中國房地產(chǎn)市場研究?政策周報（2026.5.25-5.31）

—2026—

中國房地產(chǎn)市場研究

政策周報

本期重點政策

1.國務院：印發(fā)城市更新“十五五”規(guī)劃，推進“好房子”建設

2.司法部：年內(nèi)制定住房安全行政法規(guī)，強化房屋全生命周期管理

3.廣州：商轉(zhuǎn)公可轉(zhuǎn)為組合貸，降門檻、提額度、擴覆蓋范圍

4.北京：持續(xù)完善住房保障體系，推進首都“好房子”建設

5.成都：住房租賃條例升級為法規(guī)，明確租戶可落戶入學

來源：克而瑞·決策專家「顧一寧」數(shù)據(jù)分析生成

本周政策概況

2026年第21周（5.25-5.31）全國房地產(chǎn)政策呈現(xiàn)出"中央定調(diào)、地方細化、存量優(yōu)先、保障提質(zhì)"的特征。

中央層面：本周國務院發(fā)布《關于推行常住地提供基本公共服務的實施意見》，首次以常住地為核心錨點重構公共服務供給機制；司法部明確將制定實施住房安全行政法規(guī)，推動住房安全從“事后處置”轉(zhuǎn)向“事前預防+事中監(jiān)管”；國務院印發(fā)《城市更新“十五五”規(guī)劃》，系統(tǒng)部署“好房子”建設、老舊小區(qū)改造、存量資產(chǎn)盤活等重點任務。三大政策形成了“人口吸引—居住保障—空間重構”的完整閉環(huán)，標志著房地產(chǎn)發(fā)展模式從“增量擴張”向“存量提質(zhì)”的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型。

地方層面：本周政策呈現(xiàn)出強烈的“因城施策”特征。廣州推出商轉(zhuǎn)公組合貸新政并發(fā)布“十五五”城市更新規(guī)劃，成都住房租賃條例升級為地方性法規(guī)，北京發(fā)布城市高質(zhì)量發(fā)展實施意見并推進“一張床、一間房”供給，河南“十五五”規(guī)劃重點推動現(xiàn)房銷售和存量土地盤活，湖南發(fā)行2026年首批土儲專項債，海南東方市安居房新政明確“以需定建+封閉流轉(zhuǎn)”機制。

政策熱度分析

從2026年第1周至第21周的單周新增政策頻次及熱度指數(shù)走勢來看，全國房地產(chǎn)政策整體呈現(xiàn)前期集中釋放、中期高位回落、近期穩(wěn)步回升的運行特征。2026年一季度政策釋放強度處于高位，中央與地方層面熱度同步走高，政策密集出臺；進入二季度后，全國政策條數(shù)整體回落，中央層面政策熱度波動下行，地方層面政策熱度韌性更強，逐步成為政策發(fā)力主力。第21周中央層面出臺《常住地提供基本公共服務實施意見》《城市更新“十五五”規(guī)劃》及住房安全立法信號，政策層級高、覆蓋面廣、制度性強；地方層面，廣州、成都、北京、河南、湖南、海南東方市等省份和城市集中落地公積金優(yōu)化、城市更新細則、住房租賃立法、存量用地盤活、土儲專項債、安居房管理等新政，政策密度和制度深度均明顯提升。整體來看，政策條數(shù)雖較一季度有所收斂，但政策層級更高、覆蓋面更廣、制度導向更清晰，行業(yè)政策環(huán)境保持穩(wěn)定寬松，有效夯實了市場企穩(wěn)向好的預期基礎。

來源：克而瑞研究中心整理

01

中央政策

1、國務院：《關于推行常住地提供基本公共服務的實施意見》

5月26日，據(jù)國務院新聞辦公室舉辦國務院政策例行吹風會，介紹《關于推行常住地提供基本公共服務的實施意見》有關情況。《實施意見》是國家層面首次圍繞常住地提供基本公共服務出臺的專門文件，適應了人口流動的趨勢和特點，對基本公共服務資源的公平供給、便利共享提出要求。住房和城鄉(xiāng)建設部住房保障司司長徐亮在會上表示，將推動更多城市把穩(wěn)定就業(yè)居住的未落戶常住人口家庭納入公租房保障范圍，提升基本公共服務均等化水平。解決好住房問題，讓未落戶常住人口進得來、留得下、住得安、能成業(yè)，是踐行人民城市理念的內(nèi)在要求。下一步，將采取實物保障、貨幣補貼等多種方式，在合理輪候期內(nèi)對符合條件的家庭予以保障。

