安徽
近年來，太湖縣在推進以工代賑工作中，始終堅持規范先行、制度護航，在全省首創縣級規范文件，系統構建了從項目謀劃到審批落地的全流程管理體系，特別是創新推行“村民代表大會→鄉鎮審核→部門初審→領導小組終審”的四級聯審機制，為以工代賑項目精準落地、陽光運行筑牢了堅實屏障，有效激發了農村內生動力，助推了鄉村全面振興。
首創縣級規范明晰審批路徑
為破解以工代賑項目在基層實施中可能存在的程序不清、標準不一等問題，太湖縣主動探索，率先在全省縣級層面出臺《關于進一步做好推廣以工代賑方式項目管理的通知》。該文件不僅剛性規定了勞務報酬發放比例，細化了項目適用范圍，更首次系統明確了項目的申報與審批程序，建立了橫向協同、縱向貫通的重點工程項目協調機制，為以工代賑政策的規范高效實施提供了清晰的“太湖方案”。
“四級聯審”嚴把項目準入關
“四級聯審”機制是太湖縣為以工代賑項目量身打造的一道嚴謹而高效的審批“過濾器”。該機制將項目審批過程劃分為四個層層遞進、權責清晰的環節，融合“自下而上”的民主決策與“自上而下”的專業把關，形成環環相扣、層層負責的完整鏈條。
“審批流程始于最基層的村民代表大會，項目能否申報，首先由群眾說了算，確保工程源自真實需求，夯實了項目的民意基礎。”太湖縣民政局相關負責人介紹說。隨后，鄉鎮政府進行初步審核，聚焦項目可行性與合規性，扮演著承上啟下的“樞紐”角色。項目進入縣級層面后，由發改部門牽頭，自然資源、生態環境、水利等多部門開展聯合初審，依據專業職責進行政策與技術的集中“會診”，堵住潛在風險。最終，由縣級以工代賑工作領導小組進行集體終審，基于前序環節扎實的審核意見作出綜合決策，完成項目準入的“最后一錘”。
這套機制明確了每一層級的責任，通過流程設計，將群眾的普遍意愿、基層的實際情況、部門的專業規范和縣域的發展戰略緊密貫通，使以工代賑項目從誕生之初就兼具“接地氣”的活力與“合規矩”的嚴謹。
審批提速與規范并重顯實效
北中鎮玉嶺村中墨河河道治理項目是“四級聯審”機制高效運行的生動例證。該項目在投資計劃下達后，迅速啟動四級聯審程序。村民代表大會快速統一意見，鄉鎮政府高效完成初審與協調，縣直部門開啟“綠色通道”進行容缺受理與并聯審查，領導小組及時召開會議審定。整個過程環環相扣、無縫銜接，從計劃下達到實現開工建設僅用時25天，較傳統審批流程大幅壓縮。
“審批速度快了，但每一步都看得見、摸得著，我們村民心里更踏實了。”玉嶺村一位參與項目議事的村民代表如是說。該項目最終高質量完成，不僅消除了河道安全隱患，改善了灌溉條件，還通過組織村民務工，發放了可觀的勞務報酬，實現了工程效益與賑濟效果的雙贏。
筑牢廉政防線確保陽光運行
“四級聯審”不僅是效率機制，更是重要的監督制約機制。太湖縣發改委相關負責人表示：“每一級審核都是一道廉政風險防火墻。村民監督防止‘跑偏’，鄉鎮審核防止‘摻水’，部門審查防止‘違規’，領導小組決策確保‘聚焦’。整個流程公開透明，最大限度壓縮了權力尋租空間。”
為強化全程監督，該縣還將以工代賑項目納入縣鄉村三級協同管理體系，并建立周核查、旬督查、月調度機制。項目審批結果、實施進度、資金使用、勞務報酬發放清單等關鍵信息，均在村務公開欄等平臺進行公示，接受社會全方位監督。一位鄉鎮分管干部談道：“現在項目從哪兒來、錢怎么花、誰受益，都曬在陽光下。干部操作有依據，群眾心里有本賬，干群關系更融洽，項目推進也更順暢。”
隨著“四級聯審、陽光運行”機制的持續深化與實踐，太湖縣正走出一條以規范管理提升政策效能、以群眾參與夯實振興基礎的高質量發展之路，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興貢獻著積極的基層智慧。該縣以工代賑工作的經驗做法已入選國家發改委《新時期以工代賑工作指引》典型案例，為全省乃至全國類似地區提供了可復制、可推廣的基層治理經驗。(傅馨 葉松)
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