重慶兩江：以生態(tài)修復(fù)之名行建樓堂館所之實(shí)亂象調(diào)查

大眾新聞報首席記者熊宇 駱聞 記者趙宇

生態(tài)修復(fù)本是守護(hù)綠水青山、改善人居環(huán)境的民生工程，卻在重慶兩江新區(qū)粉壁濕地生態(tài)修復(fù)二期項目中，淪為違規(guī)興建樓堂館所、層層轉(zhuǎn)包工程、拖欠巨額工程款的“亂象溫床”。近日，本報接到施工方投資人實(shí)名舉報，重慶兩江新區(qū)龍興工業(yè)園建設(shè)投資有限公司以“舊房生態(tài)修復(fù)”為幌子，違規(guī)建設(shè)用于專門接待領(lǐng)導(dǎo)專有功能的樓堂場所，同時存在工程層層轉(zhuǎn)包、肆意變更工程設(shè)計、惡意拖欠工程款等多項違法違規(guī)行為，嚴(yán)重違反黨中央關(guān)于嚴(yán)禁違規(guī)新建樓堂館所的規(guī)定及建筑工程相關(guān)法律法規(guī)，侵害施工人員合法權(quán)益，破壞當(dāng)?shù)亟ㄖ袌鲋刃颉１敬握{(diào)查結(jié)合全套項目合同、分包協(xié)議資料作為佐證證據(jù)，層層揭開項目背后諸多違規(guī)事實(shí)。

一、項目真相：生態(tài)修復(fù)外衣下的違規(guī)樓堂館所

經(jīng)投訴人譚先生提供的相關(guān)證據(jù)資料顯示，粉壁濕地生態(tài)修復(fù)二期（粉壁1#舊房生態(tài)修復(fù)）項目，對外宣稱生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)際建設(shè)內(nèi)容與生態(tài)修復(fù)毫無關(guān)聯(lián)。該項目坐落于重慶渝北區(qū)龍興鎮(zhèn)粉壁村，占地面積約150平方米（實(shí)際占地近3000平方米左右），總建筑面積約830平方米，主體為兩層建筑，一層規(guī)劃接待廳、雅間、廚房、餐廳及外擺區(qū)，二層布局雅間與露臺，核心功能為餐飲、領(lǐng)導(dǎo)接待，是典型的具有接待、餐飲功能的樓堂館所。

（以濕地生態(tài)修復(fù)項目名義350萬價格發(fā)包給景觀公司的合同）

從2013年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》。到《機(jī)關(guān)團(tuán)體建設(shè)樓堂館所管理條例》都明確規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體不得建設(shè)培訓(xùn)中心等各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的場所和設(shè)施，嚴(yán)禁以技術(shù)業(yè)務(wù)用房、生態(tài)修復(fù)等名義搭車新建樓堂館所；中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳相關(guān)通知亦反復(fù)強(qiáng)調(diào)，各級黨政機(jī)關(guān)、國有及國有控股企業(yè)，一律不得以任何形式、任何理由新建具有接待餐飲功能的樓堂館所，嚴(yán)禁借危房改造、生態(tài)修復(fù)等名義變相違規(guī)建設(shè)。

（以300萬元的價格轉(zhuǎn)包給合創(chuàng)公司）

然而該項目發(fā)包人為重慶兩江新區(qū)龍興工業(yè)園建設(shè)投資有限公司，承包方為兩江市政景觀公司，經(jīng)企查查查詢，兩家公司均為當(dāng)?shù)貒斜尘捌髽I(yè)，卻公然無視中央禁令，將違規(guī)樓堂館所包裝成“生態(tài)修復(fù)項目”立項建設(shè)，刻意縮小項目面積，總工程造價以內(nèi)定方式發(fā)包工程不通過招投標(biāo)，建設(shè)過程中采取邊施工邊設(shè)計，規(guī)避項目審批、監(jiān)管流程。本質(zhì)上是頂風(fēng)違紀(jì)、有令不行，嚴(yán)重違背厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的工作要求，觸碰違規(guī)興建樓堂館所的紀(jì)律紅線。