這份文件的戰(zhàn)略意義遠超住房保障本身，它標志著中國城鎮(zhèn)化進入"后戶籍時代"的制度重構階段。過去幾十年，戶籍制度是公共服務分配的核心錨點，而此次以"常住地"替代"戶籍地"作為公共服務供給基準，實質(zhì)上是在解綁人口流動與福利獲取之間的制度性枷鎖。

從房地產(chǎn)視角看，這一政策對三四線城市構成雙向影響：一方面，未落戶常住人口納入公租房保障，短期內(nèi)可能分流部分剛需購房需求，對低能級城市的商品房去化形成壓力；另一方面，"進得來、留得下、住得安、能成業(yè)"的政策導向，將增強城市對流動人口的長期吸引力，有利于人口凈流入城市的基本面修復。

更值得關注的是政策執(zhí)行層面的挑戰(zhàn)。公租房保障涉及財政支出、土地供應、輪候機制等多維度協(xié)調(diào)，在地方財政承壓的背景下，"實物保障+貨幣補貼"的組合能否真正落地、輪候期能否控制在合理區(qū)間，將直接決定政策紅利的兌現(xiàn)程度。此外，如何界定"穩(wěn)定就業(yè)居住"的標準、如何避免保障房資源被套利，也是后續(xù)配套細則需要回答的關鍵問題。

2、司法部：今年將制定實施住房安全等方面行政法規(guī)

5月27日，國務院新聞辦公室舉行“開局起步‘十五五’”系列主題新聞發(fā)布會，介紹“推進全面依法治國”有關情況。發(fā)布會上，司法部副部長武增介紹，2026年，將全面加強政府立法工作，為“十五五”良好開局提供有力法治保障。

一是制定全國統(tǒng)一大市場建設條例。以法規(guī)制度剛性破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設卡點堵點。

二是促進科技創(chuàng)新，推動科技強國建設。加快研究推進人工智能健康發(fā)展綜合性立法、低空經(jīng)濟立法等。

三是保障和改善民生，更好滿足人民群眾在食住醫(yī)行方面法治需求。制定實施供水、藥品、住房安全、醫(yī)療、道路運輸?shù)确矫嫘姓ㄒ?guī)。

四是進一步加強涉外立法，保障高水平對外開放。修改海關法、對外勞務合作管理條例等法律法規(guī)，穩(wěn)步擴大制度型開放，維護我國主權、安全、發(fā)展利益。

住房安全行政法規(guī)的制定，是對自建房安全事故、老舊小區(qū)結構隱患等問題的制度性回應，標志著房屋安全從“事后處置”轉(zhuǎn)向“事前預防+事中監(jiān)管”的法治化軌道。對行業(yè)而言，房屋安全標準法定化將推高建筑質(zhì)量要求，催生檢測、加固、物業(yè)等增量市場，并加速危舊房改造和城市更新進程。后續(xù)需關注新規(guī)與現(xiàn)有法規(guī)的銜接，以及中央與地方的事權劃分、資金來源等配套機制。

3、國務院印發(fā)《城市更新“十五五”規(guī)劃》：推進“好房子”建設，持續(xù)推動老舊小區(qū)改造，增加改善性住房供給

5月28日，國務院印發(fā)《城市更新“十五五”規(guī)劃》，明確“十五五”時期城市更新工作的目標指標、重點任務、重大工程和政策舉措。

規(guī)劃提出，推進“好房子”建設。實施房屋品質(zhì)提升工程，兼顧增量建設與存量更新，全鏈條提升住房標準、設計、材料、建造、運維水平，建設改造安全舒適綠色智慧的“好房子”。鼓勵居民開展既有住房裝修和局部升級改造，推廣裝配式裝修以及適老化、無障礙改造，推廣應用新型建材，并在新建、改造住宅項目中開展數(shù)字家庭建設，豐富數(shù)字家庭應用場景。

規(guī)劃提出，持續(xù)推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。重點對建成20年及以上的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)開展專項體檢，圍繞補齊基礎設施短板、提升服務功能和環(huán)境品質(zhì)實施針對性改造，支持具備條件的樓棟加裝電梯，并結合改造同步完善長效管理機制。

