關注 | 公眾參與是提升環境治理成效的核心變量

生態環境保護的中國實踐

今年世界環境日的中國主題是“全面綠色轉型,共建美麗中國”。隨著我國經濟社會發展進入新階段，生態環境治理正在經歷從末端治理向源頭防控、從單一要素治理向系統綜合治理、從政府主導向多元共治的深刻轉變。如何將美麗中國建設的宏大敘事轉化為公眾日常生活治理實踐，已成為當下生態文明建設的重要課題。

原文 ：《公眾參與是提升環境治理成效的核心變量》

作者 |重慶大學公共管理學院 鐘興菊

圖片 |網絡

2026年六五環境日與全國低碳日的活動主題共同聚焦“全面綠色轉型”與“全民同行”，凸顯推動綠色生產生活方式已成為生態文明建設的核心任務，公眾參與被賦予前所未有的時代使命。當前，我國邁向綠色低碳高質量發展階段，生態治理已從政府的“獨角戲”轉變為全民協同共治。如何將美麗中國建設的宏大敘事轉換化為公眾日常生活治理實踐，成為當下的重要課題。

01

公眾參與成為環境治理的關鍵變量

隨著我國環境治理政策的持續迭代，從“綠水青山就是金山銀山”的理念引領，到《環境保護公眾參與辦法》落地，再到黨的十九大、二十大相繼明確多元環境治理體系與綠色生活發展方向，以及“十五五”規劃中對綠色生活方式的系統部署，環境治理從政府單中心管理邁向全民共治，公眾參與逐步從形式化走向實質化。當前，環境風險從工業污染轉向土壤、氣候、健康隱患等隱性問題，疊加公眾專業素養、信息獲取與組織化不足等因素制約，形成公眾參與門檻提升的悖論，集中表現為三重困境：環境認知與行動脫節導致“不參與”；資源與能力不足導致“不能參與”；制度與反饋缺位導致“參與失效”。

破解參與困境，首要厘清“公眾是誰”“如何參與”兩個問題。根據環境關心以及風險距離，可將公眾劃分為受害公眾、利害相關公眾、知情公眾與一般公眾，對應形成沉默大多數、集體行動、使命參與以及消極觀望等不同形態，凸顯參與行為的異質性與組織化演進規律。當下，環境風險以更加隱蔽的方式融入日常生活，公眾成為綠色轉型的踐行者與受益者，但受固有生活習慣制約，綠色轉型面臨“知易行難”的現實阻力。公眾參與正處于從被動配合轉向自覺行動的關鍵過渡期，也成為決定環境治理成效的核心變量。

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公眾參與環境治理的新方向與新挑戰

新時代我國公眾參與環境治理迎來深刻轉型，逐步擺脫環保“老三樣”（觀鳥、種樹、撿垃圾）的淺層公益形式，從工業污染監督轉向日常生活治理，形成全新治理格局，2019年全國全面推行垃圾分類便是典型縮影。該政策明確公眾治理主體身份，推動三大轉變：治理邏輯從末端處置轉向源頭預防，公眾由被動響應轉為主動參與；治理模式由政府單向管控轉向黨建引領下的多元共治，實現常態化制度運行；參與群體從少數志愿者拓展至社區居民，形成全域參與的治理格局。

綠色轉型的本質是對傳統消費與生活模式的系統性重構。當前公眾參與仍面臨多重現實挑戰。首先是，城鄉參與水平不均衡。城市環保動員體系較為完善，治理精細化程度較高，而農村受限于基礎設施的短板，改廁、污水治理等工作推進緩慢，同類政策落地效果差異明顯。同時新污染物、碳足跡核算等新型議題提高公眾參與門檻，使得公眾參與大多停留在淺層，難以深度介入決策、監督等關鍵環節。其次，綠色理念與生活便利性存在張力。減量化、再利用、再循環等環保原則要求付出額外的時間與精力，削弱了公眾持續參與的動力。此外，治理規則與地方文化的適配性不足。部分環保政策脫離地方習俗與生產生活實際，由于未充分考慮農村用水習慣、地理條件等因素，導致改廁項目“建而不用”的尷尬局面。總體來看，公眾參與困境的核心并非環保認知不足，而是知行轉化受阻，區域條件、專業能力、行為習慣與本土文化等因素共同制約綠色生活方式的常態化落地推行。

03

邁向全民共建的美麗中國

需立足美麗中國建設目標與綠色轉型發展實際，搭建黨建引領、社區賦能、融入日常、因地制宜的治理體系，引導公眾從被動響應走向自覺行動，推動碎片化參與轉向全民共治。

一是要堅持黨建引領，凝聚基層環保共識。當前環境風險趨于隱蔽化，治理場景全面融入日常生活，公眾愈發關注人居健康。近年來，基層黨組織將“雙碳”目標、生態保護等宏觀政策轉化為貼近社區民生的議題。蘇州、上海等地以黨員帶頭踐行垃圾分類，引領綠色文明風尚，有效推動環保理念扎根基層。二是深耕社區陣地，搭建組織化參與平臺。重慶、成都實踐證明，完善的社區組織體系能夠推動公眾參與從“要我做”轉變為“我要做”。三是拉近環境距離，推動環保行為生活化。截止2025年底，全國2512家持續開放的環保設施單位累計接待參訪群眾超2.8億人次，有效拉近公眾與環境的距離。廣州、廈門等地推行垃圾分類積分兌換、個人碳賬戶等激勵方式，降低參與門檻，讓環保行為融入日常生活。四是堅持因地制宜，推行本土化生活治理。城市聚焦垃圾分類的標準化與精細化治理；農村結合農耕習俗與生活習慣開展人居環境整治，通過分類施策厘清公眾主體權責，推動環境治理從單向政策執行轉化為全民生活實踐。公眾參與是生態文明與治理現代化的重要支撐，持續破解公眾參與困境，激發全民活力，方能走出本土化、可持續的共治道路，為實現人與自然和諧共生的現代化提供源源不斷的動力。

文章為社會科學報“思想工坊”融媒體原創出品，原載于社會科學報第2007期第4版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：程鑫云

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