西部“第四城”再戰，下一個“萬億省會”是誰？

連續五年“斷檔”

“萬億GDP俱樂部”已經連續五年沒有新的省會城市加入了。

截至2025年，我國萬億GDP城市數量增至29座，在區域分布上已由最初的“散點突破”變成了現在的“批量產生”，這其中省會城市共11座，占比不足4成。

向萬億GDP發起沖擊，最近不少省會城市再次明確目標——

云南省“開局起步‘十五五’”主題系列新聞發布會·昆明專場上，昆明市市長楊承新介紹，“十五五”期間昆明目標，經濟增長速度高于全國平均水平，經濟總量跨上萬億元臺階后持續躍升，在全省經濟首位度持續提高，在全國主要城市中爭先進位。

之所以說“再次”，是因為早在“十四五”規劃中，昆明就曾提出，到2025年GDP預計突破萬億元大關的目標，但最終“未及預期”。

這樣的故事并非孤例，2025年GDP超過8000億元的“準萬億”省會城市共有5個，除了昆明，還有沈陽、石家莊、南昌、長春。這里面除南昌以外，都曾將萬億GDP確定為“十四五”時期的發展目標。

GDP過萬億，意味著省會擁有更強的資源聚集和配置能力，這不僅是經濟總量的擴張，更被認為是產業結構邁向中高端的轉折點。特別是對于中西部省份來說，想要縮小與沿海的差距，必須依靠省會城市的力量來引入和推動創新驅動與先進產業發展。

此番重振旗鼓，這個身陷轉型陣痛的“準萬億”省會城市能否如愿？又憑什么在全國格局中“爭先進位”？

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新“沖刺”

放眼西部，昆明經濟總量僅次于重慶、成都、西安，是距離萬億門檻最近的城市。

不過，從“準萬億”到“破萬億”，昆明的躍升之路頗為曲折。

時間倒回2020年，昆明以6734億元GDP排在全國第31位。在此基礎上，昆明“十四五”規劃綱要提出目標：到2025年GDP預計突破萬億元大關，年均增長7.5%—8%，與全省持平。

這一目標在當時看來并非不切實際。“十三五”期間，昆明經濟總量連上3個千億元大臺階、累計增長40.6%，由省會城市第17位躍升至第12位，規上工業增加值增速更是一度高居全國省會城市第一，呈現出較強的趕超態勢。

對此，云南省級層面亦寄予厚望。在云南省“十四五”規劃綱要提出“做大做強昆明省會城市”之后，2022年云南省政府工作報告首次提出開展“強省會”行動。根據規劃，到2025年，昆明GDP占全省的比重要達到30%以上。

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但受各方因素影響，“十四五”開局之年（2021年），昆明僅跑出3.8%的經濟增速，不僅落后于云南全省水平，也遠低于全國增速。此后至2025年的四年里，昆明經濟增速分別為3.1%、3.4%、3.9%和4.2%，與預期增速相差甚遠。

這也直接影響了其既定目標的實現。2025年，昆明GDP為8637.45億元，與此前提出的萬億目標相差超過1300億元。

其“十五五”規劃綱要中直言，“自身發展不平衡不充分問題仍然突出，經濟總量不大、結構不優，對外開放能級不強，科技創新支撐不足，城鄉區域發展不平衡，防風化債壓力依然較大。”

遭遇“萬億”目標落空的，不只昆明一個城市。

要知道，上一輪省會城市沖刺“萬億”的高光時刻是在2020年，彼時6座城市躋身“萬億GDP俱樂部”，其中有四座是省會城市，分別是合肥、福州、西安、濟南。

省會“萬億斷檔”在意料之中，隨著上述四座城市晉級，剩余的16座省會（首府）城市中，最接近“萬億”門檻的沈陽在2020年GDP僅6572億元。也因此，有不少省會城市將目光投向“十四五”——

比如2022年發布的《沈陽建設國家中心城市行動綱要》中提出，到2025年，沈陽市建成東北地區功能完善、輻射帶動力強的重要中心城市，經濟總量突破萬億元，人口規模突破千萬人；

2021年，河北出臺《關于大力支持省會建設和高質量發展的意見》，也提出把石家莊打造成為帶動全省高質量發展的重要增長極，到2025年，石家莊市經濟總量力爭超萬億元；

長春則是在“十四五”規劃綱要中提到，未來五年，“把長春建設成為常住人口超1000萬人、經濟總量邁向萬億的特大型現代化城市”。

不過從目前來看，至2025年底，僅沈陽一城邁上了9000億元臺階，其余GDP在8000—9000億元之間的省會城市除了昆明，還有石家莊、長春和南昌。

在此背景下，昆明定下“十五五”目標——“經濟增長速度高于全國平均水平，在全省經濟首位度持續提高，在全國主要城市中爭先進位”。

值得一提的是，面向“十五五”，南昌也已提出“經濟總量突破萬億元”的目標。

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強產業

目標有了，進度如何？翻開昆明交出的最新成績單——

今年一季度，昆明實現GDP2235.36億元，同比增長3.2%，增速高于云南全省（3.0%），但仍低于全國水平（5.0%）。當地統計局表示，一季度，“推進經濟轉型升級，全市經濟承壓起步、平穩開局。”

在此次專場新聞發布會上，昆明系統解讀了未來五年的主要發展目標與重點任務。從官方表述看，相比萬億目標的實現，更強調“跨上萬億元臺階后持續躍升”，顯示出對于經濟動能的深層考量。