規(guī)劃還提出，盤活城市存量資產(chǎn)資源，完善房地產(chǎn)發(fā)展新模式。全面摸清城市存量資產(chǎn)資源底數(shù)，推動已供未開發(fā)土地和在建項目分類處置，盤活閑置低效的老舊廠房、商業(yè)辦公用房、商品住房、公房等。加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善商品房開發(fā)、融資、銷售等基礎制度；優(yōu)化保障性住房供給，強化城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭住房保障，逐步解決新市民、青年等群體階段性住房困難；因城施策增加改善性住房供給，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場；促進房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、參與城市更新；深化住房公積金制度改革，擴大使用范圍，支持靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。

這是“十五五”時期城市更新的頂層設計，核心邏輯是從“大拆大建”轉(zhuǎn)向“存量提質(zhì)”。規(guī)劃釋放四大信號：“好房子”從口號走向工程化實施，將重塑產(chǎn)品力競爭格局；存量資產(chǎn)盤活進入“全面摸底+分類處置”階段，六類資產(chǎn)逐一列出，暗示后續(xù)針對性方案；公積金制度改革向普惠性住房金融工具轉(zhuǎn)型，擴大對靈活就業(yè)人員的覆蓋；老舊小區(qū)改造從“補短板”升級為系統(tǒng)性提升，加裝電梯和長效管理機制成為標配。

02

地方政策

行政調(diào)控政策

4、海南東方市出臺安居房新政

5月22日，海南省東方市發(fā)布的《東方市安居房管理實施辦法（征求意見稿）》（以下稱“《征求意見稿》”）明確：安居房建設嚴格執(zhí)行“以需定建”，購房人持有70%產(chǎn)權、政府代持30%，自取得不動產(chǎn)權證起5年內(nèi)實行封閉流轉(zhuǎn)，基層工作人員、多孩家庭等群體可優(yōu)先選房，剩余房源閑置超12個月可轉(zhuǎn)為保障性住房或市場化商品住房。

該《征求意見稿》共六章三十七條，涵蓋規(guī)劃建設、申請配售、供后管理、監(jiān)督管理等全鏈條環(huán)節(jié)，旨在落實《海南自由貿(mào)易港安居房建設和管理若干規(guī)定》及省級管理辦法要求，結合東方市住房供需實際，建立公平、有序、可持續(xù)的安居房管理制度。上述擬出臺的安居房新政明確，以需定建，嚴控房源供需平衡。即建立安居房“停建機制”，堅持“以需定建”，在銷售占比低于85%或供大于求、去化周期長，不得申報下一年度建設籌集計劃、不得開工新項目。

房源籌集明確新建、既有房源轉(zhuǎn)化、國有企事業(yè)單位自建三種方式，鼓勵商品住宅項目配建，優(yōu)先布局八所鎮(zhèn)（東方市政府所在地）及產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化區(qū)位結構，提升住房保障效率。

產(chǎn)權明晰，購房人持有70%份額。《征求意見稿》明確安居房承購人持有70%產(chǎn)權、政府代持30%產(chǎn)權。產(chǎn)權份額清晰，為后續(xù)封閉流轉(zhuǎn)、上市交易、繼承等管理提供法定依據(jù)，切實保障購房人合法權益。

東方市安居房新政的核心創(chuàng)新在于“以需定建+停建機制”，銷售占比低于85%即觸發(fā)停建，將市場去化信號嵌入保障房供給決策，避免形成新的庫存積壓。70/30產(chǎn)權分割模式既保障購房人資產(chǎn)權益，又保留政府對房源流轉(zhuǎn)的調(diào)控能力，5年封閉流轉(zhuǎn)期防止短期投機。這一探索為三四線城市提供了可復制的“供需動態(tài)平衡”模板，但長期需關注政府代持收益分配、期滿后上市交易規(guī)則等機制設計。

住房金融類政策

5、廣州商轉(zhuǎn)公貸款可轉(zhuǎn)為組合貸

5月26日，廣州住房公積金管理中心修訂并印發(fā)了《廣州商業(yè)性個人住房貸款轉(zhuǎn)住房公積金個人住房貸款實施辦法（暫行）》（以下簡稱《辦法》），自5月26日起實施。此次修訂對申請條件、辦理范圍、貸款額度等多方面進行了優(yōu)化。其中允許轉(zhuǎn)為組合貸款、放寬時限要求等多項調(diào)整成為本次修訂的突出亮點，進一步擴大了受惠面，減輕繳存人住房貸款利息負擔。

