《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》全文及專家解讀

中華人民共和國國務(wù)院令

第825號

《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》已經(jīng)2025年12月5日國務(wù)院第74次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2026年2月1日起施行。

總理　李強

2025年12月17日

行政執(zhí)法監(jiān)督條例

第一章 總則

第一條為了加強和規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督工作，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升依法行政水平，強化法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國國務(wù)院組織法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，制定本條例。

第二條縣級以上人民政府依法對本級人民政府所屬部門、派出機關(guān)和下級人民政府以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織的行政執(zhí)法工作開展的行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，適用本條例。

第三條行政執(zhí)法監(jiān)督是行政監(jiān)督的重要內(nèi)容，是統(tǒng)籌行政執(zhí)法工作的基本方式，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。

第四條行政執(zhí)法監(jiān)督工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，推動實現(xiàn)行政執(zhí)法政治效果、法律效果和社會效果有機統(tǒng)一。

行政執(zhí)法監(jiān)督工作堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，遵循規(guī)范與指導(dǎo)并重、預(yù)防與糾錯并重、監(jiān)督與保障并重原則，督促糾治行政執(zhí)法問題、提升行政執(zhí)法質(zhì)效，保障法律法規(guī)正確實施。

第五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對行政執(zhí)法監(jiān)督工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究部署行政執(zhí)法監(jiān)督工作，支持和保障行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)切實履行職責(zé)。

第六條縣級以上人民政府司法行政部門是本級人民政府的行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)，代表本級人民政府承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督具體事務(wù)，負責(zé)實施行政執(zhí)法監(jiān)督工作，定期向本級人民政府報告行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況。

設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的司法所協(xié)助縣級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)依法開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

第七條行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)承擔(dān)下列職責(zé)：

（一）指導(dǎo)監(jiān)督行政執(zhí)法工作，組織落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度；

（二）協(xié)調(diào)行政執(zhí)法體制改革有關(guān)法治事項，協(xié)調(diào)行政執(zhí)法爭議；

（三）組織推動行政執(zhí)法規(guī)范化、正規(guī)化、專業(yè)化、數(shù)字化建設(shè)；

（四）統(tǒng)籌實施行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法行為、行政執(zhí)法保障等方面的管理制度；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴格依法履行監(jiān)督職責(zé)，不得以監(jiān)督代替行政執(zhí)法，不得濫用職權(quán)干預(yù)行政執(zhí)法，避免增加行政執(zhí)法機關(guān)負擔(dān)。

第二章　監(jiān)督范圍

第九條行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)對行政執(zhí)法機關(guān)貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于行政執(zhí)法工作的重大決策部署，落實行政執(zhí)法各項制度，依法開展行政執(zhí)法等進行監(jiān)督。

第十條行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對行政執(zhí)法主體資格的管理，加強對行政執(zhí)法人員的監(jiān)督，健全行政執(zhí)法人員資格、證件管理制度，監(jiān)督行政執(zhí)法機關(guān)做好行政執(zhí)法人員準(zhǔn)入和退出工作。

第十一條行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，督促行政執(zhí)法機關(guān)提升行政執(zhí)法質(zhì)效，依法開展行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政給付等工作。

行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)對行政執(zhí)法下列情形進行監(jiān)督：

（一）行政執(zhí)法的主體、人員是否具有合法資格；

（二）行政執(zhí)法程序是否合法；

（三）行政執(zhí)法決定是否違法或者明顯不當(dāng)；

（四）行政執(zhí)法過程中是否存在有案不立、推諉扯皮、以罰代管、違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法以及亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等執(zhí)法不作為、亂作為行為；

（五）行政執(zhí)法過程中是否存在簡單粗暴等不文明行為；

（六）行政執(zhí)法人員是否規(guī)范使用證件、標(biāo)志標(biāo)識及執(zhí)法裝備，是否按規(guī)定著制式服裝；

（七）其他影響行政執(zhí)法合法性、適當(dāng)性的情形。

第十二條行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)對行政執(zhí)法機關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定落實下列行政執(zhí)法制度情況進行監(jiān)督：

（一）行政執(zhí)法人員資格、證件管理制度；

（二）行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等行政執(zhí)法程序制度；

（三）行政裁量權(quán)基準(zhǔn)等行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)制度；

（四）行政執(zhí)法事項清單管理、行政執(zhí)法責(zé)任確定、行政執(zhí)法狀況評議、行政執(zhí)法責(zé)任追究等相關(guān)制度；

（五）行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度；

（六）行政執(zhí)法體制改革中法治建設(shè)相關(guān)制度；

（七）與推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)相關(guān)的行政執(zhí)法制度；

（八）其他行政執(zhí)法制度。

第十三條行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)可以對本級行政執(zhí)法機關(guān)之間涉及行政執(zhí)法事項清單管理、案件管轄以及跨領(lǐng)域、跨區(qū)域行政執(zhí)法等方面的爭議進行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出處理意見，按程序報人民政府決定。

