掃清腐敗實現公平正義的成功背后，應嚴防制度在權力運行時空轉

　　作者： 歐廷君

　　一段時間以來，反腐倡廉已成為億萬人民關注的重點。但在多年的反腐過程中，人民關注的可能不是今日某個貪官貪了一億，明天那個貪官貪了兩億，畢竟這些貪污數額對社會的損害與破壞力是局部的、有限的。其實，經濟社會最大的危害可能那些本該主持正義、制定規則的人，自己變成了規則的破壞者。使制度在權力運行過程中形成“空轉”。導致權力任性，缺乏監管、法規制度成了擺設。

　　每當法規制度可以用權力來換取某些私利，當立法可以為部門利益量身定制，腐敗就自然不再是個別人“手腳不干凈”的問題，而是監管機制出了故障。它不是某單位、某個人的某一筆利益的來回，而是整個經濟社會的信任崩塌。

　　近幾年來，大家耳聞目睹那些涉案金額巨大的貪污案件，無不讓人觸目驚心。但這些貪污行為往往局限在某個項目、某個地區，某個單位。如制度性腐敗，則隱藏得更深，幾乎不露痕跡，其危害極大，因為它能悄悄改變經濟社會運行的方向。它就像潛伏在人體骨頭里的病灶，不疼不癢，但在這點上能瓦解整個人身軀體的支撐力。

　　比如司法腐敗，就是其中最具破壞力的一種，當執法者背離了職責與擔當，公平正義就成了社會的一句空話。

　　打個比方，如曾一位罪犯，以各種方式通過多次減刑，在短時間內出獄，出來之后又再度作案，將一條原本可以挽救的生命推向了深淵，這是有組織的操作，背后是金錢和權力對規則的操控。

　　當“可以打點”的風氣蔓延到司法系統，社會的最后防線也就不復存在了。司法腐敗的可怕，在于它動搖了人們對法治的信心。一個人走進法院，本以為是找公平，結果卻發現，對方比你更有關系、更有錢，那正義就變成了交易。

　　長此以往，守規矩的人只能吃虧，鉆空子的人卻一路順風。這種反轉，會讓整個經濟社會失去對規則的敬畏，最終人人都想走捷徑，沒人再會相信公平，也不會遵紀守法了。

　　如果說司法腐敗，是把結果做歪，那么，立法腐敗就是把起點設錯。因為立法，原本是為了解決問題、保障公平的，但一旦被私利操控，那就自然變成了特定人群的護身符。

　　比如曾有一條規定，鐵路晚點不賠，乘客遲到卻票作廢，這種看似對等的條款，其實偏向了運營方。又比如，某機構規定普通郵件丟失無需賠償，掛號信賠三倍，聽上去合理，實則是通過“制度”推卸責任。還有一些資源壟斷的“水、電、氣”單位，他們自己進計量表與安裝、費用數計自己計算，億萬消費戶的交費價格、度數、金額全由自身說了算，消費用戶沒有話語權。這些規則之所以能出臺，是因為制定者在設規矩時就已經把自己擺在了有利的位置上。

　　更有甚的是，各級信訪部門，本應是為億萬百姓排憂解難的，可在面對人民上訪或舉報時，卻人為地全部批轉到屬地有關部門處理。可想而知，如果屬地能夠及時處理，他們還會花這么多時間和精力去上訪嗎？有的不但不會及時公正處理，可能還會讓信訪者遭受某些打擊，這種對待群眾反映的問題與處理方式，可能連小孩都知道是極不負責的。

　　所以說，立規、立法上腐敗，隱蔽性是最強的，它不像司法腐敗那樣容易留下痕跡。因為它本身就披著“合法”的外衣，一旦這些規則本身就存在問題或有失偏頗時，再公正的執行也無法解決問題的根本。這種來自源頭的公平缺失與偏差，將直接影響到經濟社會的公平正義。如果說司法腐敗讓人對執法者失望，立法腐敗則讓人對整個法規制度失去信心。

　　立法腐敗制造出不公的規則，司法腐敗則在執行中推波助瀾。如一個出題，一個判卷，結果都被操控，這樣的經濟社會還有什么公正可言？

　　國內外權威人士無不認為，因為法規制度性腐敗，是最深層的危害，它制造了社會的不信任感。這樣，一旦人們不再相信法律，不再相信規矩，那么，社會就會將陷入一種“誰有權誰有理”的狀態。關系、背景、人脈，就自然成為解決問題的通行證，那么法律條文便自然成了擺設，十年浩劫就是明顯的見證。

　　這種扭曲之象，它不但降低了社會效率，更加劇了社會階層的固化。因為那些憑資源、人脈就可輕松穿越法規制度的障礙，普通百姓便自然成為權貴任意宰割的羔羊。

　　文明燦爛的國家當然意識到這個問題，近年來，我們的司法改革持續推進，司法減刑、假釋程序逐漸公開透明，不再由少數人暗箱操作；在立法層面上，每項重大法規出臺前，均在廣泛征求億萬公眾的意見，各地方也在探索更加科學的立法審查機制。例如浙江、廣東省就提出，對目的不明確、僅為部門利益服務的立法建議不予立項。這些動作，都是在試圖重塑制度的公信力，把權力重新關進制度的籠子里。

　　其實，中國億萬民眾并不奢求什么，只希望社會規則均能一視同仁，辦事不靠關系，說理有地方去。這些訴求看似簡單，背后卻是對公平正義的深切期待。因為這個社會，只有當所有人都相信社會規則是可信的，制度是中立的，才會自然形成真正的社會信任。否則，即便經濟再繁榮，社會也會因為信任缺失而陷入脆弱。

　　可以肯定地說，司法和立法，是經濟社會正簾運轉的兩根重要支柱。如一旦出了問題，就不只是某個領域的腐敗那么簡單，而是整個經濟社會結構的松動。

　　因為普通貪污好似皮膚上的傷口，疼是疼，可治；制度性腐敗則是骨頭里的病，表面看不出來，一旦發作就是大問題。不言而喻，社會文明進步與高質量發展，就必須構建和完善公平公正的法規制度，一切讓法規制度成為所有人的行為底線，讓社會規則重新獲得尊重。只有這樣，社會信任才能回到億萬百姓的心里，公平的理念才能深入整個社會。

　　作者系全球品牌、創新、人才、企業家概念科學闡述第一人。國內財經、品牌、管理著名實戰專家、企業經營戰略顧問、亞洲經營智庫首席研究員、湖南安邦農業研究院(與湖南農業大學共同創建)專家顧問、研究員、多家權威智庫特約專家、首席研究員。國內外數家權威媒體專欄作家，2012年至今，分別在國際頂流雜志網站及國內權威媒體就我國區域經濟、產業、品牌、人才、創新、企業經營管理等社科類發表理論/評論、小說、散文、詩歌三百余篇。

　　擅長領域：城鄉區域規劃、定位與品牌塑造、品牌科學發展研究、鄉村振興潛在人文、產業特色開發與匠心錘煉、民族產業、企業品牌經營戰略創新創意管理與運作指導工作。通過調查研究與實踐總結所發表的許多文章觀點與建議，得到黨和國家領導人及眾多著名權威專家的贊評。\