01 擴大轉(zhuǎn)貸范圍

一是符合條件的商業(yè)貸款可轉(zhuǎn)為組合貸款。原辦法僅支持轉(zhuǎn)為純住房公積金貸款。修訂后，在廣州市住房公積金貸款承辦銀行辦理的商業(yè)貸款，借款人既可申請將原商業(yè)貸款轉(zhuǎn)為純住房公積金貸款，也可申請轉(zhuǎn)為組合貸款。有助于繳存人根據(jù)自身情況自主選擇，減輕購房壓力。

二是放寬可轉(zhuǎn)貸的銀行范圍。原辦法要求原商業(yè)貸款銀行須為住房公積金貸款承辦機構。修訂后，對于非住房公積金承辦銀行的商業(yè)貸款，符合條件的也可以申請轉(zhuǎn)為住房公積金貸款。

02 全面降低門檻

一是降低申請的時限要求。申請人累計繳存住房公積金時限由60個月縮短為36個月，原商業(yè)貸款放款年限由3年縮短為2年。有助于繳存時間較短但有剛性及改善性需求的青年人、新市民群體以及持有商貸時間較短的繳存人能更早享受住房公積金低息貸款紅利。

二是放寬商轉(zhuǎn)公的貸款年限。原辦法規(guī)定商轉(zhuǎn)公貸款年限不得高于原商業(yè)貸款剩余期限。修訂后，調(diào)整為住房公積金貸款年限與原商業(yè)貸款已還款年限合計不超過30年。可貸年限更加寬松，有效減輕月還款的壓力。

三是放寬住房套數(shù)和貸款次數(shù)。由“本市唯一住房”放寬至家庭首套或第二套住房也可申請。原“未使用過住房公積金貸款”放寬至“未使用過或只使用過一次住房公積金貸款”的繳存職工也可申請，充分體現(xiàn)對繳存人合理住房消費需求的支持。

03拓寬適用主體

一是拓寬申請人所在區(qū)域。申請對象由本市繳存人擴展至粵港澳大灣區(qū)或廣州都市圈城市的繳存人，在深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市、清遠市符合條件的繳存人也可申請商轉(zhuǎn)公貸款，與粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略和廣州都市圈發(fā)展有效銜接。

二是放寬申請人的身份要求。申請人由“同時為原商業(yè)貸款借款人和貸款房屋的產(chǎn)權人”簡化為“貸款房屋的產(chǎn)權人”。根據(jù)房屋權屬實際確定申請人，進一步擴大受益人群。

04提高貸款額度

原辦法規(guī)定貸款額度不超過購房總價款的70%。修訂后，提高至80%，進一步增強住房公積金對存量商業(yè)貸款的支持力度，盡力減輕繳存人的貸款利息負擔。

此次《辦法》修訂，與近期出臺的提高個人住房公積金貸款最高額度及上浮政策（綠色建筑、“好房子”、育兒家庭上浮支持）共同形成政策“組合拳”，一方面通過“商轉(zhuǎn)公”降低存量住房商業(yè)貸款利息負擔，另一方面通過提高貸款最高額度及實施差異化上浮政策，加大對剛性和改善性住房需求的政策支持。多項政策同向發(fā)力、協(xié)同互補，讓更多繳存人享受到住房公積金制度紅利，持續(xù)釋放居民消費潛力，助力房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，不斷增強繳存人的獲得感和幸福感。

允許商轉(zhuǎn)組合貸是本次修訂的最大亮點，打通了此前因公積金額度不足無法享受低息紅利的堵點。疊加貸款額度從70%提至80%、貸款年限放寬至合計30年，存量房貸月供壓力將得到實質(zhì)性緩解。將申請對象擴展至粵港澳大灣區(qū)9城繳存人，超越了傳統(tǒng)“本市繳存、本市購房”邏輯，是大灣區(qū)住房金融一體化的重要一步。風險點在于商轉(zhuǎn)公規(guī)模快速擴張可能對公積金資金池流動性管理形成挑戰(zhàn)。

存量更新及住房保障類政策

6、成都住房租賃新規(guī)即將實施：全流程監(jiān)管升級，租房權益保障進一步強化

5月27日，《成都市住房租賃條例》經(jīng)四川省第十四屆人大常委會第二十七次會議表決通過，將于2026年8月1日正式實施。該條例升級為地方性法規(guī)，構建起覆蓋事前、事中、事后的全流程監(jiān)管體系。