第三章　監(jiān)督方式

第十四條行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)工作需要，綜合運用日常監(jiān)督、重點監(jiān)督、專項監(jiān)督等方式，對行政執(zhí)法工作進行全方位、全流程、常態(tài)化、長效化監(jiān)督。

第十五條行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)可以采取法律法規(guī)執(zhí)行情況評估、執(zhí)法資格確認、執(zhí)法案卷評查、執(zhí)法質(zhì)效評議等方式，對行政執(zhí)法工作進行日常監(jiān)督。

第十六條行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)可以采取問卷調(diào)查、個別訪談、實地調(diào)研等方式，對行政執(zhí)法機關(guān)執(zhí)行法律法規(guī)情況進行評估。

第十七條行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)對行政執(zhí)法主體資格進行確認，對經(jīng)確認有行政執(zhí)法主體資格的，按程序向社會公示。

行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)按照規(guī)定對行政執(zhí)法人員資格進行審核，對符合法定條件并通過行政執(zhí)法資格考試的，制發(fā)行政執(zhí)法證件，確認行政執(zhí)法人員資格。

第十八條行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)通過執(zhí)法案卷評查檢查行政執(zhí)法決定是否合法，是否與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)，以及行政執(zhí)法文書是否規(guī)范，證據(jù)是否真實、完整。

第十九條行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)結(jié)合行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法特點和具體情況制定評議方案、標(biāo)準(zhǔn)，對行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法效果等進行評議。評議標(biāo)準(zhǔn)、過程、結(jié)果應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式公開。

第二十條行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)對企業(yè)和群眾反映強烈、產(chǎn)生重大社會影響的典型性、代表性行政執(zhí)法突出問題進行重點監(jiān)督。

行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)對通過涉企行政執(zhí)法訴求溝通機制、政務(wù)服務(wù)便民熱線等渠道反映的行政執(zhí)法問題線索及時進行研判，確定重點監(jiān)督事項。

重點監(jiān)督可以采取掛牌督辦、提級監(jiān)督等方式。

第二十一條省級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，可以結(jié)合人大代表建議、政協(xié)提案、監(jiān)察建議、司法建議、檢察建議、行政復(fù)議建議等反映的行政執(zhí)法問題，對關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展大局、人民群眾切身利益的特定領(lǐng)域、特定問題開展專項監(jiān)督。

開展專項監(jiān)督應(yīng)當(dāng)制定工作方案，明確專項監(jiān)督的責(zé)任部門、監(jiān)督重點、進度安排和工作要求等，報本級人民政府批準(zhǔn)。

第二十二條開展行政執(zhí)法監(jiān)督可以采取下列措施：

（一）要求行政執(zhí)法機關(guān)自查、說明情況；

（二）開展檢查、訪談、暗訪；

（三）組織座談、聽證、統(tǒng)計、評估；

（四）調(diào)閱、復(fù)制與監(jiān)督事項有關(guān)的資料；

（五）約談行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人或者相關(guān)責(zé)任人；

（六）其他必要的措施。

第二十三條行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)工作需要，可以邀請人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)代表、專家學(xué)者、新聞工作者等參加行政執(zhí)法監(jiān)督活動。

第二十四條行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過開展政策解讀、答復(fù)有關(guān)問題、發(fā)布典型案例等方式，加強對行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)，促進行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)。

行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對行政執(zhí)法普遍性、規(guī)律性問題的研究，總結(jié)解決行政執(zhí)法問題的經(jīng)驗，提出關(guān)于改進行政執(zhí)法工作、完善相關(guān)行政執(zhí)法制度的建議。

第二十五條行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)依法履行監(jiān)督職責(zé)時，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合，任何單位、個人不得干擾、拒絕和阻撓。

第四章　監(jiān)督處理

第二十六條行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)對行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)不同情形制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督督辦函、行政執(zhí)法監(jiān)督意見書或者報請本級人民政府制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書等督促有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)予以糾正。

行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)對發(fā)現(xiàn)的問題能夠當(dāng)場糾正的，應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)立即糾正。

第二十七條對行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)履行而未履行行政執(zhí)法職責(zé)的，行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)可以制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督督辦函，督促其依法履行職責(zé)。

行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法監(jiān)督督辦函的要求及時履行行政執(zhí)法職責(zé)，并在規(guī)定時限內(nèi)向行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)報送糾正情況。

第二十八條對行政執(zhí)法監(jiān)督工作中查明的違法或者明顯不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法問題，行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)可以制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督意見書，監(jiān)督有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)予以糾正。

行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法監(jiān)督意見書的要求及時糾正，并在規(guī)定時限內(nèi)向行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)報送糾正情況。