“加快構建具有昆明特色現代化產業體系”被置于15個方面主要任務和重點工作之首。其中明確提出，要保持“大抓產業、主攻工業”的戰略定力，建設西部先進制造業基地等，提高在全國產業鏈供應鏈中的地位和作用。

當地統計公報顯示，2025年，昆明三次產業增加值分別為355.75億元、2478.21億元、5803.49億元，三次產業結構為4.1：28.7：67.2，對經濟增長的貢獻率分別為3.4%、15.3%、81.3%。

同期，全國和云南省第二產業增加值比重分別為35.6%、32%。換句話說，昆明的二產占比低于全國、全省平均水平。對于一個加速沖擊萬億GDP、力爭趕超進位的城市來說，這一工業比重顯然偏低。

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眼下，要“靠產業硬實力筑牢發展根基”的昆明，正努力補上這塊短板。

根據當地劃定的路線圖，將聚焦“10+N”重點產業鏈，做強做優冶金、化工、煙草、生物醫藥、數字經濟5個千億級產業鏈，培育壯大新材料、裝備制造、新能源電池、綠色食品4個千億級產業鏈。力爭到2030年，規上工業總產值突破8000億元，工業增加值占GDP比重達到25%。

具體來看，新興產業成為其主攻方向。數據顯示，“十四五”期間，昆明新興產業增加值占全市規上工業增加值比重較2020年提高6.8個百分點，達21.7%。根據最新目標，到2030年，昆明新興產業增加值占規上工業比重要達到30%。

這其中，新材料和裝備制造作為昆明兩大600億級產業鏈備受關注。

著眼新材料，當地將聚焦有色及稀貴金屬兩個重點，推動鉑、鍺、銦、銅、鋁、錫等產業向高端環節延伸，提升滇中稀貴金屬產業集群發展能級，打造有競爭力的稀貴金屬新材料研發創新中心和產業基地、全國重要的有色金屬新材料供應基地；

在裝備制造領域，則將做強做大工業母機、智能網聯汽車、智能物流裝備、軌道交通、高端電力裝備等產業，發展高原特色智能電網和新能源裝備等。

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謀變量

如果說工業重回產業主賽道是昆明實現躍升的內生動力，作為中國面向南亞東南亞開放重要門戶的天然區位優勢，則有望成為其向外借力的關鍵變量。

從地理位置看，昆明地處中國—東盟自由貿易區、大湄公河次區域、泛珠三角經濟圈“三圈”交會點，是高質量共建“一帶一路”的前沿樞紐，也是中國從陸上連接中南半島最便捷的省會城市。

2021年12月3日，中老鐵路開通運營。全長1035公里的中老鐵路，北起中國昆明，南抵老撾萬象，成為連接中國與東盟的“黃金大通道”。

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以此為起點，開放機遇接踵而至。

2022年4月，昆明市全面托管西雙版納傣族自治州磨憨鎮，共建國際口岸城市，中老鐵路國內段區域由此實現“首尾相連”、協同發展，昆明成為全國唯一擁有“邊境線和邊境口岸”的省會城市。更重要的是，這一獨具特色的“省城托管邊城”的模式，讓原本分處“通道兩端”的資源、要素開始協同配置。

“長期以來，磨憨面臨‘有口岸、缺產業’的現實制約，而昆明則‘有產業、缺口岸’。”有媒體分析，托管機制的意義，正在于打通錯位發展的堵點。

來自口岸一線的數據很直觀——2025年，改造完成的磨憨鐵路口岸出入境貨物通關時間由40小時壓縮至5小時。自昆明托管磨憨以來，累計推動65個項目落地，累計投資超過140億元、年均增速達118.2%，磨憨人口從托管之初的2萬人增至4萬人，曾經的邊陲小鎮蛻變為開放前沿。

截至今年3月10日，中老鐵路累計運輸跨境貨物超1800萬噸，跨境貨物品類由開通初期的化肥、百貨等10多種擴展至電子、光伏、冷鏈水果等3800余種，運輸覆蓋國內31個省（區、市）和老撾、泰國等19個國家和地區。

2025年，昆明全市（含磨憨）外貿進出口額1731.9億元，同比增長12.3%，增速高于全國8.5個百分點，領跑西南地區。同期，昆明海關監管經中老鐵路進出口貨物544.1萬噸，同比增長13.9%；貨值266.8億元，同比增長42.9%。今年一季度，中老鐵路進出口貨值為68.1億元，同比增長62.7%，創歷年同期新高。

強勁增勢下，昆明擴大開放還有很大潛力。

根據規劃，力爭到2030年，中老鐵路國際貨物列車開行數量突破2100列，昆明全市進出口貿易總額達到2210億元。某種程度上講，這一目標的實現，取決于“通道流量”能否進一步轉化為“產業增量”。

眼下，當地正“以再造一座新城的魄力”，將磨憨打造成面向南亞東南亞輻射中心的重要支點。當通道被打通、口岸被激活，這座邊境省會城市面臨的另一道考驗是：如何全面提升城市要素集聚、資源配置、開放輻射能級，從“通道節點”邁向“產業支點”。

文字 | 程曉玲

*題圖來源：攝圖網_500478127_ *城市進化論原創出品，未經授權，不得復制和轉載，否則將追究法律責任。