多個經(jīng)濟大省下調(diào)2026年GDP增速目標(biāo)

下調(diào)2026年GDP增速目標(biāo)的6個經(jīng)濟大省（廣東、浙江、河南、湖北、福建、湖南），都不約而同地提及“在實際工作中全力爭取更好結(jié)果”。與增速目標(biāo)下調(diào)相對應(yīng)的是，前幾年經(jīng)濟大省未完成GDP增速目標(biāo)的現(xiàn)象屢有出現(xiàn)。2023—2025年，未能實現(xiàn)增速目標(biāo)的經(jīng)濟大省分別為6個、4個、3個。

作者：田進

封圖：圖蟲創(chuàng)意

近期，各省（區(qū)、直轄市，下稱“省份”）陸續(xù)公布2026年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)。據(jù)經(jīng)濟觀察報梳理，相比于2025年GDP增速目標(biāo)，經(jīng)濟大省（通常指GDP總量排行前十的省份）大面積下調(diào)了2026年GDP增速目標(biāo)。

如表一，截至2月3日，10個經(jīng)濟大省均已公布2026年增速目標(biāo)，其中6個經(jīng)濟大省直接下調(diào)增速目標(biāo)數(shù)值；剩余4個經(jīng)濟大省中，山東、上海的增長目標(biāo)與2025年持平，江蘇由“5%以上”調(diào)整為“5%”，四川由“5.5%以上”調(diào)整為“5.5%左右”。而2025年，只有3個經(jīng)濟大省下調(diào)了GDP增速目標(biāo)。

值得注意的是，下調(diào)2026年GDP增速目標(biāo)的6個經(jīng)濟大省（廣東、浙江、河南、湖北、福建、湖南），都不約而同地提及“在實際工作中全力爭取更好結(jié)果”。

與增速目標(biāo)下調(diào)相對應(yīng)的是，前幾年經(jīng)濟大省未完成GDP增速目標(biāo)的現(xiàn)象屢有出現(xiàn)。2023—2025年，未能實現(xiàn)增速目標(biāo)的經(jīng)濟大省分別為6個、4個、3個。其中，廣東、湖北、湖南過去三年GDP增速均未達預(yù)期，河南則在2020—2024年間連續(xù)5年未能完成GDP增速目標(biāo)。

2025年11月舉行的中央經(jīng)濟工作會議提出，要堅持積極務(wù)實的目標(biāo)導(dǎo)向，著力解決存在的困難問題，在質(zhì)的有效提升上取得更大突破，增強居民和企業(yè)的獲得感。

雖然增速在波動，但近幾年經(jīng)濟大省挑大梁的特征依舊凸顯。前十大經(jīng)濟省份以占全國近兩成的土地面積，貢獻了全國超六成的GDP，且前三大經(jīng)濟省份的GDP增速目標(biāo)也與全國增速目標(biāo)高度趨同。因此，2026年經(jīng)濟大省的增長目標(biāo)，或?qū)⒊蔀轭A(yù)估2026年全國增速目標(biāo)的重要參考。

遠東資信研究院副院長張林表示，從中長期增長趨勢來看，人力、土地、資金、技術(shù)等要素的回報率均呈現(xiàn)邊際下行的趨勢，這是每個經(jīng)濟體都要面臨的經(jīng)濟規(guī)律。從1978年至今，中國經(jīng)濟每隔10年都會經(jīng)歷一輪不同因素驅(qū)動的調(diào)整，2018年到2028年，中國經(jīng)濟正處在新一輪經(jīng)濟周期與債務(wù)周期的調(diào)整過程中。在此期間，各省結(jié)合自身情況平衡經(jīng)濟增長速度與經(jīng)濟增長質(zhì)量的關(guān)系，既是對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)實的正視，也是加快新舊動能轉(zhuǎn)換的主動作為。

野村中國首席經(jīng)濟學(xué)家陸挺表示，2025年經(jīng)濟大省良好的增長表現(xiàn)可謂來之不易。但從投資、消費數(shù)據(jù)走勢來看，當(dāng)前中國經(jīng)濟依舊面臨較大下行壓力，因此經(jīng)濟大省適度下調(diào)增長目標(biāo)，是非常務(wù)實且合理的選擇。