（以300萬元違法轉(zhuǎn)包給易筑公司實(shí)際施工人譚偉合同）

二、蓄意規(guī)避監(jiān)管 拆分工程規(guī)模逃避招投標(biāo)與審計監(jiān)督

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該項目為規(guī)避國家招投標(biāo)管理制度、財政評審以及工程審計監(jiān)管，涉事企業(yè)刻意采取化整為零的方式，將實(shí)際體量龐大的工程項目拆分發(fā)包。項目合同含稅暫定金額僅為350萬元，同時約定若最終審定金額超出360萬元，則按照360萬元封頂結(jié)算，刻意壓低立項造價，將超千萬元的整體工程劃定在小額工程范圍內(nèi)，直接指定發(fā)包，不履行公開招投標(biāo)法定流程。

兩江公司此種操作模式，是典型的肢解項目、規(guī)避招標(biāo)行為，嚴(yán)重違反《招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)條例，繞過正規(guī)監(jiān)管體系，極易造成國有資金監(jiān)管失控，滋生各類違規(guī)問題。

三、層層轉(zhuǎn)包：違法分包鏈條觸碰法律紅線

除違規(guī)興建樓堂館所、規(guī)避監(jiān)管外，該項目存在多層違法轉(zhuǎn)包、分包行為，完全違反《中華人民共和國民法典》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》等法律法規(guī)。

（以濕地生態(tài)項目修建餐廳的近景和夜幕鳥瞰圖）

按照法律規(guī)定，建設(shè)工程禁止違法分包、轉(zhuǎn)包，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人，禁止承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。而該項目的轉(zhuǎn)包鏈條清晰可見：

1、兩江市政景觀公司承接項目后，擅自將場地清表、土方挖運(yùn)、房屋修建、精裝修、景觀工程等全部核心工程，違法專業(yè)分包給重慶合創(chuàng)機(jī)電設(shè)備工程有限公司；

2、重慶合創(chuàng)機(jī)電設(shè)備工程有限公司接手后，再次將項目采購、施工等全部工作，任以300萬的價格轉(zhuǎn)包給重慶易筑建筑勞務(wù)有限公司，實(shí)際由自然人譚偉作為施工投資人全額墊資施工。

層層轉(zhuǎn)包過程中，上游公司肆意抽取利潤，合同雙方約定施工方需按結(jié)算造價總額6%上交管理費(fèi)，進(jìn)一步壓縮施工成本，為工程質(zhì)量安全、工程款拖欠埋下重大隱患。這種層層轉(zhuǎn)包、違法分包的行為，不僅導(dǎo)致工程管理混亂，更違反了建設(shè)工程施工的強(qiáng)制性法律規(guī)定，相關(guān)轉(zhuǎn)包、分包合同依法應(yīng)認(rèn)定為無效合同。

（以濕地生態(tài)修復(fù)為名修建樓堂館所的豪華裝修與室內(nèi)裝飾）

采訪中投訴人譚先生告訴記者：項目實(shí)施全程邊施工邊設(shè)計，建設(shè)單位不斷更改施工方案，新增大量施工內(nèi)容與現(xiàn)場簽證，項目實(shí)際施工工程量造價增加到一千余萬元，其中餐廳項目就超600萬，遠(yuǎn)超合同約定造價。施工完畢后作為建設(shè)單位兩江公司一直不按實(shí)際施工量支付工程款，拖欠餐廳項目工程款達(dá)300余萬元。最讓人感到憤慨的是工程款一直拖欠不付，而給領(lǐng)導(dǎo)修建吃喝玩樂的場所，卻超標(biāo)采取豪華裝修，去用國家和納稅人的錢去討好領(lǐng)導(dǎo)，最后導(dǎo)致拖欠工程款致使農(nóng)民工無法得到工資，釀成了社會上不穩(wěn)定因素，也讓基層人民政府信訪維穩(wěn)，壓力增大。

