區(qū)域基礎(chǔ)教育資源優(yōu)化配置的效用研究——以浦東國家級新區(qū)為例

編者按：學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆四中全會(huì)精神，切實(shí)謀劃好、推進(jìn)好“十五五”時(shí)期教育改革發(fā)展，奮力譜寫以教育強(qiáng)國建設(shè)支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化的新篇章，是當(dāng)前教育系統(tǒng)的重大政治任務(wù)。中國教育科學(xué)研究院組織精銳科研力量，在媒體平臺廣泛開展闡釋研究，推動(dòng)教育強(qiáng)國建設(shè)邁向積厚成勢、系統(tǒng)躍升。現(xiàn)摘取部分優(yōu)秀成果，陸續(xù)推出，以饗讀者。

改革開放以來，我國教育的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性作用日益凸顯，公共教育服務(wù)成為不斷提升人口素質(zhì)、增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。區(qū)域教育資源配置是公共教育服務(wù)的重要表現(xiàn)，對區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展越來越重要。黨的二十大報(bào)告明確提出：“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。”黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出：“教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置”。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在增強(qiáng)教育提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需生產(chǎn)要素的主動(dòng)性方面，包括提供高素質(zhì)的勞動(dòng)力、高技術(shù)含量的生產(chǎn)要素和推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷塑造區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢，服務(wù)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024 — 2035年）》提出：“健全與人口變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制。”城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，人才成為增強(qiáng)城市競爭力的核心要素。

國家級新區(qū)作為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范區(qū)、引領(lǐng)區(qū)，在以公共教育服務(wù)支撐區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。浦東新區(qū)是我國設(shè)立最早的國家級新區(qū)，其國內(nèi)生產(chǎn)總值（以下簡稱GDP）占上海市比重從設(shè)立時(shí)的不足10％到目前的35％，顯示出對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的巨大帶動(dòng)作用，在國家級新區(qū)建設(shè)中具有代表性和典型性。多年來，浦東新區(qū)帶動(dòng)實(shí)施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，在滿足人民群眾公共教育服務(wù)需求、適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面進(jìn)行了一系列實(shí)踐探索。本文以浦東新區(qū)作為研究樣本，通過歷年數(shù)據(jù)呈現(xiàn)浦東新區(qū)設(shè)立至今的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及勞動(dòng)力需求特征，分析浦東新區(qū)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的具體做法，梳理其成功經(jīng)驗(yàn)及面臨的困難挑戰(zhàn)，從而為浦東新區(qū)教育更好適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供相關(guān)建議，為國家級新區(qū)提供范式和樣板經(jīng)驗(yàn)。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對基礎(chǔ)教育公共服務(wù)的需求

（一）經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化及勞動(dòng)力需求特征

自1992年設(shè)立國家級新區(qū)以來，浦東新區(qū)經(jīng)歷了從投資帶動(dòng)、技術(shù)驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展過程，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換新舊動(dòng)能，目前已進(jìn)入高水平改革開放、打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的新階段。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化帶動(dòng)了浦東新區(qū)對勞動(dòng)力質(zhì)量需求的升級轉(zhuǎn)型，基礎(chǔ)教育公共服務(wù)形成的良好勞動(dòng)力供給匹配模式為區(qū)域持續(xù)發(fā)展提供了有力人才支撐（見圖1）。

圖1浦東新區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、國內(nèi)生產(chǎn)總值及常住人口占上海市比重變化(1992-2022年)

數(shù)據(jù)來源：上海市浦東新區(qū)統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局浦東調(diào)查隊(duì).上海浦東新區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒1993-2023.

1．投資帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制造業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求以基礎(chǔ)勞動(dòng)力為主（1992－2000年）

浦東新區(qū)設(shè)立之初，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心，通過證券交易、土地流轉(zhuǎn)募集資金，對交通、公用事業(yè)、信息化、環(huán)境保護(hù)等方面持續(xù)投入，改善城市面貌和投資環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目快速推進(jìn)，為吸引國外高端制造業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)造條件；同時(shí)，浦東新區(qū)大規(guī)模吸引有一定技術(shù)含量的外資項(xiàng)目，國際資本與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的非核心技術(shù)工序和零部件生產(chǎn)逐步轉(zhuǎn)向中國，浦東開始發(fā)展汽車制造業(yè)、家電制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)。這一階段主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為第二產(chǎn)業(yè)，2000年第二產(chǎn)業(yè)占比53．4％。浦東新區(qū)GDP占上海市比重從9.1％提升到20.2％，發(fā)展速度快于上海市整體。

浦東新區(qū)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，迫切需要大量的基礎(chǔ)勞動(dòng)力，接受過基本教育的勞動(dòng)力即可滿足以非核心技術(shù)工序及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主、科技含量一般的浦東新區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展吸引了大量外省市人口以及浦西人口遷入，常住人口數(shù)量快速增長。1990年，浦東戶籍人口有133萬，外來流動(dòng)人口有6萬。2000年，浦東新區(qū)已有常住人口240.23萬，外來常住人口75.36萬，人口規(guī)模增長速度快于上海全市，人口集聚效應(yīng)顯現(xiàn)。但人口素質(zhì)并不高，浦東新區(qū)人口平均受教育年限為9.27年，低于上海市平均值0.03年。

2．技術(shù)驅(qū)動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)崛起，產(chǎn)業(yè)調(diào)整需求以技能人才為主（2001－2008年）