第二十九條對涉及重大問題或者行政執(zhí)法機關(guān)未按照行政執(zhí)法監(jiān)督督辦函要求履職、未按照行政執(zhí)法監(jiān)督意見書要求糾正的，由行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)提出處理建議，報本級人民政府決定；本級人民政府決定糾正的，制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書予以糾正。

第三十條行政執(zhí)法機關(guān)對行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)作出的處理結(jié)果有異議的，可以向其提出并說明理由，行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時處理。

第三十一條行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)拒不落實行政執(zhí)法制度或者行政執(zhí)法行為存在突出問題的，可以在一定范圍內(nèi)進行通報或者向社會公布。

第三十二條行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)在履行監(jiān)督職責(zé)過程中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員存在違法或者明顯不當(dāng)情形的，綜合考慮主客觀原因、后果、糾正情況等因素，提出對其作出批評教育、離崗教育、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理的建議，由有權(quán)機關(guān)依法處理。

第三十三條行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)加強與監(jiān)察監(jiān)督的貫通協(xié)同，健全信息共享和線索移送機制，按照規(guī)定程序向監(jiān)察機關(guān)移送行政執(zhí)法人員違反本條例規(guī)定或者涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問題線索。

行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)加強與政府督查、行政復(fù)議等的協(xié)調(diào)銜接，建立健全工作溝通和信息共享機制，提高監(jiān)督質(zhì)效，形成監(jiān)督合力。

對符合行政復(fù)議、行政訴訟受理條件的行政爭議，行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟；對已經(jīng)進入行政復(fù)議、行政訴訟程序的行政爭議，行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)不重復(fù)監(jiān)督。

第三十四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強行政執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果運用，并將行政執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果作為法治政府建設(shè)成效評價的重要內(nèi)容。

第五章　保障措施

第三十五條國家統(tǒng)籌加強行政執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)，配備與行政執(zhí)法監(jiān)督工作任務(wù)相適應(yīng)的行政執(zhí)法監(jiān)督人員。

行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對行政執(zhí)法監(jiān)督人員的教育培訓(xùn)，提高其政治能力和業(yè)務(wù)能力。

第三十六條國務(wù)院行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)研究制定行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，督促行政執(zhí)法機關(guān)加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

第三十七條國務(wù)院行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提升全國行政執(zhí)法監(jiān)督信息一體化水平，對相關(guān)行政執(zhí)法行為信息進行歸集，運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等對行政執(zhí)法過程中存在的問題進行快速預(yù)警，實現(xiàn)精準(zhǔn)、高效、實時監(jiān)督。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)本行政區(qū)域的行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)，加強數(shù)據(jù)共享，提高行政執(zhí)法監(jiān)督效能。

第三十八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作保障，將行政執(zhí)法監(jiān)督工作所需經(jīng)費列入本級預(yù)算。

第六章　法律責(zé)任

第三十九條行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)不依法履職的，由本級人民政府或者上級行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令限期改正；拒不改正的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第四十條行政執(zhí)法監(jiān)督人員在行政執(zhí)法監(jiān)督中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條拒絕、阻撓行政執(zhí)法監(jiān)督人員開展監(jiān)督，故意擾亂行政執(zhí)法監(jiān)督工作秩序的，依法給予處分。

第七章　附則

第四十二條縣級以上人民政府部門對本部門所屬機構(gòu)、派出機構(gòu)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，實行垂直管理的部門或者實行雙重領(lǐng)導(dǎo)并且以上級部門領(lǐng)導(dǎo)為主的部門對所屬機構(gòu)、下級部門行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

縣級以上地方人民政府依法對設(shè)立在本行政區(qū)域內(nèi)實行垂直管理或者實行雙重領(lǐng)導(dǎo)并且以上級部門領(lǐng)導(dǎo)為主的行政執(zhí)法機關(guān)遵守和執(zhí)行法律和政策情況進行監(jiān)督，將發(fā)現(xiàn)的問題及時告知其上一級主管部門。

設(shè)區(qū)的市級以上人民政府部門在本級人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)的指導(dǎo)下，依照有關(guān)法律規(guī)定對下級人民政府相應(yīng)部門的行政執(zhí)法工作進行督促指導(dǎo)。

第四十三條行政執(zhí)法監(jiān)督工作中涉及行政執(zhí)法人員管理、教育培訓(xùn)、行為規(guī)范等方面的制度，由國務(wù)院行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)會同國務(wù)院有關(guān)部門另行制定。

