中美歐日韓治理觀察（第12期）：靜默中的規(guī)則博弈

周刊 / 治理情報(bào)

• 期號 ：第 012 期

• 發(fā)布日期 ：2026年6月8日

• 觀察周期 ：2026年6月7日-2026年6月8日

• 主編 ：張璿

• 執(zhí)行主編 ：普翔

• 編輯 ：馬云舒

• 技術(shù) ：李國濤

• 郵箱 ：puxiang@iphouse.cn

• 網(wǎng)址 ：www.iphouse.cn

6月10-12日的IP5東京局長會議是本期所有信號的匯聚點(diǎn)——各局在會議前釋放的信號以維持性為主，表明談判策略是“保留立場，等待會議”

本期納入治理信號94條，經(jīng)去重和窗口過濾后有效信號94條，硬信號2條、支撐信號13條、弱信號79條。

JPO多重從屬權(quán)利要求再依賴多重從屬權(quán)利要求的限制規(guī)則

直接影響實(shí)新案申請策略——審查效率精細(xì)化管理

CNIPA快維中心擴(kuò)點(diǎn)+行政裁決推進(jìn)

地方保護(hù)網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)下沉——行政裁決反饋窗口第2周

MOIP標(biāo)準(zhǔn)專利+IP金融非面對

標(biāo)準(zhǔn)專利支援計(jì)劃+K-IP金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型

EPO Pride+斯洛文尼亞PMAC

制度運(yùn)營常態(tài)化——機(jī)構(gòu)文化建設(shè)與地理擴(kuò)張執(zhí)行

*CNIPA 中國國家知識產(chǎn)權(quán)局

MOIP 韓國知識產(chǎn)權(quán)部

JPO 日本特許廳/日本專利局

EPO 歐洲專利局

USPTO 美國專利商標(biāo)局

行動提示 準(zhǔn)備

由國際合作司在6月10日前完成IP5東京會議CNIPA立場文件，重點(diǎn)標(biāo)注NET/AI路線圖中與中國AI審查標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)安全法規(guī)不一致的條款

分析

要求條法司在15天內(nèi)，把日本專利局關(guān)于“多重從屬權(quán)利要求限制規(guī)則”最新變化的文件翻譯出來并進(jìn)行研究，重點(diǎn)分析這些變化會不會影響生物醫(yī)藥和化學(xué)領(lǐng)域的專利申請人在利用PPH從日本進(jìn)入中國時(shí)的申請和審查。

跟蹤

由國際合作司在6月12日前完成IP5東京會議三項(xiàng)議程的成果簡報(bào)，并標(biāo)注對CNIPA有實(shí)際約束力的條款

一句話

本周不是信號密集周，而是戰(zhàn)略等待周——各局在東京會議前釋放的信號多為維持性公告，真正的制度信號將在6月10-12日集中釋放

他局啟示

JPO對多項(xiàng)從屬權(quán)利要求的限制反映出一種“以規(guī)則優(yōu)化替代資源擴(kuò)張”的審查管理思路，即通過提高規(guī)則透明度和約束申請行為來控制審查復(fù)雜度，而非單純依賴增加審查資源。面對多項(xiàng)權(quán)利要求數(shù)量增加帶來的審查壓力，CNIPA可參考這一治理思路。

事件日歷

6月10-12日 IP5東京局長會議暨PPH 20周年

6月18日 USPTO開放數(shù)據(jù)門戶注冊制生效

6月下旬 MOIP IP-AX職能細(xì)則預(yù)計(jì)發(fā)布

主稿 本周主稿 / IP5東京會議前夜的格局 桌下的牌：IP5東京會議前的五局談判立場分析

IP5東京會議前夜的格局：各局的“靜默”本身就是一種談判策略——在會議前不釋放重大制度信號，保留立場空間。NET/AI路線圖的三項(xiàng)交付項(xiàng)將成為本屆會議分歧最大但也可能產(chǎn)生最大成果的議程。

本周CNIPA有效信號26條，覆蓋局要聞、地方動態(tài)、媒體視點(diǎn)、通知公告等欄目。行政裁決指南征求意見窗口已開第二周（反饋期90天）。快速維權(quán)中心在湖北天門、安徽和縣、江蘇高郵獲批建設(shè)——行政保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)下沉。涉外律師培訓(xùn)、跨區(qū)域培訓(xùn)、宣傳周總結(jié)等為常態(tài)化運(yùn)營。