條例明確了住房出租的硬性標準，從嚴整治群租房、違規(guī)隔斷等問題；細化出租人與承租人雙方權利義務，明確禁止惡意清退租客等行為。同時，條例壓實住房租賃企業(yè)、中介機構及線上平臺主體責任，強化房源信息核驗，著力從源頭整治虛假房源等亂象。

此外，條例還以法規(guī)形式明確，承租人可依法享受落戶、子女入學等公共服務權益，在規(guī)范租賃市場秩序的同時，進一步強化對租房群體合法權益的保障。

成都住房租賃條例升級為地方性法規(guī)，構建事前、事中、事后全流程監(jiān)管體系，從源頭遏制虛假房源和違規(guī)隔斷問題，平臺不能再以“信息中介”身份規(guī)避審核義務。條例以法規(guī)形式明確承租人可依法享受落戶、子女入學等權益，是“租購同權”從政策宣示走向法治保障的關鍵一步。隨著合規(guī)成本上升，小型不規(guī)范中介將面臨出清，市場化、專業(yè)化租賃企業(yè)迎來發(fā)展空間。

7、北京發(fā)布城市高質(zhì)量發(fā)展實施意見：持續(xù)完善住房保障體系，推進首都“好房子”建設

5月28日，《中共北京市委 北京市人民政府關于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》正式發(fā)布，正式對外發(fā)布，提出大力推進“好房子”建設，構建符合首都特點的房地產(chǎn)發(fā)展新模式。實施意見明確到2030年國際一流的和諧宜居之都建設取得顯著成效，到2035年初步建成。“十四五”期間累計建設籌集各類保障性住房67萬余套（間）。此外，北京將開展“適居行動”，增加“一張床、一間房”產(chǎn)品供給，改善城市運行服務保障人員居住條件，穩(wěn)步推進靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。

“一張床、一間房”直指城市運行服務保障人員的居住痛點，通過增加小戶型低成本租賃產(chǎn)品，穩(wěn)定城市基礎服務供給。“十四五”期間67萬余套保障房量級領先，但空間布局需與首都功能定位、人口調(diào)控等戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，避免簡單追求數(shù)量。穩(wěn)步推進靈活就業(yè)人員參加公積金制度，填補平臺經(jīng)濟從業(yè)者的保障空白，具有全國示范效應，推動公積金從“單位制”向“個人制”轉(zhuǎn)型。

城市規(guī)劃及土地利用類政策

8、河南十五五規(guī)劃：推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展

5月25日，河南省人民政府辦公廳發(fā)布了《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》。重點推動已出讓未開發(fā)土地盤活利用，推進處置存量商品房和閑置商辦用房。

綱要明確提出，加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，建立更好滿足剛性和改善性住房需求的住房供應體系，健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，實現(xiàn)更高水平住有所居。

強化住房保障能力。優(yōu)化保障性住房供給，以需定建、以需定購，通過新建住房、收購存量商品房等多種方式增加保障性住房供應，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求，將符合條件的非戶籍家庭納入住房保障范圍。探索配售型和配租型保障性住房房源有序轉(zhuǎn)換、統(tǒng)籌使用。加快住房保障輪候庫建設，精準對接保障對象需求和保障房源供給，健全保障性住房申請、輪候、準入、使用、退出等全流程管理機制。深化住房公積金制度改革，擴大覆蓋面和使用范圍，推動靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。

促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。推動房地產(chǎn)開發(fā)、融資、銷售模式轉(zhuǎn)型，落實房地產(chǎn)項目公司制，滿足房地產(chǎn)項目合理融資需求，有力有序推進現(xiàn)房銷售。因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給，根據(jù)人口變化合理安排房地產(chǎn)用地規(guī)模和布局，科學安排土地供應，引導配置金融資源。推動已出讓未開發(fā)土地盤活利用，推進處置存量商品房和閑置商辦用房。實施房屋品質(zhì)提升工程，合理增加改善性住房供給，建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，全鏈條提升住房標準、設計、材料、建造、運維水平。實施物業(yè)服務質(zhì)量提升行動，探索社區(qū)黨組織領導下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)協(xié)調(diào)運行新模式。規(guī)范發(fā)展租賃市場，培育市場化、專業(yè)化住房租賃企業(yè)。建立房屋全生命周期安全管理制度。