第四十四條本條例自2026年2月1日起施行。

專家解讀一

我國行政執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)的里程碑式立法

焦洪昌 中國政法大學(xué)教授

行政執(zhí)法監(jiān)督是上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的行政執(zhí)法工作進行的全方位、全流程、常態(tài)化、長效化的內(nèi)部層級監(jiān)督，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是統(tǒng)籌行政執(zhí)法工作的基本方式，對促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面提升行政執(zhí)法質(zhì)效、強化法治政府建設(shè)、推進全面依法治國具有重要意義。日前，《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）正式頒布，這是我國第一部關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督制度的國家層面專門立法，標(biāo)志著具有中國特色的行政執(zhí)法監(jiān)督進入全面法治化的新發(fā)展階段。

一、《條例》的出臺是我國行政執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)的里程碑

行政執(zhí)法監(jiān)督制度是我國法治建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)性制度，《條例》是在改革開放40多年的理論創(chuàng)新與實踐探索基礎(chǔ)上應(yīng)運而生的。

從理論層面看，《條例》的出臺是我國憲法中國家權(quán)力監(jiān)督理論的最新成果。習(xí)近平總書記強調(diào)，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。憲法作為國家根本法，是國家政治和社會生活的最高法律規(guī)范。我國《憲法》第八十九條第（十三）（十四）項、第一百零八條以及《國務(wù)院組織法》第十七條、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第七十三條第（三）項等都規(guī)定了行政機關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督的內(nèi)容，強調(diào)健全行政監(jiān)督制度，加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作，強化對行政權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。《條例》的出臺是堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，把憲法規(guī)定、憲法原則和憲法精神貫徹到行政立法工作中的生動體現(xiàn)。從上世紀(jì)80年代開始，我國學(xué)者就展開了關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督制度的研究。特別是近年來，一些參與法治政府建設(shè)實踐的學(xué)者加強對行政法前沿問題的研究，聚焦行政執(zhí)法“三項制度”、行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、行政執(zhí)法案卷評查制度、行政執(zhí)法責(zé)任制等方面開展學(xué)術(shù)研究，指導(dǎo)法治實踐?！稐l例》中關(guān)于“行政執(zhí)法監(jiān)督工作堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，遵循規(guī)范與指導(dǎo)并重、預(yù)防與糾錯并重、監(jiān)督與保障并重原則”“促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升依法行政水平，強化法治政府建設(shè)”以及行政執(zhí)法監(jiān)督方式的內(nèi)容等，都體現(xiàn)了法治政府建設(shè)理論的研究成果。

黨的十八大以來，行政執(zhí)法監(jiān)督工作進入全面推進、整體提升、快速發(fā)展的新階段，2025年在全國范圍開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，強力糾治涉企執(zhí)法突出問題，為《條例》出臺提供了最新、豐厚、生動的政策和實踐沃土，同時也將實踐中行之有效的經(jīng)驗、做法提煉上升為立法規(guī)范。

二、《條例》的出臺對優(yōu)化法治化營商環(huán)境具有重要的促進作用

法治是最好的營商環(huán)境。《條例》注重從制度上加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作的系統(tǒng)性、整體性和系統(tǒng)性，通過構(gòu)建全方位、全流程、常態(tài)化、長效化的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，督促糾治行政執(zhí)法突出問題，提升行政執(zhí)法質(zhì)效，保障法律法規(guī)正確實施，進一步穩(wěn)定市場預(yù)期、增強企業(yè)投資信心，為優(yōu)化法治化營商環(huán)境注入強勁法治動力。

（一）有利于進一步推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心?！稐l例》將促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法作為立法宗旨之一。在監(jiān)督范圍上，明確行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)對行政執(zhí)法機關(guān)貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于行政執(zhí)法工作的重大決策部署，落實行政執(zhí)法各項制度，依法開展行政執(zhí)法等進行監(jiān)督，組織推動行政執(zhí)法規(guī)范化、正規(guī)化、專業(yè)化、數(shù)字化建設(shè)。在監(jiān)督處理上，進一步落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，明確通過制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督督辦函、行政執(zhí)法監(jiān)督意見書、行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書等方式督促行政執(zhí)法機關(guān)及時糾正行政執(zhí)法問題，進而形成“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究”的監(jiān)督閉環(huán) 。

（二）有利于進一步提高行政執(zhí)法質(zhì)量。《條例》通過創(chuàng)新監(jiān)督方式、強化技術(shù)賦能，推動行政執(zhí)法質(zhì)量實現(xiàn)系統(tǒng)性提升。在監(jiān)督方式上，強調(diào)綜合運用日常監(jiān)督、重點監(jiān)督、專項監(jiān)督等方式，形成點線面相結(jié)合、協(xié)同發(fā)力的系統(tǒng)性監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在信息技術(shù)支撐上，明確提升全國行政執(zhí)法監(jiān)督信息一體化水平，運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等對行政執(zhí)法過程中存在的問題進行快速預(yù)警，實現(xiàn)精準(zhǔn)、高效、實時監(jiān)督。通過數(shù)字賦能，落實“讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中都看到風(fēng)清氣正、從每一項執(zhí)法決定中都能感受到公平正義”的要求。

