脫歐十年后，英國不得不向歐盟求助統一介入海峽偷渡問題

在英國脫歐公投十周年之際，歐盟委員會首次發布針對英吉利海峽非法移民路線的行動計劃。法國政府將其視為一項重要外交成果，因為歐盟首次正式承認，海峽偷渡問題不僅是法國與英國之間的雙邊事務，而是整個歐洲面臨的共同挑戰。與此同時，2025年簽署的法英“一進一出”（One in, One out）移民協議將于今年10月到期，未來英吉利海峽移民管理或將逐步從法英雙邊模式轉向歐盟層面的合作機制。

01法國推動多年，終于獲得歐盟認可

自2018年以來，大批移民通過橡皮艇等“小船”（small boats）從法國北部海岸橫渡英吉利海峽前往英國。

這一現象在過去幾年持續擴大。

數據顯示，自2018年底以來，已有超過20萬人通過這種方式抵達英國。僅2026年前六個月，就有超過1萬人成功橫渡海峽進入英國。

長期以來，法國一直認為，海峽移民問題不僅影響法國，也涉及比利時、荷蘭、德國等多個歐洲國家，因此應當由歐盟共同承擔責任。

此次行動計劃公布后，法國、德國、比利時和荷蘭立即發表聯合聲明，對歐盟委員會的決定表示歡迎，并稱這是“在歐洲層面預防跨海峽非法移民戰略中的重要一步。”

02“一進一出”協議即將結束

此次歐盟出臺行動計劃，還有一個重要背景：

2025年7月，法國總統馬克龍訪問英國期間，與時任英國首相基爾·斯塔默簽署了被稱為“一進一出”（One in, One out）的移民協議。

根據協議：凡是通過海峽非法進入英國的部分移民，可以被遣返回法國；作為交換，英國將接收部分目前停留在法國、且與英國存在家庭聯系或其他關聯的避難申請者。

這是英國首次獲得將部分非法入境者遣返法國的機制，因此被視為法英移民合作的重要突破。

作為協議的一部分，英國還同意在2026年至2029年間向法國提供超過7.5億歐元資金，用于加強北部海岸邊境管控。

然而，協議實施近一年后，效果并不顯著。截至6月18日，僅有約1100名移民被重新接收回法國，其中大多數來自厄立特里亞、阿富汗、蘇丹、伊朗和索馬里。與同期超過1萬人成功抵達英國相比，這一數字相當有限。

03人權組織批評協議“拿移民做交易”

法英協議也遭到不少非政府組織批評。

無國界醫生組織（Médecins Sans Frontières）將這一機制形容為：“對人類生命進行犬儒主義式交易”。

該組織還表示，部分被遣返法國的移民出現嚴重心理壓力、迷失方向等問題。

按照協議，這些人理論上可以在法國申請庇護，但現實中，不少人在抵達法國后很快再次失去蹤跡。

因此，許多觀察人士認為，該協議對于阻止偷渡行為的威懾作用有限。

法國警方內部人士也向《世界報》坦言：雖然今年以來從法國海岸出發的偷渡人數下降約40%，但這一變化更多與整個歐洲非法入境人數同步下降有關，并不完全是法英協議產生的效果。

04歐盟方案能帶來多大改變？

按照計劃，歐盟未來將加強三個方面的合作：首先是加強與移民來源國和過境國的外交合作；其次是加大對偷渡組織和蛇頭網絡的打擊力度；第三是加強邊境管理合作，包括借助歐洲邊境與海岸警衛局（Frontex）的資源。

不過，《世界報》指出，目前行動計劃仍然相當謹慎。

法國希望最終能夠建立一套覆蓋整個歐盟與英國的移民協議機制，包括遣返安排以及合法入境渠道等內容。

但這一設想遭到部分南歐國家反對。意大利、希臘等移民進入歐洲的主要入口國擔心，一旦建立歐盟統一遣返機制，相關壓力最終可能重新落到自己身上。

因此，歐盟委員會目前并未提出更進一步的制度安排，而只是強調協調合作。

即便在邊境執法方面，法國此前要求Frontex向法國北部海岸部署約300名工作人員，但目前實際到位人數仍只有數十人。

05英歐關系重新進入合作階段

在許多觀察人士看來，這份行動計劃的意義已經超出了移民問題本身。

英國脫歐后，邊境管理一直被視為英國“重新掌控主權”的象征之一。

而十年后的今天，面對持續不斷的海峽偷渡問題，英國和法國都逐漸意識到，僅靠雙邊合作難以徹底解決問題。

隨著俄烏局勢、安全挑戰以及移民壓力持續存在，英國與歐盟正在重新尋找合作空間。

7月22日，歐盟與英國將在布魯塞爾舉行峰會，移民問題預計將成為重點議題之一。

對于法國而言，歐盟首次正式將海峽偷渡問題納入歐洲框架，或許只是一個開始。但這也意味著，脫歐十年后，英國與歐洲之間原本被切斷的部分聯系，正在以另一種方式重新建立起來。

（歐洲時報/ 沐橙園 編譯報道）

編輯：沐橙園

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