河南規(guī)劃聚焦“已出讓未開發(fā)土地盤活”，針對上一輪市場高熱期出讓但長期閑置的地塊，后續(xù)可能出臺用途調(diào)整、容積率優(yōu)化等針對性政策。“有力有序推進現(xiàn)房銷售”的表述比“探索”更加堅定，需解決開發(fā)企業(yè)資金鏈、預售監(jiān)管轉(zhuǎn)型等問題。提出“根據(jù)人口變化安排土地供應”，建立人口-土地聯(lián)動機制，是實現(xiàn)供需平衡的關鍵。落實項目公司制有助于防范系統(tǒng)性風險。

9、湖南發(fā)行2026年首批土儲專項債

5月28日，湖南省2026年第一批用于土地儲備的政府專項債券成功發(fā)行，發(fā)行金額6.13億元，期限5年，票面利率1.5%。副省長陳競專題聽取匯報并作出指示，省發(fā)改委、財政廳、自然資源廳建立三方聯(lián)合審核監(jiān)管機制。截至目前，湖南省已累計發(fā)行土儲專項債391.73億元，全國土儲專項債累計發(fā)行規(guī)模已超6000億元，成為穩(wěn)樓市、托底土地市場的重要政策工具。

湖南發(fā)行6.13億元土儲專項債，利率1.5%，建立省發(fā)改委、財政廳、自然資源廳三方聯(lián)合審核機制。土儲專項債是當前土地市場“托底+盤活”的核心工具，為地方政府收儲閑置土地提供資金來源。但專項債還本付息最終需要土地出讓收入覆蓋，在市場尚未全面回暖的背景下，部分財政壓力較大的地區(qū)可能面臨償債風險。收儲土地的再供應節(jié)奏需與市場需求匹配，避免“收儲-閑置-再收儲”循環(huán)。

10、廣州“十五五”規(guī)劃綱要：大力實施城市更新行動，推動轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式

5月29日，廣州市人民政府印發(fā)《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》。綱要提出，高質(zhì)量開展城市更新。大力實施城市更新行動，推動轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，通過盤活存量拓展新的發(fā)展空間，促進城市結構優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)和品質(zhì)提升。

積極穩(wěn)步實施城中村改造。采取拆除新建、整治提升、拆整結合等多種方式，按照城市標準推進重點功能平臺、重大基礎設施片區(qū)的75個城中村分類改造。推動羅沖圍片區(qū)與白鵝潭、海珠西歷史文化街區(qū)的城中村連片改造，打造西部沿江高質(zhì)量發(fā)展帶。加快環(huán)五山創(chuàng)新策源區(qū)、海珠新中軸片區(qū)城中村改造，提升新中軸線城市客廳形象。推進廣州火車站、廣州白云站、白云機場等重大交通樞紐片區(qū)城中村改造，拓展樞紐經(jīng)濟承載空間。加強產(chǎn)業(yè)型城中村產(chǎn)業(yè)鏈分析，“一村一策”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。合理規(guī)劃一定規(guī)模低成本產(chǎn)業(yè)空間，保育傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；精準預留高成長性傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間，引導低效產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端轉(zhuǎn)型升級。強化連片改造區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間統(tǒng)籌謀劃，騰挪釋放連片產(chǎn)業(yè)用地。優(yōu)化房票安置使用范圍，鼓勵使用房票批量購置商品房用作安置房。

營造高品質(zhì)生活空間。加強老舊住宅安全監(jiān)測，完善“一樓一檔”住房動態(tài)監(jiān)測信息平臺，建立危舊住宅改造項目庫。推動國有企事業(yè)單位非成套住房升級改造。加快危舊房改造試點項目建設，完善危舊住宅自主更新模式。加強片區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，強化規(guī)劃底線管控和剛性約束，優(yōu)化“原拆原建”改造模式。鼓勵合理整合低效住宅建筑使用功能，因地制宜植入多樣化公共空間。有序推進老舊住宅加裝電梯，改造提升水電氣管網(wǎng)和消防設施。全面推動2000年前建成的老舊小區(qū)改造，聚焦“一老一小”完善適老化、適兒化公共服務設施，優(yōu)化提升人居環(huán)境。鼓勵設置一站式綜合服務中心，搭建社區(qū)智慧服務平臺，引導居民與業(yè)委會等深度參與改造和管養(yǎng)決策，完善長效管養(yǎng)機制。推進嵌入式社區(qū)服務設施建設，構建“15分鐘便民生活圈”，試點建設20個安全健康、設施完善、管理有序的未來社區(qū)（完整社區(qū)）。