2001年，我國加入世界貿(mào)易組織，國際產(chǎn)業(yè)資本加速轉(zhuǎn)向中國。浦東以此為契機(jī)，在承擔(dān)來料加工、自產(chǎn)自銷的初級分工任務(wù)的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深加工配套體系，技術(shù)驅(qū)動(dòng)的電子信息等產(chǎn)業(yè)興起，浦東成為全球生產(chǎn)分工體系中上游環(huán)節(jié)的一部分。同時(shí)，以“總部經(jīng)濟(jì)”、金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到全面發(fā)展。2007年，浦東第三產(chǎn)業(yè)占比（53.0％）首次超過第二產(chǎn)業(yè)（46.8％），成為浦東的支柱產(chǎn)業(yè)。這一階段浦東新區(qū)GDP占上海市的比重基本保持在20％－25％的水平，其發(fā)展速度與上海市整體相當(dāng)。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量的提升、工藝流程的改變等對勞動(dòng)者素質(zhì)提出了更高要求，對專業(yè)技術(shù)人才與技能人才的需求增加。2001年，浦東新區(qū)出臺了著重吸納生物醫(yī)藥、IT等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“年齡輕、高學(xué)歷”人才的政策，并吸引海外高層次留學(xué)人員回歸為浦東服務(wù)。2008年重點(diǎn)引進(jìn)和扶持金融人才、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。2001—2008年，浦東新區(qū)人口由247.56萬增加到305.7萬，人口的增長速度與上海市基本持平。2010年，浦東新區(qū)人口平均受教育年限提升至10.69年，是2000年的1.15倍，但仍低于上海市平均值0.04年。

3．創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，產(chǎn)業(yè)集聚需求以高層次人才為主（2009－2017年）

2008年國際金融危機(jī)后，浦東實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，依托自貿(mào)區(qū)和科創(chuàng)中心核心承載區(qū)的建設(shè)，繼續(xù)向高新產(chǎn)業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。隨著浦東的產(chǎn)業(yè)升級為集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等專利、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主要?jiǎng)幽埽謻|新區(qū)構(gòu)建起以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模及增長速度大幅超過了第二產(chǎn)業(yè)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿ΑＭ瑫r(shí)，從區(qū)域資源整合看，南匯區(qū)的并入為浦東新區(qū)提供了新的發(fā)展空間，浦東新區(qū)GDP占上海市的比重從26.6％提升到了31.5％，成為上海快速發(fā)展的核心梯隊(duì)。

技術(shù)及專利密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、核心競爭力的提升對高層次人才提出了新的需求。為解決人才緊缺問題，浦東新區(qū)自2010年起開始建設(shè)國際人才創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，并針對性引進(jìn)金融、航運(yùn)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，試點(diǎn)各類人才管理、服務(wù)新政，優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境，以人才開放引領(lǐng)創(chuàng)新。新區(qū)人才集聚取得了良好的成效，常住人口占上海市的比重從2009年的18.96％提升到了2017年的22.42％，人才資源總量從2010年的78萬人提升到137萬人，人才率躍升至47.2％。

4．國家重點(diǎn)區(qū)域戰(zhàn)略引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群能級提升，高水平人才高地核心區(qū)建設(shè)持續(xù)發(fā)力（2018年至今）

2018年，長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2021年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》賦予了浦東新區(qū)改革開放新的重大任務(wù)，明確浦東新區(qū)要“引領(lǐng)帶動(dòng)上海‘五個(gè)中心’建設(shè)”，“在長三角一體化發(fā)展中更好發(fā)揮龍頭輻射作用”。在相關(guān)戰(zhàn)略的支持下，浦東新區(qū)集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速向世界級產(chǎn)業(yè)集群邁進(jìn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達(dá)到7500億元，六大硬核產(chǎn)業(yè)規(guī)模也持續(xù)提升。這一階段，浦東新區(qū)對上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，GDP占上海市的比重從2018年的32％上升到2022年的35.9％，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)打造初見成效。

作為上海建設(shè)高水平人才高地的核心區(qū)，2020年浦東新區(qū)人口平均受教育年限升至11.62年，高出上海市平均值0.12年，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受教育年限已提升至12年；2022年，浦東新區(qū)人才資源總量達(dá)170萬余人，已經(jīng)成為海內(nèi)外高端人才集聚度最高的區(qū)域之一。在人才的支撐下，浦東基本形成科創(chuàng)中心核心承載區(qū)框架體系，打通從科技研發(fā)到產(chǎn)業(yè)落地、從創(chuàng)新鏈到產(chǎn)業(yè)鏈的全鏈條發(fā)展生態(tài)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)能。為進(jìn)一步引進(jìn)、用好人才，2023年浦東新區(qū)出臺《關(guān)于新時(shí)代浦東新區(qū)全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)人才發(fā)展的實(shí)施意見》，從人才制度、人才隊(duì)伍建設(shè)、人才發(fā)展平臺打造等方面提出一系列重大任務(wù)和推進(jìn)措施，更好實(shí)現(xiàn)人才創(chuàng)造價(jià)值、助力發(fā)展的作用。

（二）常住勞動(dòng)力變化對區(qū)域基礎(chǔ)教育公共服務(wù)提出階段性需求

人口是影響社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的關(guān)鍵基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展使得浦東常住勞動(dòng)力規(guī)模持續(xù)增長，數(shù)量和質(zhì)量結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新特點(diǎn)。在第一個(gè)發(fā)展階段，外來常住人口增長速度快于戶籍人口。在第二個(gè)發(fā)展階段，外來常住人口增長速度與戶籍人口相當(dāng)。在第三、四個(gè)發(fā)展階段，外來常住人口波動(dòng)增長，戶籍人口增速相對更快，二者規(guī)模接近（見圖2）。常住勞動(dòng)力規(guī)模變動(dòng)不僅伴隨著人口素質(zhì)的提升，更體現(xiàn)為非戶籍勞動(dòng)力隨遷子女對基礎(chǔ)教育公共服務(wù)產(chǎn)生的增量需求以及對質(zhì)量的高要求。

圖 2 浦東新區(qū)常住人口、戶籍人口變化(1992-2022年)

數(shù)據(jù)來源：1.上海市浦東新區(qū)統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局浦東調(diào)查隊(duì).上海浦東新區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒2011-2023；2.1992-1999年常住人口結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)估算得出；3.上海市統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì).上海統(tǒng)計(jì)年鑒2005-2023.

