北京
上個月當新西蘭政府宣布削減8700個公共部門崗位時，財政部長Nicola Willis曾表示，部分工作將由人工智能（AI）承擔。
這一表態引發強烈不安情緒。
但當時外界并不知道：這些AI工具到底是什么？是誰決定哪些工作采用AI？是否進行了公開招標？
如今，一項調查揭示了答案：
新西蘭政府實際上已經將微軟的Copilot，變成了公務系統最主要的AI工具。
而且，這一過程幾乎沒有經過競爭性采購。
這一答案進而引發了越來越多的擔憂。
新西蘭納稅人會不會正在把自己“綁定”在微軟一家公司的生態系統里？
未來納稅人會不會因此支付越來越高的費用？
01
一場裁員背后的“AI接管”
過去兩年，新西蘭政府一直在推進公務系統瘦身。
多個部門被要求削減開支、裁減崗位。
今年5月，政府確認未來三年內還要有約8700個公共部門職位被削減。
與此同時，高層開始頻繁提及一個詞：AI。
財政部長Willis明確表示，人工智能將幫助填補部分被裁撤崗位留下的工作空缺。
但高層一直沒有詳細說明使用哪些AI系統；花了多少錢；如何采購；是否比較過其他產品。
直到最近，新西蘭媒體BusinessDesk通過《官方信息法》（OIA）獲取的大量文件顯示：
答案幾乎都指向同一個名字——Microsoft Copilot。
Copilot是怎么進入政府系統的？
按照傳統做法，如果新西蘭政府采購一項新的大型技術服務，通常需要發布招標，多家公司競爭，評估價格和性能，最終決定中標者。
但Copilot并不是這樣進入政府系統的。
原因很簡單：Copilot被打包在微軟現有的軟件體系里。
02
微軟早已控制政府辦公軟件體系
絕大多數新西蘭政府機構本來就在使用Word，Excel，Outlook，Teams，OneDrive。
這些都屬于微軟Microsoft 365生態。
2024年10月新西蘭內政部代表整個政府簽署了一份新的微軟協議。
這份協議名為：Microsoft Cloud, Software and Services Agreement（MCSSA），合同期限三年，并可延長至2030年。
而Copilot作為AI功能，直接被包含在這個協議之中。
換句話說，新西蘭表面上并沒有專門采購Copilot，而是在購買微軟辦公軟件時，“順便”獲得了Copilot。
微軟創始人Bill Gates
03
“繞開了招標”，使用規模相當驚人
公共利益AI顧問公司LensenMcGavin聯合創始人Chris McGavin指出，這實際上繞開了傳統采購程序。
“政府部門只需要決定Copilot是否足夠安全，讓員工使用即可。”
也就是說，因為已經有微軟合同，無需重新招標，無需讓其他AI供應商競爭，無需比較價格。
2025年，新西蘭進行了一次AI使用調查，結果顯示，全政府范圍內共有272個AI應用案例。
其中，微軟占了99個，遙遙領先；排名第二的是Deloitte，36個案例；第三名Datacom，19個案例。
微軟已經成為政府AI領域最重要的供應商。
有趣的是，這項調查本身也是通過微軟Forms完成的。
根據公開資料，至少13個政府機構已經購買Copilot授權，規模相當驚人。
新西蘭稅務局（IRD）正在部署3000個Copilot許可證。 新西蘭公屋署擁有1050個許可證。
ACC約五分之一員工擁有Copilot授權，總數接近1000個授權。 衛生部擁有459個許可證……
對于到底花了多少錢？答案并不透明，因為各機構披露方式不同。
目前已知衛生部每年支付17.8萬紐幣，環保部支付8.8萬紐幣。
而稅務局以“商業敏感”為由拒絕公開費用。
04
新西蘭是否會步“AI查稅”后塵？
這一消息引發了新西蘭未來是否也會仿效其他國家推進“AI查稅”的猜測。
近日，美國國稅局（IRS）同步啟動數碼轉型與查核升級。AI已從輔助性數據整理工具，轉變為主動篩選與風險評估系統，報稅環境正出現結構性變化。
消息傳出后，華人社區對“AI全面查稅”討論也快速升溫。小紅書、YouTube等社群平臺出現大量夸大內容。
甚至流傳“AI一旦偵測異常，就會自動凍結資產、立即開罰”等說法。
而早前，已經有多個國家在使用AI進行稅務偵測。
在美國也開始采取這一步驟后，有會計師指出，今年初以來，接獲AI查稅的咨詢案暴增近十倍。
