的伊朗核協(xié)議向伊朗返還的17 億美元得克薩斯州共和黨籍參議員克魯茲（Ted Cruz）上周在協(xié)議內(nèi)容公開(kāi)后曾在博客上不滿地表示“我認(rèn)為特朗普總統(tǒng)在伊朗問(wèn)題上得到了非常糟糕的建議”。

自2月28日美國(guó)和以色列對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)導(dǎo)彈襲擊以來(lái)，民主黨人就一直在反復(fù)就伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)問(wèn)題進(jìn)行投票。

參議院民主黨人幾乎每周都會(huì)提出戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力決議，但如前所述，由于兩黨席位差距微弱，他們始終未能獲得通過(guò)所需的多數(shù)票。目前，特朗普所在的共和黨在參議院占據(jù)多數(shù)席位。即使決議獲得通過(guò)，特朗普幾乎肯定會(huì)否決。雖然眾議院和參議院通過(guò)的決議無(wú)需總統(tǒng)簽署，但其通過(guò)本身就是國(guó)會(huì)強(qiáng)有力的（盡管具有象征意義的）聲明，也是對(duì)政府軍事行動(dòng)的譴責(zé)。

此前，國(guó)會(huì)共和黨人對(duì)特朗普與伊朗達(dá)成的和平計(jì)劃表示懷疑，而這場(chǎng)不得人心的沖突也已持續(xù)近五個(gè)月。

當(dāng)天晚間，特朗普本人批評(píng)了這項(xiàng)決議，稱其“時(shí)機(jī)不當(dāng)且毫無(wú)意義”。他在其“真相社交”（Truth Social）平臺(tái)聲稱：

“所以，我已經(jīng)把伊朗逼到了絕境，準(zhǔn)備讓它徹底垮臺(tái)……而美國(guó)參議院卻決定進(jìn)行一次時(shí)機(jī)不當(dāng)且毫無(wú)意義的《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法》（War Powers Resolution）投票，這些參議員只會(huì)讓我的工作更難，但我無(wú)論如何都會(huì)完成它，因?yàn)槲铱偸悄芡瓿伤　?/p>