（三）有利于進一步維護企業(yè)合法權(quán)益。《條例》充分總結(jié)開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動的經(jīng)驗做法，明確規(guī)定行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)對企業(yè)和群眾反映強烈、產(chǎn)生重大社會影響的典型性、代表性行政執(zhí)法突出問題進行重點監(jiān)督。行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)對通過涉企行政執(zhí)法訴求溝通機制、政務(wù)便民服務(wù)熱線等渠道反映的執(zhí)法問題線索及時進行研判，這些規(guī)定為企業(yè)合法權(quán)益筑牢法治屏障。同時，《條例》將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)等執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)制度執(zhí)行情況列入監(jiān)督范圍，這有利于進一步統(tǒng)一執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，有效解決因裁量權(quán)行使不當(dāng)造成的“類案不同罰”問題，為企業(yè)健康發(fā)展提供統(tǒng)一、穩(wěn)定、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

三、在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推動行政執(zhí)法監(jiān)督與其他監(jiān)督方式形成監(jiān)督合力

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂。行政執(zhí)法監(jiān)督工作要始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！稐l例》明確規(guī)定，行政執(zhí)法監(jiān)督工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，推動實現(xiàn)行政執(zhí)法政治效果、法律效果和社會效果有機統(tǒng)一。行政執(zhí)法監(jiān)督作為統(tǒng)籌行政執(zhí)法工作的基本方式，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到行政執(zhí)法監(jiān)督工作的全過程各方面。

黨和國家監(jiān)督體系是確保黨和國家長治久安的重要機制。在黨和國家監(jiān)督體系的總體框架中，我國已經(jīng)形成了以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力制約和監(jiān)督體系。行政執(zhí)法監(jiān)督屬于行政監(jiān)督，是行政機關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督制度，是聚焦下級行政機關(guān)行政執(zhí)法工作開展的監(jiān)督。行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)加強與其他各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力?！稐l例》要求建立健全有關(guān)信息溝通、線索移送、結(jié)果共享等機制。一方面，總結(jié)規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動的經(jīng)驗做法，加強與監(jiān)察監(jiān)督的貫通協(xié)同，健全信息共享和線索移送機制，按照規(guī)定程序向監(jiān)察機關(guān)移送行政執(zhí)法人員違反本條例規(guī)定或者涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問題線索。另一方面，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督與政府督查、行政復(fù)議、行政訴訟等的協(xié)作機制，避免重復(fù)監(jiān)督，減輕基層負擔(dān)，對于符合行政復(fù)議、行政訴訟受理條件的行政爭議，引導(dǎo)當(dāng)事人依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟；對于已經(jīng)進入行政復(fù)議、行政訴訟程序的行政爭議，行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)不重復(fù)監(jiān)督。

筆者相信，《條例》的實施必將成為法治政府建設(shè)的重要驅(qū)動力，其蘊含的制度創(chuàng)新與規(guī)范價值，將為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法治保障。

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專家解讀二

加強行政執(zhí)法監(jiān)督 促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

王敬波 黑龍江大學(xué)教授

近日，國務(wù)院公布《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》），這既是2025年3月以來黨中央部署開展的規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動的一項重要制度成果，更是以國家立法的形式，建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督長效機制?！稐l例》立足我國行政執(zhí)法監(jiān)督實踐，對行政執(zhí)法監(jiān)督的性質(zhì)定位、監(jiān)督體制、監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式等作出規(guī)定，從制度上落實黨的十八大以來黨中央、國務(wù)院關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督工作的決策部署，將實踐中的有效做法上升為法律制度，有利于進一步鞏固規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動工作成果，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督對行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范管理、指導(dǎo)監(jiān)督、激勵保障作用，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)效，對優(yōu)化法治化營商環(huán)境，推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的作用。

一、《條例》是貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)強化行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制建設(shè)要求的集中體現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院始終高度重視加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作。習(xí)近平總書記強調(diào)，要加強省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，強化全方位、全流程監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量。黨的二十大和二十屆三中全會對強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)提出明確要求，黨的二十屆四中全會提出“健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法”。《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》等中央文件都對強化行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制建設(shè)提出明確要求。《條例》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，落實黨的二十大和二十屆三中、四中全會有關(guān)部署要求，將中央文件中有關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督政策措施轉(zhuǎn)化為法律制度，確保黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)得到不折不扣的貫徹落實，從而厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，保障國家長治久安和人民安居樂業(yè)。