1．基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口增長，教育公共服務(wù)需求增加

2009年，上海南匯區(qū)并入浦東新區(qū)后，0—17歲戶籍人口及常住人口明顯增長（見圖2）。2000—2005年，浦東新區(qū)小學(xué)、初中、高中常住學(xué)齡人口規(guī)模都呈現(xiàn)減少趨勢；2005—2020年，小學(xué)、初中常住學(xué)齡人口規(guī)模持續(xù)增長，高中學(xué)齡人口規(guī)模波動(dòng)增長，對基礎(chǔ)教育公共服務(wù)的需求增加（見表1）。基礎(chǔ)教育各學(xué)段學(xué)齡人口變動(dòng)趨勢與常住勞動(dòng)力人口變動(dòng)趨勢基本一致。

表1 浦東新區(qū)基礎(chǔ)教育階段學(xué)齡人口變化(2000-2020年)(單位:人)

數(shù)據(jù)來源：1.國務(wù)院人口普查辦公室，中國人口普查分縣資料2000、2010、2020年.2.上海市統(tǒng)計(jì)局，上海市1%人口抽樣調(diào)查2005、2015年.

2．基礎(chǔ)教育公共服務(wù)供給增加，中小學(xué)教育普及保持較高水平

為滿足戶籍人口及外來常住人口增長帶來的基礎(chǔ)教育公共服務(wù)需求，浦東新區(qū)通過新建、改擴(kuò)建學(xué)校增加學(xué)位供給，年均新建10余所中小學(xué)校。基礎(chǔ)教育公共服務(wù)供給的持續(xù)增加，使得浦東新區(qū)中小學(xué)教育普及水平不斷提高。2000年，浦東新區(qū)九年義務(wù)教育入學(xué)率和鞏固率已達(dá)99％，高中入學(xué)率達(dá)97％，義務(wù)教育、高中教育普及情況高于全國同期平均水平。2003年，國務(wù)院提出“以流入地政府管理為主、以公辦學(xué)校為主”的“兩為主”政策，解決隨遷子女在城市接受義務(wù)教育的問題。到2005年，浦東新區(qū)九年義務(wù)教育鞏固率保持在99.9％以上，隨遷子女就學(xué)保障到位，“兩為主”政策得到了有效落實(shí)；高中階段入學(xué)率則達(dá)到了98％，中小學(xué)教育全面普及。

浦東新區(qū)基礎(chǔ)教育的高水平普及，為人口獲得更高層次的教育創(chuàng)造了基本條件。2022年，浦東新區(qū)中小學(xué)在校學(xué)生規(guī)模、學(xué)校數(shù)分別占上海市的1/4、1/5，均居于各區(qū)首位。基礎(chǔ)教育的普及為人口素質(zhì)的持續(xù)提升提供了有力支撐。

3．基礎(chǔ)教育公共服務(wù)配置標(biāo)準(zhǔn)升級，中小學(xué)教育質(zhì)量持續(xù)提升

浦東新區(qū)成立初期，中小學(xué)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對低。2004年，新區(qū)初中、普通高中學(xué)校的校均學(xué)生規(guī)模約為1180人；小學(xué)、初中、普通高中的專任教師生師比分別為13.6、15.1、16.2。學(xué)齡人口規(guī)模的不斷增長和高素質(zhì)人才的流入對學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及教育質(zhì)量提出了新的要求，為了適應(yīng)這一變化，浦東新區(qū)新建學(xué)校、持續(xù)引進(jìn)專任教師，不斷縮小班額、校額。至2022年，初中、普通高中學(xué)校的校均學(xué)生規(guī)模約為1075人，較2004年下降約100人；小學(xué)、初中、普通高中的專任教師生師比分別為14.4、11.8、11.5，初中及普通高中生師比下降明顯。浦東新區(qū)的小班額、校額及較低的生師比，增加了教師的針對性教學(xué)和個(gè)性化輔導(dǎo)，促進(jìn)了學(xué)生的課堂參與，有效提升了教學(xué)質(zhì)量。

綜上，30多年來，浦東新區(qū)為滿足新增勞動(dòng)力人口的教育需求，有效擴(kuò)大基礎(chǔ)教育公共服務(wù)供給，不斷升級學(xué)校建設(shè)及專任教師配置標(biāo)準(zhǔn)，提升教育教學(xué)質(zhì)量。

二、基礎(chǔ)教育公共服務(wù)供給水平及效率分析

為考察浦東新區(qū)區(qū)域教育資源配置效率，本文構(gòu)建衡量區(qū)域基礎(chǔ)教育公共服務(wù)供給與需求關(guān)系的匹配度指標(biāo)，分析區(qū)域基礎(chǔ)教育公共服務(wù)供給水平及效率變化情況。結(jié)合數(shù)據(jù)可得性及上海學(xué)制變更的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，本文確定的分析周期為2004—2022年。

（一）匹配度測算基數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)

1．測算基數(shù)

由于學(xué)齡人口規(guī)模的時(shí)間序列數(shù)據(jù)難以獲取，本文以中小學(xué)在校生數(shù)間接衡量決定基礎(chǔ)教育公共服務(wù)需求的學(xué)齡人口基數(shù)。配對樣本t檢驗(yàn)的結(jié)果表明（見表2），2005年、2010年、2015年、2020年浦東新區(qū)小學(xué)、初中、高中常住學(xué)齡人口規(guī)模與中小學(xué)在校生數(shù)無顯著差異，以中小學(xué)在校生數(shù)作為學(xué)齡人口的代理變量是可行的。

