江蘇
文丨周顯
根據《美國憲法》，唯有國會擁有法定正式宣戰權，總統僅是三軍統帥，只有作戰指揮權，無開戰決定權。其立國以來，一共正式宣戰過5次，分別是1812年的美英戰爭，1846年的美墨戰爭，1898年的美西戰爭，1917年加入一戰，1941年加入二戰。
一旦正式宣戰，國家便進入了國際法層面的戰爭狀態，交戰雙方為主權國家，自動適用戰時規則，即《日內瓦公約》和《海牙公約》，貿易全面凍結，總統可動用全軍種、征兵、全國總動員、無限制轟炸、占領敵國全境、沒收敵國公私財產，國防預算不受平時法律約束，也即是打總體戰。
最重要但卻沒有什么人關心的是，美國有《外國人敵僑法》（Alien Enemies Act）：所有年滿14歲、身處美國境內、未實際歸化為美國公民的敵國本土公民、臣民或居民，均應被視為敵國僑民，可被逮捕、管制、驅逐出境，以及沒收財產。
這適用于綠卡持有皆因他們屬于“未實際歸化”的外國公民，這甚至包括了正在被美國政治庇護的異見分子在內。所以我常常很奇怪，那些綠卡持有者為何常常叫囂中美開戰，這可不是自尋死路嗎？
至于二戰后的戰爭，如朝鮮戰爭、越戰、海灣戰爭、阿富汗、伊拉克戰爭等，全部都只是采用“AUMF”（Authorization for Use of Military Force）的形式，也即是“特別授權”。
“特別授權”的一個特色，是對手不必要是主權國家。此外，朝鮮戰爭和海灣戰爭是聯合國名義出兵，因此可以說是國家義務，越戰是逐次增兵，不是一下子的大戰，阿富汗和伊拉克打的都是小國。如果美國要和中國放手打一場大戰，很難不正式宣戰。
至于月前的伊朗戰爭，是屬于2001年的“AUMF”的延伸，所以必須指控伊朗是有大殺傷力武器，方才有合法性。
但這做法也有限制，就是總統無授權用兵的60日后，必須撤軍。不過總統也可以停停打打，規避法律限制。
一言以蔽之，AUMF就是禮崩樂壞，政府不守法的表現，不過國際秩序禮崩樂壞，也非從今天開始了。
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