戰(zhàn)略意圖：在IP5東京會議前不釋放新的制度變化信號，保持“外交布點(diǎn)已完、規(guī)則窗口已開、等待會議”的策略節(jié)奏。快速維權(quán)中心的持續(xù)擴(kuò)點(diǎn)是行政保護(hù)效率化的基礎(chǔ)設(shè)施級補(bǔ)充——全國快維中心網(wǎng)絡(luò)正在從沿海向中西部延伸。

關(guān)于“多重從屬權(quán)利要求再引用多重從屬權(quán)利要求”的限制（新增了實(shí)用新型注冊申請相關(guān)注意事項(xiàng)）是本周唯一的制度性規(guī)則變化信號。JPO正在對實(shí)用新案注冊申請中的多項(xiàng)多項(xiàng)權(quán)利要求實(shí)施限制——這是對審查效率壓力的直接回應(yīng)。JPO的PPH網(wǎng)絡(luò)全球最大（46局），但國內(nèi)審查效率管理選擇的是“規(guī)則精確化”路線而非“資源投入型”路線。

戰(zhàn)略意圖：在IP5東京會議前完成審查規(guī)則的技術(shù)性調(diào)整，釋放“JPO在審查效率管理上有具體行動”的信號——同時(shí)避免在會議前釋放可能引發(fā)爭議的重大規(guī)則變化。

對中國的啟示：中國的多項(xiàng)權(quán)利要求數(shù)量也在持續(xù)增長。JPO的做法為CNIPA提供了一個(gè)參考：通過明確的規(guī)則邊界約束申請行為，而非被動增加審查員數(shù)量。

MOIP本周信號涵蓋標(biāo)準(zhǔn)專利支援計(jì)劃、IP-R&D戰(zhàn)略支持、知識產(chǎn)權(quán)金融非面對面服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)專利培訓(xùn)課程等。標(biāo)準(zhǔn)專利推進(jìn)是持續(xù)性的產(chǎn)業(yè)政策信號，IP金融非面對服務(wù)是數(shù)字化轉(zhuǎn)型在金融服務(wù)領(lǐng)域的延伸。

戰(zhàn)略意圖：在IPNEX次世代系統(tǒng)建設(shè)框架下，MOIP正在各子領(lǐng)域同步推進(jìn)數(shù)字化：審查（IPNEX）、金融（非面對服務(wù)）、分析（AI專利分析工具）。全鏈條數(shù)字化生態(tài)的雛形正在形成。

EPO本周信號延續(xù)了上周的摩爾多瓦加入（硬信號已在W23覆蓋，本周為后續(xù)報(bào)道），其余信號以常態(tài)化運(yùn)營為主：Pride Day慶祝活動（機(jī)構(gòu)多元化文化建設(shè)）、斯洛文尼亞PMAC落成典禮（地理擴(kuò)張的執(zhí)行層面）、數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)洞察報(bào)告。

戰(zhàn)略意圖：在摩爾多瓦加入等重大制度信號之后進(jìn)入“執(zhí)行階段”——EPO將精力放在已宣布事項(xiàng)的落地執(zhí)行上，而非追求新的制度變化。

USPTO連續(xù)第三周未采集到實(shí)質(zhì)性治理信號。這屬于領(lǐng)導(dǎo)層交接過渡期的正常現(xiàn)象——全球其他主要專利局在局長/AC交接期間通常會出現(xiàn)2-6周的政策溝通靜默期。自Robin Evans接任以來，USPTO的公開政策信號數(shù)量明顯下降。預(yù)計(jì)6月中旬后首批政策信號將出現(xiàn)。

6月10-12日的東京會議將是五局合作20周年的重大節(jié)點(diǎn)。三項(xiàng)議程——NET/AI路線圖交付項(xiàng)、前沿技術(shù)數(shù)據(jù)交換框架、PPH 20周年成果——分別對應(yīng)五局在未來12個(gè)月合作框架中的三個(gè)維度：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)治理、審查協(xié)作。

1. NET/AI路線圖：最有可能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性成果但也分歧最大

NET/AI路線圖的三個(gè)交付項(xiàng)——AI輔助審查的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、AI檢索結(jié)果的可接受性、跨境AI工具的驗(yàn)證機(jī)制——將五局合作從原則性討論推向了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面。這是五局合作20年以來第一次需要在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面做出協(xié)調(diào)性決定。

各局的分歧格局：

最可能的結(jié)果：路線圖獲得原則性批準(zhǔn)，但具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)留到工作組層面繼續(xù)談判。這并非失敗——就“什么樣的AI審查結(jié)果可以被接受”達(dá)成原則性共識本身就是一個(gè)重大突破。

2. 前沿技術(shù)數(shù)據(jù)交換：五局首次實(shí)質(zhì)性數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)