二、《條例》是推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境的重要舉措。2025年7月1日召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議指出，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》進一步強調(diào)“堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點?！薄稐l例》貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的有關(guān)部署要求，在“統(tǒng)一政府行為尺度”、“統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法”等方面作出具體規(guī)定，如《條例》第9條規(guī)定，行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)對行政執(zhí)法機關(guān)貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于行政執(zhí)法工作的重大決策部署，落實行政執(zhí)法各項制度，依法開展行政執(zhí)法等進行監(jiān)督。《條例》第14條規(guī)定，行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)工作需要，綜合運用日常監(jiān)督、重點監(jiān)督、專項監(jiān)督等方式，對行政執(zhí)法工作進行全方位、全流程、常態(tài)化、長效化監(jiān)督。此外，對于監(jiān)督處理和法律責(zé)任等，《條例》也分章作出具體規(guī)定。只有政府依法辦事、行政執(zhí)法機關(guān)嚴格執(zhí)法，才能創(chuàng)造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境?！稐l例》通過強化監(jiān)督，可以形成對行政執(zhí)法權(quán)的有效約束，確保行政執(zhí)法機關(guān)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，避免出現(xiàn)運動式執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法、機械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為、亂作為問題，在統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系上下功夫，推動形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序，更好激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

三、《條例》是堅持法治為民宗旨、充分保障企業(yè)和人民群眾合法權(quán)益的生動體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強調(diào)，“法治建設(shè)要為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民”?！稐l例》第4條規(guī)定，行政執(zhí)法監(jiān)督工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心。《條例》諸多規(guī)定都體現(xiàn)出“人民至上”的精神，如《條例》第11條有針對性地規(guī)定行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對行政執(zhí)法過程中是否存在有案不立，推諉扯皮、以罰代管、違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法以及亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等執(zhí)法不作為、亂作為進行監(jiān)督；第23條規(guī)定，行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)工作需要，可以邀請人大代表、政協(xié)委員、行業(yè)代表、專家學(xué)者、新聞工作者等參加行政執(zhí)法監(jiān)督活動。此外，為做好與《民營經(jīng)濟促進法》第53條有關(guān)內(nèi)容的銜接，充分傾聽企業(yè)訴求，保障企業(yè)合法權(quán)益，《條例》第20條規(guī)定，行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)對企業(yè)和群眾反應(yīng)強烈、產(chǎn)生重大社會影響的典型性、代表性行政執(zhí)法突出問題進行重點監(jiān)督；行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)對通過涉企行政執(zhí)法訴求溝通機制等渠道反應(yīng)的行政執(zhí)法問題線索及時進行研判，確定重點監(jiān)督事項。這些規(guī)定都充分體現(xiàn)出行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)把關(guān)系人民群眾切身利益的平常事和所遇到的煩心事作為執(zhí)法監(jiān)督工作的方向和重點，通過加強執(zhí)法監(jiān)督，有效解決行政執(zhí)法突出問題，防止執(zhí)法擾民擾企，防止侵害群眾合法權(quán)益，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

行政執(zhí)法是行政機關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟社會事務(wù)的主要方式，是行政機關(guān)最大量最日常的活動。行政執(zhí)法質(zhì)量和效能的高低直接反映政府的形象，直接關(guān)系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。2025年3月規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動開展以來，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署要求，多措并舉，抓緊抓實亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封、違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法等行政執(zhí)法突出問題糾治，企業(yè)和群眾的獲得感持續(xù)增強?！稐l例》將近年來行政執(zhí)法監(jiān)督工作特別是規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動的實踐經(jīng)驗上升為法律制度，以制度化、規(guī)范化行政執(zhí)法監(jiān)督助力法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，將持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力和動力，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

專家解讀三

出臺《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》 在法治軌道上開展行政執(zhí)法監(jiān)督

曹鎏 中國政法大學(xué)教授

國務(wù)院審議通過的《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》），是對多年來我國行政執(zhí)法監(jiān)督體系戰(zhàn)略部署深化落實的重要立法成果，標(biāo)志著我國行政執(zhí)法監(jiān)督工作邁入法治化的新階段。作為我國黨和國家監(jiān)督體系中的行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機制，行政執(zhí)法監(jiān)督是確保行政執(zhí)法嚴格規(guī)范公正文明的重要防線?！稐l例》從體制、機制、職責(zé)、范圍、方式、處理、保障和法律責(zé)任等全要素維度夯實行政執(zhí)法監(jiān)督法治化的保障，必將為行政執(zhí)法監(jiān)督的高質(zhì)量發(fā)展，進而促進行政執(zhí)法質(zhì)效的提升，提供強大法治引擎。

