江蘇
文物安全管理創新指南
（二十一）
文物安全是文物保護利用的前提和基礎。堅守文物安全紅線、底線、生命線，必須始終把文物安全擺在首位。文物安全涉及面廣，社會影響大；內容復雜，標準要求高。應當積極應對，不斷改革創新，只有這樣才能適應文物安全形勢的需要。江蘇省四方文物研究院在充分調查和深入研究的基礎上，將定期發布《文物安全管理創新指南》，旨在引導和啟發基層更好地開展文物安全管理工作。
要關注新的文物安全“三大威脅”
“法人違法、文物被盜、火災隱患”是文物安全的三大威脅。近年來，各級文物管理部門及文博單位先后通過加大文物保護法宣傳及文物行政執法力度，公開文物法人違法典型案例，通報年度文物行政執法和安全監管工作情況等，“法人違法”主要集中在文物保護單位“兩線”范圍內的非法建設，而直接破壞文物本體或造成文物保護單位滅失的惡劣違法行為已非常少見；通過提升博物館安全防范能力，實施了一大批文博場館的安防項目，博物館“文物被盜”問題已基本杜絕；通過突出文博場館用電安全隱患的排查與整治，全面提升單位消防應急設備和初期火災處置能力，全國每年發生的幾起文物火災主要是古村落及私有產權民居和寺廟，重點文物保護單位和博物館已很少發生重大火災事故，“火災隱患”得到了全面整治，消防安全管理也得到了加強。
文物安全的“三大威脅”已基本緩解，但現實情況悄然發生變化，新的文物安全“三大威脅”已經形成。即地下文物被毀、田野文物被盜、自然災害影響。地下文物被毀問題。每年因工程建設有大量的地下文物被毀或流失，新修訂的文物保護法中先調查后建設、先考古后用地的制度作了明確要求，此類問題今后會逐步好轉；田野文物被盜問題。從公安部和國家文物局開展的打擊文物犯罪情況通報看：2021年國家文物局和公安部聯合實施指導督察，督辦大案要案。打擊防范文物犯罪專項行動取得豐碩成果，偵破案件3000余起，追繳文物6.6萬余件。一年多時間就有這么多的田野文物被盜，這僅僅是已偵破的案件，未偵破或未被發現的還有多少？可見，全國每年被盜的古墓葬及田野文物數量十分驚人，安全形勢依然嚴峻，遠超館藏文物被盜風險；自然災害影響的問題。有的古橋被山洪徹底沖垮、古建筑被臺風吹毀，有的大遺址被泥石流掩埋、考古工地被洪水淹沒，還有的館藏文物受城市積水威脅，類似這樣受自然災害影響造成文物損毀或滅失的，全國每年達千余處。因此，基層在關注“法人違法、文物被盜和火災隱患”的同時，更要關注“地下文物被毀、田野文物被盜和自然災害影響”，全面做好文物保護工作。
（文安院發布）
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郵箱：wenwupingan@126.com
（未完待續）
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