南方觀察丨汕頭“強基”行動：向廈門學什么，強什么？

近日，《汕頭市學習借鑒廈門先進經驗 加快迎頭趕上行動方案》正式印發。一紙方案落地，讓社會各界的目光再次投向這座曾經領風氣之先的百載商埠——汕頭，站上了新的起跑線。

“五年突破、十年再造一個新汕頭。”這句話寫進文件里，分量沉甸甸，回響也格外清晰。目標既出，外界難免追問：汕頭為何選擇對標廈門？這其中藏著怎樣的深意？具體又該從何處落筆？更重要的是，未來汕頭會發生什么樣的變化？

帶著這些問題，南方+記者試圖從方案中提出的“實施省域副中心城市功能強基行動”，尋找答案。

聚圈融灣：汕頭要做的，不只是“靠近大灣區”

汕頭學習借鑒廈門現代化城市體系建設等先進經驗，第一課學的是“借勢”。

廈門之所以能成為東南沿海的重要樞紐，不僅僅因為它地理位置優越，更因為它懂得借勢——借海峽兩岸的勢，借廈漳泉都市圈的勢，借全球產業鏈重構的勢。

汕頭怎么學？ 從方案可看出其思路：左手“融灣”，右手“聚圈”。

融灣，不是簡單地承載大灣區產業轉移，而是要構建雙向共贏的融灣聯動機制。汕頭的方案里寫得很實在——積極爭取粵港澳大灣區、廣東自貿試驗區等相關政策延伸覆蓋；推廣科技成果“先用后轉”模式，促進粵港澳大灣區前沿科技成果落地轉化。

聚圈，則是要當好汕潮揭都市圈的“老大哥”。半小時通勤圈、一小時經濟圈，這是城際交通的速度，更是公共服務同城化的溫度。為此，汕頭正加快建設區域教育、醫療、文化、商貿“四大高地”，同時打造區域科創中心和金融中心，讓周邊城市居民看病、上學、辦事，第一時間享受到汕頭的公共服務。

試想，當這些布局逐步落地，汕頭將不再是珠三角的“遠房親戚”，而是粵東區域實實在在的“會客廳”和“發動機”。粵港澳的資本、技術、人才愿意來、留得住，周邊城市的發展需求也能在汕頭找到支點——這才是省域副中心城市應有的樣子。

深入推進“百千萬”：汕頭的城鄉，要五篇文章一起做

廈門給外界的印象是什么？很多人會想到“高顏值”。

這種高顏值，不是靠幾個地標撐起來的，而是城鄉一體、全域提升的結果。無論是鼓浪嶼的文藝，還是曾厝垵的煙火氣，背后都是精細化的城市治理和對“人”的關照。

汕頭怎么學？答案寫在“深入推進‘百千萬工程’”的措施里。

汕頭提出推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，推動形成產城融合、功能互補的新型城鎮化格局。紡織服裝、玩具創意這些傳統優勢產業要“老樹發新芽”，濱海旅游、現代農業等特色產業要“新芽成大樹”，關鍵是把“產、城、人、文、旅”深度融合，五篇文章一起做。

更值得關注的是正在推進的汕頭濱海旅游路。這條全長128公里的濱海景觀通道，于2026年2月26日開工，貫穿全市五個行政區和兩個功能區，總投資約52億元。它的特殊之處在于：不僅是一條路，更是一條“串珠成鏈”的發展軸。汕頭擁有228公里海岸線，內海灣、島嶼、濕地、沙灘、古村落、特色漁村星羅棋布，過去是“散落的珍珠”，濱海旅游公路就是那條“金絲帶”，讓單一景觀變成全域風景線。

與此同時，汕頭還提出探索推廣廈門“完整社區”建設經驗、推進“社區微更新”，配套建設社區食堂、托幼機構、老年服務中心、街心公園等。這些看似細碎的方方面面，恰恰是建設人民城市的真功夫。