一、全面理解立法目標(biāo)體系，確保行政執(zhí)法監(jiān)督功能的發(fā)揮

《條例》第一條開宗明義確立了涵蓋加強和規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督工作，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升依法行政水平，強化法治政府建設(shè)在內(nèi)的多維立法目標(biāo)體系。這一立法宗旨是對行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)律的總結(jié)以及行政執(zhí)法監(jiān)督功能的詮釋。在行政執(zhí)法自身規(guī)范層面，《條例》著眼于通過剛性約束與內(nèi)部監(jiān)督，力求解決長期以來執(zhí)法實踐中存在的運動式執(zhí)法、選擇性執(zhí)法以及不作為、亂作為等突出問題，倒逼行政執(zhí)法質(zhì)量實現(xiàn)整體躍升。在法治政府建設(shè)層面，《條例》強調(diào)權(quán)力運行的法治化，確保執(zhí)法權(quán)始終在法律的框架內(nèi)行使，通過執(zhí)法監(jiān)督權(quán)的有效行使，填補法治政府建設(shè)中的短板與弱項。在現(xiàn)代化治理層面，《條例》回應(yīng)了中國式現(xiàn)代化建設(shè)對高效能治理的迫切需求，力求通過高質(zhì)量的執(zhí)法監(jiān)督，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度是黨的十八大以來黨中央全面推進依法治國的重要戰(zhàn)略部署。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視行政執(zhí)法監(jiān)督工作，先后作出一系列重要指示、批示，為構(gòu)建全面完善的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系提供了根本遵循、指明了前進方向。《條例》的出臺，將黨的十八大以來關(guān)于行政執(zhí)法監(jiān)督的政策要求和改革成果轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，實現(xiàn)了行政執(zhí)法監(jiān)督從實踐探索到全要素法治化規(guī)制的歷史性跨越。這不僅是對既往實踐經(jīng)驗的總結(jié)提煉，更是對未來行政執(zhí)法監(jiān)督工作的基本要求。通過立法形式確立行政執(zhí)法監(jiān)督在法治政府建設(shè)中的地位，為行政執(zhí)法監(jiān)督工作始終在法治軌道上行穩(wěn)致遠奠定了堅實的法律基石。

二、準(zhǔn)確把握行政執(zhí)法監(jiān)督的運行機理，增強行政執(zhí)法監(jiān)督的治理效能

行政執(zhí)法監(jiān)督要真正“長出牙齒”、發(fā)揮實效，必須在監(jiān)督的全面性、穿透性以及剛性約束力上下功夫，并充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段賦能，實現(xiàn)治理效能的最大化。《條例》構(gòu)建了一個全方位、全流程的監(jiān)督體系，其監(jiān)督的全面性體現(xiàn)在涵蓋執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法制度、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為等全要素。監(jiān)督的穿透性要求透過具體的執(zhí)法行為，洞察背后的制度漏洞和機制障礙，深入剖析違法行為產(chǎn)生的根源，這也是將行政執(zhí)法監(jiān)督優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的充分體現(xiàn)。無論是制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督督辦函、意見書，還是通過行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書，均旨在從源頭上解決普遍性、系統(tǒng)性問題，實現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的集成效果。這種剛性約束力賦予了監(jiān)督機構(gòu)依法監(jiān)督的強制力，確保監(jiān)督意見能夠真正轉(zhuǎn)化為執(zhí)法機關(guān)的整改行動。

面對海量的執(zhí)法數(shù)據(jù)，數(shù)智賦能是提升行政執(zhí)法監(jiān)督效能的必由之路。數(shù)字中國建設(shè)是推進中國式現(xiàn)代化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎，行政執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字化建設(shè)應(yīng)成為數(shù)字政府的重要組成部分?！稐l例》第三十七條明確提出提升全國行政執(zhí)法監(jiān)督信息一體化水平，運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等對行政執(zhí)法過程中存在的問題進行快速預(yù)警。這意味著行政執(zhí)法監(jiān)督轉(zhuǎn)向“數(shù)智治理”的新模式。通過全國互聯(lián)互通的監(jiān)督信息平臺，可實現(xiàn)對海量執(zhí)法數(shù)據(jù)的實時歸集與智能分析，精準(zhǔn)識別執(zhí)法風(fēng)險點，打破信息壁壘。這種技術(shù)驅(qū)動的監(jiān)督模式，極大地提升了監(jiān)督的精準(zhǔn)度與時效性，推動行政執(zhí)法監(jiān)督從側(cè)重事后督導(dǎo)向全流程監(jiān)督全面轉(zhuǎn)型。

此外，《條例》在彰顯監(jiān)督剛性同時，又注重監(jiān)督程序的完整性?！稐l例》第三十條規(guī)定，行政執(zhí)法機關(guān)對行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)作出的處理結(jié)果有異議的，可以向其提出并說明理由，行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時處理。這并非削弱監(jiān)督權(quán)威，而是在行政系統(tǒng)內(nèi)部引入了程序正義的理念，有助于監(jiān)督機構(gòu)更全面地了解事實真相，確保監(jiān)督結(jié)論的客觀、公正與準(zhǔn)確。這種制度設(shè)計，既保障了監(jiān)督的嚴肅性，又增強了監(jiān)督結(jié)果的可接受性。