經(jīng)濟大省近年GDP增長目標(biāo)幾何

過去三年，全國GDP增速目標(biāo)均設(shè)為5%左右，且實際增速均達成目標(biāo)，分別為5.2%、5%、5%。2026年全國GDP增速目標(biāo)，需待《2026年政府工作報告》發(fā)布后公布。

相比之下，在設(shè)定較高增速的背景下，經(jīng)濟大省實際增速不達預(yù)期的情況在近幾年密集出現(xiàn)。

2023—2025年，GDP總量連續(xù)37年居全國首位的廣東，均將GDP增速目標(biāo)數(shù)值均設(shè)定為5%，但實際增速分別為4.8%、3.5%、3.9%，疊加2022年的數(shù)據(jù)，廣東GDP增速已連續(xù)四年未達預(yù)期。

在這樣的背景下，廣東將2026年的增速目標(biāo)設(shè)定為“4.5%—5%，在實際工作中全力爭取更好結(jié)果”，這是自2000年以來，廣東GDP增速目標(biāo)數(shù)值首次低于5%。

從更長的時間維度看，廣東的增長目標(biāo)正在逐步下調(diào)——2015年，廣東GDP增速目標(biāo)降至“7時代”，實際增速為8%；2019年降至“6時代”，實際增速為6.2%；2022降至“5時代”。

張林表示，2026年部分省份降低增速目標(biāo)的做法不難理解。一方面，從經(jīng)濟周期看，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟運行已進入質(zhì)的有效提升和量的合理增長兼顧的階段，技術(shù)水平、民生水平等代表經(jīng)濟質(zhì)量的指標(biāo)愈發(fā)重要；另一方面，從債務(wù)周期來看，此前經(jīng)濟增長較多依賴債務(wù)杠桿，當(dāng)前各個部門需要化解存量債務(wù)、重新調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)與方向，在從投資和債務(wù)驅(qū)動向消費和創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型的過程中，經(jīng)濟增長勢必經(jīng)歷一段下行壓力期。

GDP總量位居第二、第三位的江蘇、山東，過去三年同樣將GDP增速目標(biāo)的數(shù)值設(shè)定為5%，實際增速均較大幅度超過預(yù)期值，其中山東過去三年實際增速均在5.5%及以上，2026年其增速目標(biāo)依舊設(shè)定為5%以上。

GDP總量位居第四的浙江，此前兩年均將GDP增速目標(biāo)設(shè)定為5.5%左右，且實際增速也剛好達成目標(biāo)，2026年該省將增速目標(biāo)下調(diào)為5%—5.5%。

GDP總量位于第六的河南，2020—2025年均將增速目標(biāo)設(shè)定在5.5%或更高，但僅在2025年實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。2026年河南兩會期間，當(dāng)?shù)孛鞔_提及“2025年是2019年以來完成年度目標(biāo)任務(wù)最好的年份”。

2022—2024年，河南的GDP增速目標(biāo)從7%持續(xù)下調(diào)至5.5%；2025年增速目標(biāo)數(shù)值未進一步下調(diào)，但措辭調(diào)整為“5.5%左右”。

2026年，河南GDP增速目標(biāo)進一步下調(diào)至5%左右，相較于2025年5.6%的實際增速下降明顯，而該省2025年的GDP增速居全國第三位、經(jīng)濟大省第一位。

GDP總量位于第七的湖北，2022—2026年的GDP增速目標(biāo)數(shù)值從7%起步，以每年0.5個百分點的幅度持續(xù)下調(diào)，即便如此，湖北已連續(xù)4年未實現(xiàn)增速目標(biāo)。

與湖北類似，GDP總量位于第十的湖南，同樣連續(xù)4年經(jīng)濟增長未達目標(biāo)。2022—2025年，湖南實際GDP增速均在4.5%—4.8%之間，但其增速目標(biāo)均設(shè)定在5.5%或更高，2026年該省將增速目標(biāo)進一步下調(diào)至5%左右。

未來五年依舊錨定5%？

雖然2026年經(jīng)濟大省的GDP增速目標(biāo)較2025、2024年普遍下調(diào)，但是整體來看，經(jīng)濟大省依舊在堅守“5%”這條線。