表2 浦東新區(qū)基礎(chǔ)教育階段學(xué)齡人口與中小學(xué)在校生數(shù)的配對樣本t檢驗(yàn)

表3 浦東新區(qū)中小學(xué)在校學(xué)生數(shù)、學(xué)校數(shù)、專任教師數(shù)描述統(tǒng)計(jì)(2004-2022 年)

數(shù)據(jù)來源：1.上海市浦東新區(qū)統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局浦東調(diào)查隊(duì).上海浦東新區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒2005-2023；2.上海市教育委員會(huì)，上海教育年鑒2005-2022;3.上海市教育委員會(huì).上海2022學(xué)年教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)(小學(xué)、普通中學(xué))

本文根據(jù)學(xué)校班額、生師比、教師編制制定等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)測算所需學(xué)校數(shù)及專任教師數(shù)。以實(shí)際學(xué)校數(shù)、專任教師數(shù)衡量基礎(chǔ)教育公共服務(wù)的供給量，然后構(gòu)建匹配度指標(biāo)考察實(shí)際供給與需求的一致性程度，匹配度高，表明供給與需求相符；匹配度低，說明供給偏離需求，通過匹配度判斷浦東新區(qū)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)體系是否實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)供給。

2．中小學(xué)學(xué)校建設(shè)及專任教師配置測算標(biāo)準(zhǔn)

2002年，建設(shè)部等三部門發(fā)布《城市普通中小學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)〔2002〕102號），明確規(guī)定了完全小學(xué)、九年制學(xué)校、初級中學(xué)、完全中學(xué)、高級中學(xué)班級數(shù)及班額。2004年，上海市實(shí)施五四學(xué)制，《上海市普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（滬建建〔2004〕289號）規(guī)定的小學(xué)、初中班級數(shù)與國家規(guī)定有所不同。關(guān)于班額，《上海市義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)》（滬教委基〔2011〕54號）規(guī)定，小學(xué)班額不超過40人，初中班額不超過45人。2023年上海市義務(wù)教育階段、高中階段招生文件要求，小學(xué)班額不超過45人，初中班額不超過50人，高中原則上控制在每班40人以內(nèi)。結(jié)合國家及上海市規(guī)定，本文采用小學(xué)、初中、普通高中學(xué)校建設(shè)的低、中、高標(biāo)準(zhǔn)，測算按照學(xué)齡人口基數(shù)應(yīng)供給的學(xué)校數(shù)。

表4 中小學(xué)學(xué)校建設(shè)測算標(biāo)準(zhǔn)

表5 中小學(xué)專任教師配置標(biāo)準(zhǔn)

注:低標(biāo)準(zhǔn)為 2001年國家規(guī)定，中標(biāo)準(zhǔn)為1993年上海市規(guī)定，高標(biāo)準(zhǔn)為2020年上海市規(guī)定。對數(shù)據(jù)的初步分析表明，浦東新區(qū)專任教師配置在分析周期早期與2001年國家規(guī)定基本相符。

1993年，《上海市普教系統(tǒng)各級各類學(xué)校組織機(jī)構(gòu)及人員編制比例標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（滬編〔1993〕115號、滬教人〔1993〕38號）規(guī)定：“重點(diǎn)高中教職工與學(xué)生比例為1:9，一般高中比例為1:10.8，初中教職工與學(xué)生比例1:11.3，小學(xué)教職工與學(xué)生比例1:13.9。”2001年，《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》（國辦發(fā)〔2001〕74號）對高中、初中、小學(xué)等不同教育層次和城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村等不同地域的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定。2014年，為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和基本公共服務(wù)均等化，國家對城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了統(tǒng)一。結(jié)合專任教師占教職工比重的規(guī)定，可計(jì)算得出專任教師生師比。2020年，上海市新出臺編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：“普通高中學(xué)生：專任教師＝10:1，初中學(xué)生：專任教師＝11.9:1，小學(xué)學(xué)生：專任教師＝14.5:1。”結(jié)合國家及上海市規(guī)定，本文采用專任教師生師比的低、中、高標(biāo)準(zhǔn)，測算按照學(xué)齡人口基數(shù)應(yīng)配置的專任教師數(shù)。

（二）匹配度測算方法

本文參考劉瑞翔資源錯(cuò)配系數(shù)的方法，構(gòu)建衡量基礎(chǔ)教育公共服務(wù)供給與需求匹配情況的匹配度。、為t年份浦東新區(qū)按照需求應(yīng)供給的中小學(xué)學(xué)校數(shù)及專任教師數(shù)，根據(jù)不同學(xué)段學(xué)齡人口基數(shù)、學(xué)校建設(shè)及專任教師配置標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算得出。εSt和εTt為t年份浦東新區(qū)實(shí)際供給的中小學(xué)學(xué)校數(shù)、專任教師數(shù)。學(xué)校數(shù)、專任教師數(shù)實(shí)際供給與理論供給的差異度為σSt、σTt，分別按式（1）、（2）計(jì)算。

學(xué)校數(shù)、專任教師數(shù)差異度存在兩種狀態(tài)，大于0時(shí)表明匹配富余，小于0時(shí)表明匹配不足。差異度越趨近于0，表示學(xué)校、教師供給與需求之間的匹配越好；差異度越遠(yuǎn)離0，學(xué)校、教師供給與需求之間的匹配越不好。為便于計(jì)算與比較，按式（3）、（4）對學(xué)校數(shù)、專任教師數(shù)差異度取絕對值，并作一致化處理，得到了正向化后的匹配度τSt、τTt。匹配度與差異度是逆向關(guān)系，匹配度越接近于1，學(xué)校、教師供給與需求之間匹配越好，學(xué)校、教師供給效率較高；匹配度越接近于0，學(xué)校、教師供給與需求之間匹配越不好，學(xué)校、教師供給存在著不足或富余的問題。