三、強化行政執(zhí)法監(jiān)督的工作要求，彰顯其獨特優(yōu)勢

黨和國家監(jiān)督體系是確保黨和國家長治久安的重要機制，行政執(zhí)法監(jiān)督作為該體系的重要組成部分，具有獨特的運行場域和功能優(yōu)勢。《條例》第四條確立了“預(yù)防與糾錯并重”的原則，這是行政執(zhí)法監(jiān)督的顯著特征。行政執(zhí)法監(jiān)督強調(diào)關(guān)口前移，注重源頭治理。通過對行政執(zhí)法體制改革、行政執(zhí)法主體資格管理、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)落實等情況的監(jiān)督，行政執(zhí)法監(jiān)督能夠在違法行為發(fā)生之前構(gòu)建起一道堅固的防線。這種“治未病”的監(jiān)督模式，能夠以最小的行政成本避免行政爭議的發(fā)生，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受非法侵害。

行政執(zhí)法監(jiān)督的獨特優(yōu)勢，還體現(xiàn)在其作為行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督的定位上。依據(jù)憲法，上級人民政府對下級人民政府、本級人民政府對所屬部門具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。行政執(zhí)法監(jiān)督正是行政層級監(jiān)督的制度化表達。相比于外部監(jiān)督，這種內(nèi)部監(jiān)督具有信息獲取更直接、專業(yè)性更強、效率更高的特點。行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)身處行政系統(tǒng)內(nèi)部，熟悉行政管理的運作規(guī)律和業(yè)務(wù)流程，能夠更準(zhǔn)確地把握執(zhí)法中的難點和痛點，提出的監(jiān)督建議往往更具操作性和針對性。同時，內(nèi)部監(jiān)督能夠通過行政命令、考核評價、責(zé)任追究等行政手段，迅速調(diào)動行政資源進行整改，具有極強的執(zhí)行力。正是依靠《條例》賦予的行政命令、責(zé)任追究等剛性手段，確保行政機關(guān)能夠?qū)ⅰ暗度邢騼?nèi)、勇于自我革命”的政治要求轉(zhuǎn)化為制度行動，不斷提升行政執(zhí)法的質(zhì)量和依法行政水平。

四、堅持系統(tǒng)思維，注重解決與相關(guān)監(jiān)督機制的協(xié)同銜接問題

法治政府建設(shè)是一個系統(tǒng)工程。行政執(zhí)法監(jiān)督的高質(zhì)效發(fā)展，還需從整體主義系統(tǒng)觀出發(fā)，妥善處理好與其他監(jiān)督機制的銜接關(guān)系，進而形成監(jiān)督合力?！稐l例》第三十三條專門就行政執(zhí)法監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督、政府督查、行政復(fù)議、行政訴訟等機制的銜接作出了規(guī)定，體現(xiàn)了協(xié)同聯(lián)動。在處理與行政復(fù)議、行政訴訟的關(guān)系時，必須明確各自的功能定位。行政復(fù)議和行政訴訟側(cè)重于個案救濟，而行政執(zhí)法監(jiān)督則更側(cè)重于對執(zhí)法活動的宏觀管理和綜合糾偏。對于已進入復(fù)議或訴訟程序的案件，行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)避免重復(fù)監(jiān)督。同時，應(yīng)建立信息共享和結(jié)果互認機制，行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)可以從復(fù)議和訴訟反映出的共性問題中，查找制度漏洞，轉(zhuǎn)化為專項監(jiān)督線索，推動行政執(zhí)法機關(guān)舉一反三，從源頭上減少類似爭議的發(fā)生。

協(xié)同聯(lián)動的核心在于整合資源、形成合力。行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)主動加強與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的貫通協(xié)同。行政執(zhí)法監(jiān)督主要聚焦于“事”的合法性與合理性，而紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督則聚焦于“人”的廉潔性與職務(wù)行為。執(zhí)法亂象背后往往隱藏著作風(fēng)問題甚至腐敗問題。因此，建立線索移送機制至關(guān)重要，將行政執(zhí)法人員違反條例規(guī)定或者涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的問題線索按程序向監(jiān)察機關(guān)移送，形成“對事監(jiān)督”與“對人監(jiān)督”的無縫銜接。同時，要注重與社會監(jiān)督的互動，對通過涉企行政執(zhí)法訴求溝通機制、政務(wù)服務(wù)便民熱線等渠道反映的行政執(zhí)法問題線索及時進行研判，確定重點監(jiān)督事項。只有構(gòu)建起左右協(xié)同、上下貫通、內(nèi)外聯(lián)動的監(jiān)督大格局，才能真正釋放《條例》的制度紅利，確保行政執(zhí)法活動始終在法治軌道上運行，為推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅實的法治保障。

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