前沿技術(shù)數(shù)據(jù)交換項(xiàng)目是NET/AI路線圖的配套議程。如果五局能就數(shù)據(jù)交換的格式、保密級別和使用限制達(dá)成協(xié)議，這將是五局在實(shí)質(zhì)性數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的首次突破。

三個(gè)邊界問題：CNIPA需要關(guān)注數(shù)據(jù)交換的保密邊界（涉及國家安全和技術(shù)主權(quán)）、AI標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)主權(quán)邊界（AI審查標(biāo)準(zhǔn)不能由單一局主導(dǎo)）、以及五局合作與WIPO體系的銜接邊界（避免雙重標(biāo)準(zhǔn)增加申請人的遵從成本）。

3. PPH 20周年：最無爭議但影響最廣

PPH網(wǎng)絡(luò)已擴(kuò)展至46個(gè)專利局。20周年成果發(fā)布預(yù)計(jì)將宣布新的參與局和擴(kuò)展的技術(shù)領(lǐng)域。這是三項(xiàng)議程中最無爭議的一項(xiàng)——JPO作為東道主將在會議前夕展示PPH的成果。

關(guān)鍵動作 三個(gè)可執(zhí)行判斷 關(guān)鍵動作 / 01 動作一：準(zhǔn)備IP5東京會議立場文件

由國際合作司在6月10日前完成IP5東京局長會議CNIPA立場文件。重點(diǎn)關(guān)注NET/AI路線圖中與中國AI審查標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)安全法規(guī)不一致的條款，準(zhǔn)備替代方案建議。

讀者動作：由國際合作司在6月10日前完成立場文件，重點(diǎn)標(biāo)注NET/AI路線圖中涉及數(shù)據(jù)跨境共享的條款。

關(guān)鍵動作 / 02 動作二：分析JPO多項(xiàng)權(quán)利要求限制規(guī)則

要求條法司在15天內(nèi)，把日本專利局關(guān)于“多重從屬權(quán)利要求限制規(guī)則”最新變化的文件翻譯出來并進(jìn)行研究，重點(diǎn)分析這些變化會不會影響生物醫(yī)藥和化學(xué)領(lǐng)域的專利申請人在利用PPH從日本進(jìn)入中國時(shí)的申請和審查。

讀者動作：由條法司在15天內(nèi)完成規(guī)則變化分析報(bào)告，重點(diǎn)關(guān)注對PPH申請的潛在影響。

關(guān)鍵動作 / 03 動作三：跟蹤IP5東京會議成果

由國際合作司在6月12日前完成IP5東京會議三項(xiàng)議程的成果簡報(bào)，并標(biāo)注對CNIPA有實(shí)際約束力的條款。特別關(guān)注NET/AI路線圖中關(guān)于AI審查數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的描述——如果涉及數(shù)據(jù)跨境共享的安排，需要技術(shù)部門提前評估合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

讀者動作：由國際合作司在6月12日前完成會議成果簡報(bào)。由自動化部評估涉及數(shù)據(jù)跨境共享的技術(shù)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

判斷更新 編輯臺 / 三條判斷更新 01 IP5東京會議將是2026年制度競爭從“對話”走向“標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)”的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

無論會議達(dá)成什么協(xié)議，NET/AI路線圖的三項(xiàng)交付項(xiàng)已經(jīng)將五局合作從原則性討論推向了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面——這個(gè)議題本身已經(jīng)改變了五局合作的深度。

02 各局在會議前的“靜默期”應(yīng)被理解為談判策略而非制度疲軟。

USPTO的持續(xù)靜默是交接期正常現(xiàn)象，CNIPA的三線外交布點(diǎn)是為會議做外交準(zhǔn)備，JPO的規(guī)則微調(diào)是在會議前完成國內(nèi)技術(shù)性調(diào)整——所有行動都在為會議做準(zhǔn)備，而非替代會議。

03 本期最大的觀察價(jià)值不在已釋放的信號，而在未釋放的信號。

USPTO新任代理專利局長就位后釋放的首批信號——特別是對AI審查工具和PTAB自由裁量權(quán)的態(tài)度——將是下季度最重要的美國政策觀察點(diǎn)。

讀者行動建議 各角色行動指南 對企業(yè)

