今天早上,美國白宮公布了美伊諒解備忘錄的14條內容。美國媒體認為,這就是割地賠款、喪權辱國。《紐約時報》社論直接指出,美國輸掉了戰爭,特朗普輸掉了戰爭。
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我們逐一看一下這14條的具體內容,再用一句話總結這份備忘錄的標志意義與核心內涵。
第一條,雙方在各條戰線停戰,不再以武力相威脅,涉及戰線包含黎巴嫩、以色列。
這其中存在兩個問題。第一,美國和伊朗達成了相關約定,但以色列和真主黨能否得到真正的約束,雙方你來我往的火箭彈襲擊與報復沖突能否真正停止。如果這類沖突可以徹底終止,那就不再是中東局勢的常態。
第二,協議墨跡未干,甚至還未正式簽字,特朗普就在G7峰會上公開表態,伊朗若是不聽話,美國依舊會對其實施軍事打擊,再度以武力相威脅,實屬自我矛盾、自打耳光。
第二條極具爭議。伊朗和美國承諾尊重彼此的主權和領土完整,互不干涉內政。
縱觀過往,伊朗從未干涉過美國內政,一直都是美國單方面干涉伊朗內政。2月28日,美國聯合以色列襲擊伊朗,其核心借口就是伊朗鎮壓國內抗議民眾。如今美國作出不干涉伊朗內政的承諾,相當于直接推翻了自己此前的出兵理由,從法理上封堵了后續以此為由干預伊朗的可能性。
這一約定,也會讓那些期盼美國介入、干預伊朗局勢的伊朗民眾倍感失望。
第三條,雙方承諾60天內敲定最終協議,同時補充條款說明,經雙方協商一致,協議期限可延長。條款并未限定延長次數與延長時限,可無限次、無期限順延,這恰好契合了伊朗的談判策略。
有智者曾調侃,近代以來,伊朗從未打贏過任何一場戰爭,卻從未輸掉過任何一場談判,核心訣竅就是一個“拖”字。伊朗可以憑借條款無限期拖延談判,這也是后續所有與伊朗開展貿易、談判的主體需要重點留意的關鍵點。
第四條、第五條內容圍繞霍爾木茲海峽展開。伊朗承諾放開海峽封鎖,配合周邊排雷等作業,保障船只正常通航;美國也承諾不再封鎖伊朗相關海域。
這兩條約定本質上是終點回到起點,局勢退回戰前狀態,甚至整體環境還不如戰前。戰前海峽沒有密布的地雷,通航風險更低。
更關鍵的是,伊朗并未在條款中承諾永久不封鎖海峽,也未承諾永久不在海峽收取通行費用,此前伊朗還曾與阿曼商議海峽收費事宜。未來一旦局勢變動、美方舉措引發伊朗不滿,伊朗隨時可以重啟封鎖、收取費用,協議對此毫無約束力,對美國極為不利。
第六條是整份備忘錄中最敏感、最具爭議的條款。條款雖無直接賠款內容,但約定由海灣國家及其他相關國家出資3000億,用于伊朗戰后重建。
伊朗最初核算的自身損失為2700億美元,后續大幅抬高標準,聲稱損失在3000億至1萬億美元之間。此次協議中,美國無需自行出資,全部由其盟友買單,如同保險公司售賣車險,車輛出險后,保險公司拒不賠付,反而讓第三方代為買單。這般操作,讓海灣國家、美國一眾盟友處境尷尬,也極大動搖了美國盟友體系的信任基礎。
以上是備忘錄中至關重要的前六條內容。
第七條及后續條款,內容較為瑣碎,主要約定美國解凍伊朗凍結資金的具體流程,雙方分步履約、審慎推進合作、將談判相關情況提交聯合國等細節內容。
但其中有一點被特朗普視作自身談判的重大勝利,即伊朗重申永遠不會制造核武器。事實上,這并非新的表態,過去數十年間,伊朗始終秉持這一立場,從未宣布要研發核武器,僅主張自身擁有和平利用核能的合法權利。
核心隱患在于,伊朗現有460公斤濃縮鈾,有評估顯示,依托現有濃縮鈾儲備,伊朗短期內就具備制造核武器的條件。而這批濃縮鈾的銷毀方案、管控細則,均未明確落地,全部留待后續慢慢談判。對伊朗而言,談判周期越長,其研發核武的窗口期就越充足,局勢充滿不確定性。
縱觀整套14條條款,用割地賠款、喪權辱國形容美方結局,看似措辭嚴苛,實則并非夸張,完全可以說是賠了夫人又折兵。
這份美伊14條備忘錄,讓人聯想到一戰后的威爾遜十四點計劃。當年美國協助英法戰勝德國,威爾遜以解放者的姿態推動國際聯盟成立,提出十四點原則,從思想、意識形態層面,深刻推動了中東各國格局的建立與發展。彼時的美國,正值蓬勃發展的上升期,在一定程度上代表著秉持正義、倡導民族解放的進步力量。
時隔百年,特朗普政府發起的這場對伊博弈,最終結局卻是伊朗穩固了自身區域地位、提升了國際影響力,美國徹底顆粒無收。百年時間,國際格局與美國的國際形象已然發生顛覆性變化。
如今美國對伊發動的這場博弈,無論是正義性、合法性,還是國際支持力度,都嚴重不足,這也是其最終落敗、無法達成預期目標的核心原因。
從一戰至今的國際局勢演變可以看出,戰爭博弈中,大國未必能戰勝小國,強國也未必能碾壓弱國。各國捍衛自身獨立、主權與民族尊嚴的堅定決心,是任何外部力量都無法忽視的。
俄羅斯與烏克蘭博弈四年多未能取勝,美國對陣伊朗最終落敗,都印證了這一道理。回顧美國對外戰爭史,一戰、二戰這類具備正義性的戰爭大多取勝,但后續的半島戰爭、越南戰爭、長達二十年的阿富汗戰爭,直至如今的對伊博弈,均未能達成戰略目標。美軍進駐阿富汗時塔利班執政,撤軍后依舊是塔利班掌權。
國與國的博弈,從來不是依靠霸道武力就能取勝。王道治理、和平共處、大小國家一律平等、尊重國際法與聯合國權威、摒棄動輒動武或武力威懾的行為,這些樸素且核心的準則,至今仍是維系世界和平與國際秩序的根本法則。
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