未來，隨著濱海旅游公路逐段開通，沿線村鎮有望不再是“過路地”，而是“目的地”。縣城承載力更強、圩鎮更有韻味、鄉村更宜居，“土特產”有了品牌和故事，市民在家門口就能享受完整的社區服務——汕頭正努力把“百千萬工程”從文件寫進生活。

打造特色型海洋城市：汕頭向海，不只要風景線，更要經濟引擎

廈門因海而興，汕頭同樣如此。在廣東省“十五五”規劃綱要中，明確提出支持汕頭建設特色型海洋城市。

客觀來看，汕頭近年來在海上風電等領域已嶄露頭角，產業新賽道初具輪廓，但離“經略海洋”仍有差距。相比之下，廈門給了汕頭一個很好的參照：同樣是濱海城市，廈門把海洋變成城市的名片、產業的引擎、生活的延伸。

汕頭怎么學？ 答案在“山海城灣”一體化的空間格局里。

一方面，高標準打造梅溪河、新津河“一河兩岸”城市濱水生態廊道，塑造“山海入城、城灣相融”的獨特風貌。另一方面，建設汕頭濱海旅游高質量發展區，促進海島觀光、游輪游覽、濕地休閑、潮汐體驗、登山觀瀾等文旅業態，與潮汕工夫茶文化、傳統民俗活動深度融合、聯動發展，培育全天候文旅目的地。

更深層的布局在產業端。汕頭提出“三步走”海洋經濟發展目標：到2027年海洋產業生產總值突破650億元，2030年達1000億元，2035年沖刺1500億元。錨定這一目標，汕頭提出要打造引領新質的特色海洋產業、潮僑交融的特色海洋文化、陸海協同的特色活力海灣，建成海洋產業集聚高地、海韻僑情文化名城、海絲開放合作門戶，走出一條具有汕頭特色的向海圖強高質量發展之路。

假以時日，汕頭人會慢慢感受到“海”的變化——海岸線更美了，濱水空間更親民了。更重要的是，海洋不再只是風景，而是實實在在的經濟引擎。屆時，汕頭作為“特色型現代海洋城市”的標簽，才算真正立住了。

構建通達韌性交通樞紐：汕頭要“通”，更要“暢”

如果說前三項解決的是“往哪個方向走”的問題，那么交通解決的是“怎么走得到”的問題。

廈門的發展經驗表明，樞紐地位不是天生的，而是幾十年如一日“建”出來的。

汕頭怎么學？ 方案里的數字很有說服力：“3+2+2”對外高鐵通道、“5+3+3”對外高速通道和“兩環兩射”城際鐵路網、“兩環八射多聯”快速干線網——這不是紙上談兵，而是正在落地的施工圖。

鐵路方面，汕頭將強化與粵港澳大灣區、華東地區及云南等中西部地區的高效連接，爭取開行更多對接南廣高鐵、貴廣高鐵、贛深高鐵、武廣高鐵、梅龍高鐵線路，謀劃汕頭經河源至韶關鐵路，推進漳汕鐵路建設。同時推進粵東城際鐵路建設，推進汕頭至普寧城際線路前期工作，加快構建汕潮揭半小時通勤圈、一小時經濟圈。

港口方面，錨定建設東南沿海區域性綜合貿易航運中心目標，全力加快廣澳港區三期工程建設，強化與贛南、閩西南和梅州地區內陸港的協同聯動，讓汕頭港成為其內陸腹地的“出海口”。

公路方面，加快推動汕南大道、南澳聯絡線等快速路項目建設，將與濱海旅游路等共同織密全域交通網絡。

可以想見，當這些項目從規劃走向運營，從單點走向成網，汕頭市民將會直觀感受到：與廣深更近了，與閩西南更暢了，汕潮揭之間更像“一座城”了。物流降本、要素流動、港腹聯動——汕頭作為省域副中心的輻射力，就有了累積成勢的物理支撐。

實際上，每座城市都有自己獨特的氣質和稟賦。汕頭要做的，是在對標中找準自己的賽道，把“省域副中心城市”的功能一項項做實、做強。

信息來源：南方+ 記者：黃嘉鋒

編輯整理：濠江宣傳

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