在學(xué)校數(shù)、專任教師數(shù)匹配度測算基礎(chǔ)上，本文定義τt為t年份浦東新區(qū)各學(xué)段的“綜合匹配度”，以學(xué)校數(shù)匹配度最優(yōu)值τStf與專任教師數(shù)匹配度最優(yōu)值τTtf的算術(shù)平均值衡量，具體見式（5），用于綜合評價(jià)各學(xué)段學(xué)校、專任教師實(shí)際供給與需求的匹配情況。同樣的，某一學(xué)段綜合匹配度越接近于1，該學(xué)段學(xué)校、專任教師實(shí)際供給與需求匹配越好；綜合匹配度越接近于0，該學(xué)段學(xué)校、專任教師實(shí)際供給與需求匹配越不好。

（三）匹配度測算結(jié)果

1．學(xué)位供給充足，學(xué)校建設(shè)達(dá)到了中標(biāo)準(zhǔn)及以上

根據(jù)式（3）計(jì)算得學(xué)校數(shù)匹配度（見表6）。小學(xué)多數(shù)年份低、中、高標(biāo)準(zhǔn)下學(xué)位供給均較為富余，高標(biāo)準(zhǔn)下的學(xué)校數(shù)匹配度更高，實(shí)際供給接近于高標(biāo)準(zhǔn)。初中不同年份低、中標(biāo)準(zhǔn)下學(xué)位供給較為充足，高標(biāo)準(zhǔn)下多數(shù)年份學(xué)位供給存在不足，初中學(xué)位供給滿足了中標(biāo)準(zhǔn)下學(xué)齡人口的需求，實(shí)際供給介于中標(biāo)準(zhǔn)與高標(biāo)準(zhǔn)之間，更接近中標(biāo)準(zhǔn)。普通高中不同年份低、中、高標(biāo)準(zhǔn)下學(xué)位供給同樣較為充足，高標(biāo)準(zhǔn)下的學(xué)校數(shù)匹配度更高，普通高中學(xué)位實(shí)際供給符合高標(biāo)準(zhǔn)。初中、普通高中學(xué)校建設(shè)均經(jīng)歷了從低標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)準(zhǔn)到高標(biāo)準(zhǔn)的升級，現(xiàn)階段因入學(xué)人數(shù)增加中小學(xué)學(xué)位實(shí)際供給水平均有所下降。

表6 浦東新區(qū)中小學(xué)學(xué)校數(shù)匹配度

注：篇幅所限未在文中匯報(bào)差異度數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)右下方標(biāo)注“-”的差異度小于0；數(shù)據(jù)加粗表示在該標(biāo)準(zhǔn)下中小學(xué)學(xué)校數(shù)匹配度高。

2．教師配置在達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上不斷提升，隨學(xué)段升高配備水平越高

根據(jù)式（4）計(jì)算得到專任教師數(shù)匹配度（見表7）。小學(xué)不同年份低標(biāo)準(zhǔn)下專任教師配置較為富余，中、高標(biāo)準(zhǔn)下存在不足，但中標(biāo)準(zhǔn)下專任教師數(shù)匹配度更高，專任教師實(shí)際配置接近于中標(biāo)準(zhǔn)。初中不同年份低標(biāo)準(zhǔn)下專任教師配置較為充足，中、高標(biāo)準(zhǔn)下同樣出現(xiàn)了不足的現(xiàn)象，初中專任教師配置整體上優(yōu)于小學(xué)。普通高中多數(shù)年份專任教師配置能夠滿足低、中標(biāo)準(zhǔn)下的學(xué)齡人口需求，與高標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距，但高標(biāo)準(zhǔn)下專任教師數(shù)匹配度更高，實(shí)際配置接近于高標(biāo)準(zhǔn)。

表7 浦東新區(qū)中小學(xué)專任教師數(shù)匹配度

注：篇幅所限未在文中匯報(bào)差異度數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)右下方標(biāo)注“-”的差異度小于0；數(shù)據(jù)加粗表示在該標(biāo)準(zhǔn)下中小學(xué)專任教師數(shù)匹配度高。

從需求角度看，小學(xué)滿足的常住人口基礎(chǔ)教育公共服務(wù)需求最大，在校學(xué)生規(guī)模增長速度快使得小學(xué)需要配置的師資增多，專任教師供給較為緊張。初中專任教師配置水平居中。普通高中專任教師配置水平最高，由于主要滿足戶籍人口的教育需求，普通高中更易實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)位供給與教師配置。初中、普通高中專任教師配置同樣經(jīng)歷了從低標(biāo)準(zhǔn)、中標(biāo)準(zhǔn)到高標(biāo)準(zhǔn)的升級。

3．基礎(chǔ)教育公共服務(wù)供給效率持續(xù)提升

根據(jù)式（5）計(jì)算得到基礎(chǔ)教育各學(xué)段的綜合匹配度（見表8）。小學(xué)教育公共服務(wù)供給效率改善最為突出。新區(qū)設(shè)立初期，針對小學(xué)學(xué)校數(shù)量富余和質(zhì)量不高的問題，通過開辦新學(xué)校、改擴(kuò)建優(yōu)質(zhì)學(xué)校、撤銷不符合需求的學(xué)校，浦東新區(qū)小學(xué)學(xué)校供給效率大幅提升。南匯區(qū)并入后，由于在校學(xué)生規(guī)模的快速增加，小學(xué)專任教師配置由富余轉(zhuǎn)入不足的狀態(tài)，難以高效率滿足常住人口的教育需求。為解決小學(xué)師資緊缺的問題，浦東新區(qū)擴(kuò)大專任教師招聘，僅2013—2014年小學(xué)專任教師增加了659人，持續(xù)招聘使得專任教師配置效率得到提升。