四、記者實(shí)地調(diào)查遭遇阻攔 輿論監(jiān)督工作屢屢受阻

為切實(shí)核查項目真實(shí)情況，還原工程違規(guī)全過程，早期的2023年8月13日，本報記者前往兩江新區(qū)龍興工業(yè)園建設(shè)投資有限公司開展實(shí)地走訪調(diào)查。記者徑直來到該公司工程部，找到在崗項目負(fù)責(zé)人，當(dāng)場出示記者證件，清晰表明調(diào)查采訪的來意。

面對記者合法合規(guī)的輿論監(jiān)督工作，該工程部工作人員并未配合調(diào)查，當(dāng)場告知記者，所有采訪事宜必須等待公司領(lǐng)導(dǎo)批示同意后方可開展接待工作，隨即要求記者在公司接待大廳原地等候。記者在大廳耐心等待整整兩個小時，始終沒有等到公司任何領(lǐng)導(dǎo)出面對接回應(yīng)。

遲遲未等到受訪負(fù)責(zé)人的記者，卻意外迎來轄區(qū)兩名警務(wù)人員。兩名警察抵達(dá)現(xiàn)場后，說公司報警，有記者涉嫌敲詐，兩名警官現(xiàn)場仔細(xì)核驗(yàn)記者有效證件，逐一詳細(xì)詢問記者到訪企業(yè)的具體目的、采訪工作相關(guān)事宜，完成全部核查流程后才幸幸離開現(xiàn)場。企業(yè)刻意回避問題、阻撓正常采訪的態(tài)度，更加印證該項目存在諸多不合規(guī)、不敢對外公示的違規(guī)問題。記者離開企業(yè)不到10分鐘，投訴人便接到了企業(yè)項目負(fù)責(zé)人的來電，要求不能找記者曝光可以談?wù)労罄m(xù)付款問題。

五、肆意違規(guī)：邊施工邊設(shè)計 工程款拖欠侵害施工方權(quán)益

該項目全程違規(guī)操作，施工流程、造價管控、工程款支付均突破法律與合同約束，讓實(shí)際施工人陷入維權(quán)絕境。

在項目實(shí)施過程中，公然違反工程建設(shè)基本程序，實(shí)行邊施工邊設(shè)計，兩江市政景觀公司在未完成完整設(shè)計、未明確工程量的情況下，強(qiáng)行要求施工方進(jìn)場施工；施工期間，公司單方面不斷變更設(shè)計、大幅增加施工量，實(shí)際施工工程量遠(yuǎn)超合同約定，造價從合同暫定350萬元飆升至千萬元以上。

而在造價約定上，兩江市政景觀公司提前設(shè)定“霸王條款”，明確審定金額超出360萬元則按360萬元結(jié)算，無視施工方實(shí)際投入；2023年12月項目進(jìn)場施工后，施工方全額墊資完成全部施工內(nèi)容，卻遲遲無法結(jié)算工程款。直至2024年8月媒體介入調(diào)查后，相關(guān)公司才以“不上訪、不曝光”為條件，虛構(gòu)合同僅撥付虛構(gòu)40萬元新增工程款，截至目前，仍有二百多萬元工程款拖欠未付。

實(shí)際施工人譚偉墊付巨額資金完成施工，卻因上游公司的違規(guī)操作、惡意拖欠，陷入資金周轉(zhuǎn)困境，合法權(quán)益遭到嚴(yán)重侵害。兩江市政景觀公司無視合同約定與法律規(guī)定，以不正當(dāng)手段脅迫施工方放棄維權(quán)，既違背誠信原則，也違反《民法典》中關(guān)于建設(shè)工程價款結(jié)算的相關(guān)規(guī)定，涉嫌拒不支付工程款的違法行為。

六、法律定性：多重違法違規(guī) 必須從嚴(yán)追責(zé)

