南水北調(diào)西線思路三次大轉(zhuǎn)換

長江是我國最大的河流，水資源豐富且較穩(wěn)定，自西向東流經(jīng)大半個(gè)中國，上游靠近西北干旱地區(qū)，中下游與最缺水的黃淮海平原及膠東地區(qū)相鄰，興建跨流域調(diào)水工程在經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件方面具有顯著優(yōu)勢。

2000年9月，《南水北調(diào)工程實(shí)施意見》被提交通過，南水北調(diào)工程東、中線和西線三條線路的總體布局，可基本覆蓋黃淮海流域、膠東地區(qū)和西北內(nèi)陸河部分地區(qū)，基本可以安全、經(jīng)濟(jì)地解決北方缺水地區(qū)的需水與供水矛盾。

南水北調(diào)西線工程西線工程布設(shè)在青藏高原上，具有供水覆蓋面廣的優(yōu)勢。從20世紀(jì)50年代到方案初步設(shè)定，歷經(jīng)70多年的研究，雖然總體上來看，從從水量豐沛的長江或遠(yuǎn)到瀾滄江、怒江調(diào)部分水量入黃河，補(bǔ)充黃河水資源的不足這個(gè)大方向沒有邊，但具體操作層面，思路三次大轉(zhuǎn)換。

最初的思路：形成于上世紀(jì)五十年代末，六十年代初。

調(diào)水的河流主要有怒江、瀾滄江、金沙江、雅礱江、大渡河、岷江、涪江、白龍江，年調(diào)水220億～1400億m3。

但是，由于當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件限制，設(shè)計(jì)者認(rèn)為開鑿長隧洞，幾乎沒有可能，因此采用傍山開渠輸水，結(jié)果就是，這種方式的后果就是輸水線路過長，其中，金沙江石鼓調(diào)水到渭河的石—渭線長6244km，從金沙江翁水河口調(diào)水到定西的翁—定線長6808km，怒江沙布調(diào)水到定西的怒—定線壅高調(diào)蓄水位，最大壩高達(dá)630m。技術(shù)人員研究的范圍達(dá)到約115萬km2。

中期的思路，從改革開放初期，一直到上世紀(jì)九十年代中期。

這期間，1978年改革開放之初，人均國民收入(GNI)處于300美元以下，屬于低收入國家；到1998年，人均GNI突破800美元，達(dá)到下中等收入國家水平。與之對應(yīng)的是，工業(yè)用水從457億立方米增長到1121億立方米，生活用水從68億立方米增長到248億立方米。

相對來說，水利建設(shè)陷入低谷，水利防災(zāi)減災(zāi)方面的供給增長緩慢，與安全性需求之間的差距持續(xù)拉大。

也正是在這種大環(huán)境下，南水北調(diào)西線工作思路有了大的轉(zhuǎn)換：

從研究115萬km2大范圍地區(qū)縮小到30萬km2，從“以單目標(biāo)開發(fā)為主的大規(guī)模水利建設(shè)時(shí)期”轉(zhuǎn)向“以多目標(biāo)開發(fā)為主的水利建設(shè)時(shí)期”。

在原來的大范圍、大工程規(guī)模、大調(diào)水量的總體布局框架下，提出從距離黃河較近、調(diào)水量適宜、相對工程規(guī)模較小的通天河、雅礱江、大渡河調(diào)水，三條河共調(diào)水200億m3。

這次思路轉(zhuǎn)換后，西線工程形成了在海拔4000m左右的調(diào)水河流上引水，以115～130km的隧洞穿越巴顏喀拉山，從以長明渠輸水改變?yōu)橄鄬^短的隧洞輸水的調(diào)水工程方案布局。

第三次思路形成于上世紀(jì)九十年代中期至2000年《南水北調(diào)工程實(shí)施意見》提出。

1998年大水后，實(shí)行積極的財(cái)政政策，大幅度增加了對水利的投入。1998年至2004年，水利基建投資達(dá)2 411億元。

西線工程超前期規(guī)劃研究繼續(xù)，將調(diào)水工程方案布局整體從海拔4000m左右下移到海拔3500m左右，為避免在青藏高原惡劣的氣候條件下建設(shè)大型動力電站，故采用自流方式。

這次思路調(diào)整后，西線工程的供水目標(biāo)，主要是解決涉及青、甘、寧、蒙、陜、晉等6省（自治區(qū)）黃河上中游地區(qū)和渭河關(guān)中平原的缺水問題，西線工程建成后，除向黃河上中游和西北內(nèi)陸河部分地區(qū)補(bǔ)水外，也可通過黃河向東線和中線的輸水渠道補(bǔ)水。

西線工程調(diào)水規(guī)模為170億m3，三條主要引水線路：從大渡河和雅礱江支流調(diào)水的達(dá)曲—賈曲自流線路；從雅礱江調(diào)水的阿達(dá)—賈曲自流線路；從通天河調(diào)水的側(cè)坊—雅礱江—賈曲自流線路。

工程分三期實(shí)施，一期工程年調(diào)水40億m3，二期工程增加年調(diào)水50億m3，三期工程增加年調(diào)水80億m3。

其中，以雅礱江、大渡河5條支流組成的達(dá)曲—賈曲聯(lián)合自流線路先行實(shí)施，后期再實(shí)施雅礱江、通天河調(diào)水的輸水工程，都要從達(dá)曲—賈曲聯(lián)合自流線路附近通過。

《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》提出了西線工程分期建設(shè)方案：2031—2050年實(shí)施西線三期工程，年總調(diào)水規(guī)模約增加80億m3，累計(jì)達(dá)到448億m3左右，主體工程靜態(tài)投資約1930億元。

參考資料：中國水利水電出版社《南水北調(diào)工程·前期工作卷》

《中國水利統(tǒng)計(jì)年鑒2010》

中國土地法制研究網(wǎng)《中國水利之路：回顧與展望(1949―2050)》