表8 浦東新區(qū)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)綜合匹配度

初中教育公共服務(wù)綜合匹配度一直較高。南匯區(qū)并入前初中在校學(xué)生規(guī)模約為7萬余人，南匯區(qū)并入后約為10萬余人，相較于小學(xué)、普通高中，居于中間水平且較為穩(wěn)定，學(xué)位及專任教師保持高效率供給與配置的難度相對較低。

普通高中教育公共服務(wù)綜合匹配度先降低后又提升，主要是由學(xué)校數(shù)匹配度的變化造成的。2004—2008年，浦東新區(qū)高中在校學(xué)生數(shù)從45043人下降到27764人，學(xué)位的供給出現(xiàn)富余，南匯區(qū)的并入進(jìn)一步增加了富余程度。通過及時(shí)調(diào)整學(xué)位供給，浦東新區(qū)緩解了這一矛盾。

綜上，浦東新區(qū)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)供給效率總體持續(xù)提高，小學(xué)、初中、普通高中綜合匹配度均呈現(xiàn)出了增長趨勢，在部分年份匹配度降低的情況下也能及時(shí)調(diào)整。浦東新區(qū)已逐步建立起與人口需求相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)教育公共服務(wù)供給機(jī)制，通過預(yù)測3—5年內(nèi)教育需求，提前規(guī)劃和布局，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)學(xué)校及專任教師的高效率、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與配置。

三、基礎(chǔ)教育公共服務(wù)供給水平支撐區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，結(jié)合勞動(dòng)者素質(zhì)、勞動(dòng)資料技術(shù)含量等新質(zhì)生產(chǎn)力要素以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等新質(zhì)生產(chǎn)力催生動(dòng)力，分析基礎(chǔ)教育公共服務(wù)供給水平和效率與區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)關(guān)系，梳理浦東新區(qū)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化、科技發(fā)展與產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化的積極舉措。

（一）提升勞動(dòng)者素質(zhì)

分析顯示，浦東新區(qū)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)綜合匹配度在1％的水平上與6歲以上人口平均受教育年限顯著正相關(guān)（見圖3—a），基礎(chǔ)教育公共服務(wù)供給效率高為新區(qū)勞動(dòng)者素質(zhì)提升提供了支撐。支撐作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育公共服務(wù)可以提升學(xué)齡人口及未來潛在勞動(dòng)者的教育水平。在有效學(xué)位供給保障下，浦東新區(qū)不斷加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)投入，提升教育教學(xué)質(zhì)量。以生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為例，2016年，浦東新區(qū)小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為3000元，初中為3200元，一般高中為3000元，高于同時(shí)期上海市規(guī)定，充裕的經(jīng)費(fèi)投入為夯實(shí)勞動(dòng)者知識基礎(chǔ)、培養(yǎng)綜合能力創(chuàng)造了條件。二是高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育公共服務(wù)供給可有效吸引高層次人才流入，將浦東新區(qū)教育與其他區(qū)域教育的正向作用疊加起來，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)促進(jìn)勞動(dòng)者素質(zhì)提升的倍增效應(yīng)。

（二）提升勞動(dòng)資料技術(shù)含量

分析顯示，浦東新區(qū)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)綜合匹配度與發(fā)明專利授權(quán)數(shù)、規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比顯著正相關(guān)（見圖3—b、3—c），基礎(chǔ)教育公共服務(wù)供給效率改善有利于勞動(dòng)資料潛在技術(shù)含量及應(yīng)用技術(shù)含量提升，且與勞動(dòng)資料潛在技術(shù)含量的相關(guān)性更為顯著。高效率的基礎(chǔ)教育公共服務(wù)體系對勞動(dòng)資料技術(shù)含量的提升作用，主要以創(chuàng)新人才培養(yǎng)的優(yōu)化為中介實(shí)現(xiàn)。浦東新區(qū)實(shí)施了特色化的創(chuàng)新教育、科學(xué)教育，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)從基礎(chǔ)教育抓起，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)出與應(yīng)用，推動(dòng)勞動(dòng)資料技術(shù)含量提升。例如，浦東新區(qū)2015年開始在53所實(shí)驗(yàn)校實(shí)施為期7年的浦東新區(qū)學(xué)生創(chuàng)新素養(yǎng)培育綜合改革試驗(yàn)項(xiàng)目，通過變革教學(xué)方式、提升課程開發(fā)能力、營造創(chuàng)新素養(yǎng)培育氛圍等培養(yǎng)適應(yīng)未來生活的學(xué)生。2017年，浦東新區(qū)推出“未來科學(xué)之星”培養(yǎng)計(jì)劃，以基地學(xué)校建設(shè)、科普授課、科學(xué)探究課程開展、科研院所參觀等，培養(yǎng)具備科學(xué)家潛質(zhì)、愿意獻(xiàn)身科學(xué)研究事業(yè)的青少年群體，為可持續(xù)的科技成果產(chǎn)出奠基布局。同時(shí)，增強(qiáng)青少年實(shí)踐能力，推動(dòng)形成科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用理念，從而為未來勞動(dòng)資料潛在技術(shù)含量及應(yīng)用技術(shù)含量的提升提供助力。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

分析顯示，浦東新區(qū)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)綜合匹配度與第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重在1％的水平上顯著正相關(guān)（見圖3—d），基礎(chǔ)教育公共服務(wù)供給效率改善有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。浦東新區(qū)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)供給效率高，可以在高效滿足教育需求的基礎(chǔ)上健全面向全體學(xué)生的個(gè)性化培養(yǎng)機(jī)制，多樣化培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)素養(yǎng)，有針對性提升教育對高質(zhì)量發(fā)展的支撐力、貢獻(xiàn)力。例如，浦東新區(qū)建設(shè)金融文化、航海文化、科技等特色學(xué)校，面向區(qū)域定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展針對性培養(yǎng)人才；開展基于區(qū)域特色的學(xué)校綜合課程創(chuàng)造力實(shí)踐，初步構(gòu)建從上海“四個(gè)中心”核心功能區(qū)建設(shè)出發(fā)的“創(chuàng)教育”體系，聚焦金融素養(yǎng)、航海文化、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新組建聯(lián)盟并打造課程，培育學(xué)生創(chuàng)造力與產(chǎn)業(yè)素養(yǎng)。早期專業(yè)人才的培養(yǎng)為浦東新區(qū)實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展打好了基礎(chǔ)。