煥新產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。推動北京路、沙面、上下九等商業(yè)步行街、舊商業(yè)街區(qū)改造，深入推進商業(yè)文化遺產(chǎn)保護與活化利用，優(yōu)化交通組織、整飾街區(qū)形象、豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、創(chuàng)新消費場景，因地制宜打造一批產(chǎn)城融合的創(chuàng)新街區(qū)。深入開展低效用地再開發(fā)試點，推進低效存量工業(yè)用地盤活利用，加大“工改工”“混合用地”等政策支持力度，鼓勵通過“工業(yè)上樓”“微改造”等方式重塑老舊廠區(qū)形態(tài)，提高土地利用效率，推動紅專廠、廣州1935項目（廣州發(fā)電廠主廠區(qū)改造項目）建設，形成各具特色的文化創(chuàng)意、科技研發(fā)等新型產(chǎn)業(yè)空間。推動老舊商業(yè)綜合體、辦公樓等實施局部拆建、立面整飾、空間重組，促進低效樓宇消除安全隱患、優(yōu)化業(yè)態(tài)結構、提升功能品質(zhì)，引導樓宇業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵與周邊區(qū)域協(xié)同更新，完善停車等公共服務功能。

優(yōu)化提升人居環(huán)境。建立健全城市體檢與城市更新一體化推進機制，強化城市設計對城市更新項目實施的引導作用。全面排查基礎設施風險隱患，統(tǒng)籌推進市政道路、公共消防、生態(tài)環(huán)境等基礎設施更新改造，因地制宜對供水、排水、供電、燃氣、熱力、消火栓、地下綜合管廊等市政基礎設施進行數(shù)字化改造升級和智能化管理。提高城市設計科學化水平，優(yōu)化提升重點區(qū)域品質(zhì)，持續(xù)推動人民設計師系列工作，打造精致街區(qū)，嚴格管理超大體量公共建筑、超高層建筑，營造中西合璧、古今交融的嶺南城市特色風貌。推動老城增綠，建設各美其美的嶺南風格生態(tài)社區(qū)。建立與建筑功能轉(zhuǎn)換和混合利用需求相適應的規(guī)劃調(diào)整機制，探索政府引導、市場運作、居民共擔的可持續(xù)城市更新模式，構建可持續(xù)的城市建設運營投融資體系。

優(yōu)化商品住宅用地供給，多措并舉消化既有庫存，著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完善房地產(chǎn)全過程監(jiān)管，健全房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制。加強房屋全生命周期安全管理，全鏈條提升住房設計、建造、維護、服務水平，大力推進安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”建設，實施物業(yè)服務質(zhì)量提升行動，推動“住有宜居”向“住有優(yōu)居”邁進。持續(xù)完善以公共租賃住房、保障性租賃住房和配售型保障性住房為主體的住房保障體系，穩(wěn)步推進人才安居工程。優(yōu)化公共租賃住房貨幣補貼保障機制，強化對戶籍中低收入住房困難家庭的公共租賃住房兜底保障。多渠道籌集保障性租賃住房，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)利用自有用地建設宿舍型保障性租賃住房，切實緩解新市民、青年人住房壓力。穩(wěn)妥發(fā)展配售型保障性住房。積極引導社會資本和專業(yè)機構參與保障性住房建設運營。

廣州規(guī)劃在城中村改造、房票安置、存量商辦盤活、“好房子”建設等方面具有全國標桿意義。75個城中村分類改造，強調(diào)“一村一策”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間，從空間更新轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)生態(tài)重構。房票安置從“單一安置工具”向“市場化去庫存工具”轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)安置與去庫存雙贏。推動老舊商業(yè)辦公樓的業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級，直面商辦空置率較高的現(xiàn)實問題。規(guī)劃提出“住有宜居”向“住有優(yōu)居”邁進，并探索政府引導、市場運作、居民共擔的可持續(xù)投融資機制，是城市更新資金難題的破題方向。

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上述研究成果由克而瑞研究分析師史婧，通過人機協(xié)作綜合使用克而瑞·決策專家的 AI問知、AI報告和數(shù)據(jù)分析功能撰寫

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