（一）違反中央樓堂館所管控規(guī)定

案涉項目以生態(tài)修復(fù)為幌子，建設(shè)具有餐飲、接待功能的樓堂館所，違反《機(jī)關(guān)團(tuán)體建設(shè)樓堂館所管理條例》第二條、第五條，以及中辦、國辦關(guān)于停止新建黨政機(jī)關(guān)樓堂館所的系列通知要求，屬于典型的變相違規(guī)興建樓堂館所行為。依據(jù)條例規(guī)定，應(yīng)對所涉樓堂館所予以收繳、拍賣或責(zé)令限期騰退，并對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

（二）規(guī)避招標(biāo)監(jiān)管 違反招投標(biāo)相關(guān)法律

涉事企業(yè)化整為零拆分工程項目，刻意壓低合同造價逃避公開招標(biāo)，脫離審計與行業(yè)監(jiān)管，屬于明確的違法行為，依據(jù)招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)，應(yīng)當(dāng)對涉事企業(yè)進(jìn)行處罰，整改項目違規(guī)發(fā)包流程。

（三）工程轉(zhuǎn)包分包觸犯建筑法律法規(guī)

兩江市政景觀公司、重慶合創(chuàng)機(jī)電設(shè)備工程有限公司層層轉(zhuǎn)包工程，違反《民法典》第七百九十一條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第二十五條、第七十八條，屬于違法轉(zhuǎn)包、分包工程。依據(jù)相關(guān)法規(guī)，相關(guān)部門應(yīng)對違法分包、轉(zhuǎn)包的企業(yè)處以罰款、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級甚至吊銷資質(zhì)證書的行政處罰。

（四）拖欠工程款侵害施工方合法權(quán)益

根據(jù)《民法典》第八百零七條，發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款；實(shí)際施工人在完成工程施工后，有權(quán)獲得足額工程價款。兩江相關(guān)公司長期拖欠二百多萬元工程款，已構(gòu)成嚴(yán)重違約，實(shí)際施工人有權(quán)依法主張支付全部欠付工程款及逾期利息，相關(guān)責(zé)任方必須無條件履行支付義務(wù)。

七、監(jiān)督呼吁：嚴(yán)查違規(guī)行為 捍衛(wèi)法律權(quán)威

生態(tài)修復(fù)不容歪曲，黨紀(jì)國法不容漠視。重慶兩江新區(qū)粉壁濕地項目，從立項、發(fā)包到施工、結(jié)算，全程充斥違規(guī)違紀(jì)行為，既是對中央嚴(yán)控樓堂館所建設(shè)禁令的公然挑釁，也是對建筑工程法律法規(guī)的肆意踐踏，刻意阻撓輿論監(jiān)督，更嚴(yán)重侵害了實(shí)際施工人的合法權(quán)益，損害了國有平臺公司的公信力。

本報在此呼吁，相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門、住建主管部門、審計部門立即介入，對該項目立項審批、建設(shè)用途、工程轉(zhuǎn)包、工程款支付等全流程開展徹查：

1、嚴(yán)查違規(guī)興建樓堂館所問題，依法依規(guī)對涉案國有公司及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問責(zé)；

2、嚴(yán)查化整為零規(guī)避招投標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包、分包行為，依法處罰違規(guī)企業(yè)，整頓建筑市場秩序；

3、限期足額支付拖欠實(shí)際施工人的二百多萬元工程款，保障施工方合法權(quán)益；

4、全面排查當(dāng)?shù)仡愃祈椖浚沤^以民生工程、生態(tài)工程為名，行違規(guī)建設(shè)、違法經(jīng)營之實(shí)的亂象。

本報將持續(xù)跟蹤事件進(jìn)展，緊盯問題整改，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，不懼阻礙深挖事實(shí)真相，推動相關(guān)部門依法依規(guī)從嚴(yán)處置，切實(shí)維護(hù)黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性，守護(hù)建筑市場公平正義，保障施工人員合法權(quán)益不受侵害。