圖 3浦東新區(qū)中小學(xué)基本公共教育服務(wù)綜合匹配度與新質(zhì)生產(chǎn)力散點(diǎn)圖

人均受教育年限數(shù)據(jù)來源：1.國務(wù)院人口普查辦公室，中國人口普查分縣資料2010、2020年；2.上海市統(tǒng)計(jì)局，上海市1%人口抽樣調(diào)查2005、2015年；3.國家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司，中國人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2005-2023；4.國家統(tǒng)計(jì)局，中國統(tǒng)計(jì)年鑒2016-2023.

發(fā)明專利授權(quán)數(shù)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重?cái)?shù)據(jù)來源：上海市浦東新區(qū)統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局浦東調(diào)查隊(duì).上海浦東新區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒2005-2023.

四、新定位下浦東新區(qū)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)體系建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)下，浦東新區(qū)正在打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，以更好服務(wù)全國大局和帶動(dòng)長三角一體化戰(zhàn)略實(shí)施，這給浦東新區(qū)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)體系的建設(shè)帶來了新挑戰(zhàn)。

（一）人口增減變動(dòng)對基礎(chǔ)教育公共服務(wù)供給提出新要求

目前，浦東新區(qū)人口變化呈現(xiàn)出新的態(tài)勢，從出生人口看，2022年，浦東新區(qū)戶籍人口出生人口、外來人口出生人口相比上年均有所下降，且外來人口出生人口下降幅度較大，呈現(xiàn)少子化趨勢。從人口流動(dòng)看，浦東新區(qū)仍處于人口流入階段，2022年登記流動(dòng)人口276.98萬人，比上年增加14.63萬人。從人口年齡看，浦東新區(qū)是上海市青壯年勞動(dòng)力（15—34歲）最多的區(qū)。2020年，浦東新區(qū)青年人有174.67萬，占本區(qū)常住人口的30.74％，高于上海市青年人占全市常住人口的比重（28.83％），外來人口中有47.81％為青年人。從人口構(gòu)成看，浦東新區(qū)高學(xué)歷人才、國際人才規(guī)模較大。2020年，浦東新區(qū)大專以上學(xué)歷人口總量突破200萬，占常住人口的35.8％。浦東新區(qū)也是上海市境外人口最多的區(qū)，占全市境外人口總量的21.1％。可見，浦東新區(qū)人口的增減分化趨勢相較于以往更為復(fù)雜，且由于既有教育體量較大，出生人口的周期波動(dòng)性、不同來源學(xué)齡人口增減的差異性以及對教育影響的滯后性，均將給浦東新區(qū)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)供給帶來更大的挑戰(zhàn)，既有增量要求，更有質(zhì)量要求。

（二）基礎(chǔ)教育公共服務(wù)體系建設(shè)水平與引領(lǐng)區(qū)定位存在差距

浦東新區(qū)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)體系建設(shè)水平與其經(jīng)濟(jì)地位及引領(lǐng)區(qū)定位存在偏離。2022年，浦東新區(qū)小學(xué)、初中專任教師生師比分別為14.36、11.77，在上海市16個(gè)區(qū)中分別居于第11位、第12位，高中專任教師生師比為11.48，在16個(gè)區(qū)中居于最末位。小學(xué)、初中、高中生均執(zhí)行教育經(jīng)費(fèi)分別為35169.6元、48122.08元、56759.99元，在16個(gè)區(qū)中分別居于第11位、第12位、第13位。生均教育資源配置處于上海市中下水平，使得浦東新區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源供給與區(qū)域高素質(zhì)人口對基礎(chǔ)教育公共服務(wù)的需求存在差距，主要表現(xiàn)為教育設(shè)施建設(shè)和更新滯后、學(xué)校及學(xué)區(qū)之間差異大、優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給緊張，外來常住人口與戶籍人口獲取的教育資源質(zhì)量存在差距，教育發(fā)展不平衡的問題較為突出，基礎(chǔ)教育公共服務(wù)體系建設(shè)相對滯后于區(qū)域發(fā)展。

（三）教育科技人才統(tǒng)籌推進(jìn)有待提升

教育、科技、人才統(tǒng)籌推進(jìn)是建設(shè)教育強(qiáng)國的關(guān)鍵。養(yǎng)成良好習(xí)慣和激發(fā)濃厚興趣的基礎(chǔ)教育能夠?yàn)榭萍既瞬盘峁┏砷L的前提條件，為未來科技創(chuàng)新提供關(guān)鍵動(dòng)力，基礎(chǔ)教育對教育科技人才一體化發(fā)展發(fā)揮著奠基性作用。前文相關(guān)分析的結(jié)果表明，浦東新區(qū)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)綜合匹配度與勞動(dòng)者素質(zhì)、勞動(dòng)資料潛在技術(shù)含量、產(chǎn)業(yè)升級有強(qiáng)相關(guān)關(guān)系，與勞動(dòng)資料應(yīng)用技術(shù)含量有中等相關(guān)關(guān)系，但整體上仍有提升空間。若對其他變量進(jìn)行控制、通過回歸分析基礎(chǔ)教育公共服務(wù)綜合匹配度對勞動(dòng)者素質(zhì)、勞動(dòng)資料技術(shù)含量及產(chǎn)業(yè)升級的影響時(shí)，其系數(shù)及顯著性可能進(jìn)一步下降，這在一定程度上說明，浦東新區(qū)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)對科技、人才的支撐作用尚有提升空間。同時(shí)，基礎(chǔ)教育對浦東新區(qū)科技、人才資源的聯(lián)動(dòng)利用不夠深入，運(yùn)用相關(guān)設(shè)施、成果等培養(yǎng)中小學(xué)生科學(xué)、產(chǎn)業(yè)素養(yǎng)的舉措大都停留在表面，關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)對基礎(chǔ)教育的輻射作用未得到充分發(fā)揮，多主體協(xié)同賦能基礎(chǔ)教育創(chuàng)新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育科技人才統(tǒng)籌推進(jìn)的作用有待加強(qiáng)。