JPO關(guān)于多重從屬權(quán)利要求再引用多重從屬權(quán)利要求的限制規(guī)則調(diào)整，將對生物醫(yī)藥和化學(xué)領(lǐng)域申請人的權(quán)利要求布局策略產(chǎn)生影響。對于擬通過JPO-CNIPA PPH進(jìn)入中國的申請，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注權(quán)利要求修改是否符合中國關(guān)于修改范圍及PPH“充分對應(yīng)”要求的規(guī)定。與此同時(shí)，涉及SEP布局的企業(yè)還應(yīng)關(guān)注IP5東京會議后NET/AI路線圖的發(fā)展動態(tài)，特別是AI審查相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)交換機(jī)制的演進(jìn)，以評估其對未來跨境申請和審查協(xié)作要求的潛在影響。

對代理機(jī)構(gòu)

需持續(xù)關(guān)注IP5東京會議聯(lián)合聲明中關(guān)于AI輔助審查標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換規(guī)則及相關(guān)協(xié)同機(jī)制的具體表述，評估其對跨局審查合作及跨境專利申請實(shí)踐的潛在影響。與此同時(shí)，JPO關(guān)于多重從屬權(quán)利要求再引用多重從屬權(quán)利要求的限制規(guī)則將對實(shí)用新型申請的權(quán)利要求撰寫策略產(chǎn)生影響。相關(guān)專利代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在30日內(nèi)完成內(nèi)部撰寫規(guī)范和審查應(yīng)對指引的更新，以確保申請文件符合最新規(guī)則要求。

對研究者

各局在重大會議前的“靜默期”行為模式是制度競爭理論中“信號隱藏”策略的典型案例。IP5東京會議的NET/AI路線圖談判過程為研究五局在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面的合作與競爭提供了難得的觀察窗口。

誰需要?jiǎng)幼?/p>

IP5東京會議跟進(jìn)者（6月10-12日）國際合作司需在6月10日前完成CNIPA立場文件準(zhǔn)備；條法司需在15天內(nèi)完成JPO多重從屬權(quán)利要求再引用多重從屬權(quán)利要求限制規(guī)則分析；自動化部需在6月15日前建立USPTO新任代理專利局長政策信號追蹤機(jī)制。

IP5計(jì)分板 五局在東京會議前夕各處于什么位置 本周局別總覽

局別

本期狀態(tài)

為什么重要

讀者動作

CNIPA

行政裁決進(jìn)行中+快維中心擴(kuò)點(diǎn)

規(guī)則窗口已開，快維網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)下沉

國際合作司：6月10日前完成立場文件

USPTO

持續(xù)靜默（第3周）

新任AC就位后方向待定

跟蹤代理專利局長人選確認(rèn)

EPO

摩爾多瓦加入后續(xù)+運(yùn)營常態(tài)化

制度擴(kuò)張后進(jìn)入執(zhí)行階段

關(guān)注會議中的AI標(biāo)準(zhǔn)立場

JPO

多重從屬權(quán)利要求再依賴多重從屬權(quán)利要求的限制規(guī)則+考試調(diào)整

審查效率精細(xì)化管理

條法司：15天內(nèi)完成規(guī)則分析

MOIP

標(biāo)準(zhǔn)專利+IP金融+培訓(xùn)

全鏈條數(shù)字化方向明確

關(guān)注IP-AX細(xì)則

編務(wù)說明 來源 / 方法 來源清單

1. CNIPA局要聞 | CNIPA

2. CNIPA通知 | CNIPA

3. CNIPA地方動態(tài) | CNIPA

4. CNIPA媒體視點(diǎn) | CNIPA

5. JPO WhatsNew | JPO

6. JPO QuickReads | JPO

7. JPO審判信息 | JPO

8. MOIP報(bào)道資料 | MOIP

9. MOIP告示公告 | MOIP

10. MOIP通知 | MOIP

11. EPO News | EPO

12. EPO Press Centre | EPO

CNIPA在IP5東京會議前已完成三線外交布點(diǎn)，行政裁決指南征求意見窗口已開第二周，快速維權(quán)中心網(wǎng)絡(luò)持續(xù)下沉。建議決策層：

觀察清單

IP5東京局長會議 |三項(xiàng)交付物直接決定下季度五局合作框架

行政裁決指南反饋窗口 |條法司須在30天內(nèi)完成內(nèi)部初審

JPO多重從屬權(quán)利要求再依賴多重從屬權(quán)利要求的限制規(guī)則 |具體適用范圍和執(zhí)行時(shí)間表

MOIP IP-AX職能細(xì)則 |決定AI治理組織化的實(shí)際影響力

USPTO新任代理專利局長首批信號 |領(lǐng)導(dǎo)層交接后政策方向的首批指示

EPO摩爾多瓦加入生效細(xì)則 |40個(gè)成員國后的費(fèi)率和服務(wù)調(diào)整