而相關議題持續發酵，“華人社區報稅心態也出現明顯轉變，甚至有華人疏忽漏報數美元海外利息，花費高額會計費辦理修正申報”。
05
已被微軟AI牢牢鎖定，“未來會漲價”
AI真的替政府省錢了嗎？許多機構宣稱，使用Copilot之后，節省了數百萬紐幣，節省數千小時工作時間。
這些數字可靠嗎？
英國著名研究機構Ada Lovelace Institute今年5月發布報告指出：許多政府部門宣稱的AI生產力提升，其實建立在非常脆弱的算法上，有些甚至直接采用供應商提供的測算工具
這種評估方式是否客觀，存在很大爭議。
而對于新西蘭，專家真正擔心的并不是今天，而是未來。
因為微軟已經擁有新西蘭政府的大量核心數據入口。
包括郵件系統、文件系統、Teams會議、云端存儲，這些全部都在微軟生態內。
如果政府未來想嘗試ChatGPT，Anthropic Claude或者Google Gemini，會面臨額外問題。
例如安全審查，數據審核，合規認證，系統整合，這些都會增加成本。
而微軟因為已經在系統內部，天然擁有巨大優勢。
專家認為，新西蘭政府可能因此錯過了測試市場、爭取更優惠條件的機會。
Marta Andhov是奧克蘭大學公共采購法副教授。
Marta Andhov
她提出了一個被忽略的問題，今天的AI看起來便宜，甚至接近免費，但科技公司的目標并不是永遠低價。
“企業目前愿意低價推廣，是為了培養用戶依賴。一旦組織完全離不開這些工具，價格就有可能上漲。”
這在軟件行業其實非常常見。
因此她認為，未來幾年，政府對微軟AI的支出很可能持續增加。
06
安全性存疑，其他國家這樣做……
另一個爭議點是數據主權（Data Sovereignty）。
新西蘭政府的大量資料，未來可能會越來越依賴美國科技公司處理。
Andhov指出：這些公司都是海外企業，政府主要依靠合同條款來保障數據安全。
但外界實際上很難完全確認：這些保障措施是否真的足夠。
有趣的是，當新西蘭越來越依賴微軟時，歐洲一些政府正在嘗試減少依賴。
丹麥2025年宣布逐步放棄Office 365，轉向開源辦公軟件LibreOffice。 德國北部的Schleswig-Holstein州政府，已讓近80%的公務員崗位脫離微軟Office體系，改用LibreOffice。
根據當地政府數據：僅2026年一年，預計就能節省超過1500萬歐元（約2930萬紐幣）的授權費用。
相比新西蘭，澳大利亞采取了更正式的流程。
2024年，澳大利亞進行了為期六個月的全國Copilot試點。涉及近60個機構，超過7600個許可證。
試點結束后，公開發布完整評估報告，然后才進入后續采購階段。
相比之下，新西蘭并沒有進行類似規模的公開評估，而是直接上了路……
最近新西蘭搞自動化福利審批，被批“擦邊AI”
新西蘭最近通過《社會保障（現代化）修正案法案》，允許社會發展部（MSD）利用自動化系統，代表部門在福利法律下“做出任何決定、行使任何權力、履行任何義務或采取任何其他相關行動”。
社會發展部明確表示，這些自動化改變不會涉及像ChatGPT這樣的生成式AI，但外界評論認為已經“擦邊AI”。
“自動化審批”會用于“簡單的、基于規則的決策”，原理就像是一組復雜的“如果……那么……”（If... Then...）的數學公式。
例如，如果申請人“年齡大于65歲” + “在新西蘭居住滿10年” ，系統就會自動打勾通過，發放養老金。
自動化設計沒有學習能力，不會自己做主，只是一個死板的“審查機器”。
但為什么大家還是會擔心擦邊了廣義的AI？
雖然政府否認使用“生成式AI”，但在廣義上，如果系統引入了算法篩選（Algorithmic Screening），就帶有了一定的AI色彩，這也是綠黨等反對派之所以強烈抗議的原因。
反對派擔心，如果系統不僅用來“批準”福利，還被用來自動“拒絕”申請、自動“判定欺詐”或自動“削減津貼”，那么機器的死板可能會對弱勢群體造成傷害。
ref: https://businessdesk.co.nz/article/investigations/how-microsoft-became-the-governments-default-ai-tool-without-a-competitive-tender
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