五、優(yōu)化區(qū)域教育資源配置的相關(guān)政策建議

（一）建立與人口變化相協(xié)調(diào)的區(qū)域教育資源配置機(jī)制

《決定》提出：“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制。”這就要求各地要結(jié)合基礎(chǔ)教育學(xué)齡人口增減變動(dòng)趨勢和特點(diǎn)，優(yōu)化教育布局，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，優(yōu)化完善基礎(chǔ)教育公共服務(wù)供給機(jī)制。浦東新區(qū)應(yīng)結(jié)合人口增減結(jié)構(gòu)特征，加強(qiáng)教育資源區(qū)級統(tǒng)籌規(guī)劃力度。定期監(jiān)測區(qū)域內(nèi)常住人口數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)及教育需求的變化趨勢，以學(xué)位需求預(yù)測和預(yù)警機(jī)制為不同階段教育資源的配置提供科學(xué)依據(jù)，完善基于人口發(fā)展趨勢的教育資源動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加大對人口流入地區(qū)、結(jié)構(gòu)性入學(xué)矛盾區(qū)域、教育資源相對薄弱地區(qū)的投入力度，合理配建相應(yīng)學(xué)段學(xué)校。探索貫通使用學(xué)段資源，統(tǒng)籌解決資源供給的結(jié)構(gòu)性矛盾，改變以新建為主的基礎(chǔ)教育公共服務(wù)供給思路，通過學(xué)校的改建、專任教師的銜接培養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)段間教育資源的共享利用，提高教育資源使用的效益效能，增強(qiáng)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)體系的服務(wù)能力。

（二）推動(dòng)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量供給

作為區(qū)域教育的示范引領(lǐng)區(qū)，浦東新區(qū)需在兼顧學(xué)齡人口增減趨勢與基礎(chǔ)教育公共服務(wù)需求變化的基礎(chǔ)上及時(shí)調(diào)整教育資源配置標(biāo)準(zhǔn)。《決定》提出：“構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系。”基于此，浦東新區(qū)應(yīng)推動(dòng)學(xué)校高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高各級各類學(xué)校的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，不斷拓展教育教學(xué)空間。在此基礎(chǔ)上，加大對優(yōu)質(zhì)學(xué)校培育的支持力度，促進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群發(fā)展，以多種方式實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)和集團(tuán)的輻射、孵化功能，提升學(xué)校辦學(xué)水平。教師是基礎(chǔ)教育公共服務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量供給的關(guān)鍵。浦東新區(qū)應(yīng)在落實(shí)上海市2020年編制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提升中小學(xué)專任教師配置水平，以滿足高素質(zhì)人口結(jié)構(gòu)對基礎(chǔ)教育公共服務(wù)提出的更高要求。

（三）以基礎(chǔ)教育助力教育科技人才一體化協(xié)同發(fā)展

科技自立自強(qiáng)與人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)離不開教育的優(yōu)先發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)教育科技人才統(tǒng)籌推進(jìn)，浦東新區(qū)應(yīng)堅(jiān)守學(xué)校科學(xué)教育主陣地，加強(qiáng)科學(xué)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升現(xiàn)有科技、產(chǎn)業(yè)特色課程體系及特色學(xué)校建設(shè)水平，探索科學(xué)課程高效實(shí)施的路徑，以創(chuàng)新素養(yǎng)培育綜合改革試驗(yàn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，變革教學(xué)與學(xué)習(xí)方式，提升學(xué)生科學(xué)能力和科技素養(yǎng)。同時(shí)，用好社會(huì)資源，構(gòu)建由教育部門主導(dǎo)謀劃、相關(guān)部門協(xié)同支持、社會(huì)力量提供支撐的大科學(xué)教育格局，在對接博物館、科技館等常規(guī)科學(xué)教育校外資源的基礎(chǔ)上，引入高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)等科技研發(fā)、應(yīng)用的關(guān)鍵主體，深化“未來科學(xué)之星”等計(jì)劃，通過真實(shí)場景的培養(yǎng)讓學(xué)生近距離接觸科學(xué)研究和實(shí)際應(yīng)用，為未來科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級夯實(shí)人才之基。

面對高質(zhì)量發(fā)展的新要求與人口變動(dòng)的新趨勢、新特征，浦東新區(qū)需要進(jìn)一步提升基礎(chǔ)教育公共服務(wù)體系建設(shè)水平，落實(shí)基礎(chǔ)教育對社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的有效支撐，發(fā)揮好區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展先行先試作用，更好實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)國家和區(qū)域發(fā)展的核心功能。浦東的經(jīng)驗(yàn)做法對其他城市優(yōu)化基礎(chǔ)教育配置都有著相關(guān)啟示。

來源 | 《清華大學(xué)教育研究》2025年第10期

作者 | 安雪慧（中國教育科學(xué)研究院區(qū)域教育研究所所長、研究員）；王瑜琪（中國教育科學(xué)研究院區(qū)域教育研究所助理研究員）