一直以來，率先公布的經(jīng)濟大省GDP增速目標(biāo)，都是全國GDP增速目標(biāo)的重要參考。2023—2025年，前三大經(jīng)濟省份的GDP增速目標(biāo)始終與全國保持一致。此次廣東、江蘇、山東的增速目標(biāo)分別為4.5%—5%、5%、5%以上。

此外，在GDP總量位列第4—10位的省份中，除上海外，其他6個經(jīng)濟大省前三年的GDP增速目標(biāo)均超過同期全國增速目標(biāo)；而2026年，河南、福建、上海、湖南四省份均將增速目標(biāo)設(shè)定為5%左右。

張林表示，從歷史數(shù)據(jù)來看，全國GDP目標(biāo)通常略低于主要經(jīng)濟大省的加權(quán)平均目標(biāo)，如果各省份將GDP增速預(yù)期目標(biāo)降至5%左右，全國GDP增速也可能略向下調(diào)整，并且有一定概率以4.5%—5%的區(qū)間目標(biāo)形式呈現(xiàn)。

陸挺表示：“因為多個經(jīng)濟大省下調(diào)增速目標(biāo)，2026年全國GDP增長目標(biāo)適度下調(diào)的概率在上升，我們預(yù)計將設(shè)定在4.5%—5%之間，繼續(xù)設(shè)定為5%左右的概率較低。”

為實現(xiàn)2026年增速目標(biāo)，經(jīng)濟大省已開始發(fā)力一季度經(jīng)濟增長。1月14日，浙江省委利用晚上時間召開縣（市、區(qū)）委書記工作交流會，浙江省委書記王浩強調(diào)，一季度對于增信心、提干勁至關(guān)重要，要全力抓好一季度經(jīng)濟工作，奮力實現(xiàn)開門穩(wěn)、開門好，為高質(zhì)量完成全年目標(biāo)任務(wù)打下堅實基礎(chǔ)。

浙商證券宏觀聯(lián)席首席分析師廖博表示，展望2026年，預(yù)計支持性政策立場不會改變，有望提前謀劃一批增量政策，確保政策效果能夠平穩(wěn)接續(xù)并持續(xù)有效釋放效能。從發(fā)展節(jié)奏來看，2026年中國經(jīng)濟或?qū)⒊尸F(xiàn)前高中緩后穩(wěn)的走勢，整體上，預(yù)計中國GDP在“十五五”開局之年將實現(xiàn)5%左右的合理增長。

除2026年年度目標(biāo)外，廣東、河南等省份也公布了“十五五”時期的經(jīng)濟增速目標(biāo)，且同樣堅守“5%”這條線，設(shè)定的目標(biāo)多為“5%左右”，湖南更是設(shè)定了5%—5.5%的增長目標(biāo)，該省2026年的增速目標(biāo)為5%左右。

2025年10月發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，到2035年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平。按照此目標(biāo)，市場預(yù)估從2026年到2035年，中國GDP增速大致要保持在4.5%以上。

陸挺表示，“十五五”期間，經(jīng)濟大省大概率不會再同比提高GDP增速目標(biāo)，總體而言，預(yù)計未來五年全國GDP增速將呈現(xiàn)緩慢下降趨勢。在設(shè)定短期目標(biāo)上，經(jīng)濟大省需要從現(xiàn)實出發(fā)，適度、合理調(diào)整增長目標(biāo)，從而產(chǎn)生一定的“約束”效應(yīng)；從策略角度看，經(jīng)濟大省未調(diào)整中長期目標(biāo)也可以理解。

張林表示，2023年以來，宏觀經(jīng)濟一直處于一輪政策依賴期，2026年這一態(tài)勢仍將延續(xù)，主要統(tǒng)計指標(biāo)或依然以穩(wěn)定運行為主。假定技術(shù)水平保持穩(wěn)定，到2030年中國潛在經(jīng)濟增速將回落至4.2%左右，不及5%的階段性增速是大概率事件。雖然從宏觀政策層面來看，的確有足夠的政策工具抬高經(jīng)濟增速，但GDP增長數(shù)值本身所能傳遞的信息有限，一個能讓各部門充分分享增長紅利的4%左右增速，遠比一個依靠外力強行拉動的5%增速更具實際意義。

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