宜興：從“成本負擔”到“價值引擎”，AI重構城市安全治理新范式

燃氣泄漏、內澇積水、橋梁傾覆、網絡攻擊——這些風險事件，在不同的城市中時常上演。

城市越智慧，系統越復雜，安全問題就越不是孤立的點，而是一張巨大的交織網。過去依賴經驗、靠人海堆出來的安全治理體系，已經難以匹配城市發展運行的速度與規模。當城市不再只是地理空間的集合，而是一個由數據、算法和算力構成的“數字生命體”，安全治理的邏輯必將重塑。

由宜興市人民政府、宜興市大數據發展有限公司、中國信息通信研究院云計算與大數據研究所、華為云計算技術有限公司、東南大學聯合編制的《城市大安全產業生態發展研究報告》，揭示了一場圍繞城市治理的“靜悄悄革命”。其核心是顛覆一種舊觀念，樹立一個新共識：安全不再是成本或負擔，而是價值、是效益，是城市競爭力。

這場變革的路徑，便是將城市安全從各維度單一的安防概念，躍升至一個系統性的城市大安全AI產業生態。在江蘇宜興，正踐行這一全新理念，以“天機鏡”大模型為核心，為中國式現代化下的韌性城市建設，提供了一個可供復制的“樣板間”。

城市大安全：從“韌性”共識到“五大板塊”重構

“韌性”已成為全球城市發展的共識。聯合國人居署在《世界城市報告2022》中指出：任何城市的未來情景，都將面臨意想不到的沖擊和壓力，城市究竟會像紙牌屋一樣坍塌，還是能夠抵御住不可預知的風險，這是由其韌性強弱所決定的。其最新發布的《世界城市報告2024》再次強調：投資城市韌性不再是一種可選項，而是必須項。

在國內，建設韌性城市，也早已是國家戰略。從“十四五”規劃首次提出韌性城市建設，到《關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》，再到今年7月中央城市工作會議明確提出“著力建設安全可靠的韌性城市”，以及“十五五”規劃建議提出“提高公共安全治理水平”，一系列政策正推動城市安全發展融入國家戰略。

建設韌性城市是城市可持續發展的未來。

增強城市對災害風險的感知、抵御、適應和快速恢復能力迫在眉睫。新的治理范式首先要求重新定義問題的邊界，《城市大安全產業生態發展研究報告》提出，城市大安全必須從五大板塊進行系統性重構：

• 城市生命線安全：保障燃氣、供水、橋梁、管道等城市脈絡的安全穩定運行；
• 城市公共安全：應對人群密集、交通、突發事件等社會面風險；
• 企業生產安全：防范工業、建筑施工等領域的安全事故；
• 自然災害及生態保護：應對洪澇、火災等各類災害及次生災害；
• 數網安全：保障城市數智化運行的數據與網絡“血液”安全。

這五大板塊共同構成了韌性城市的基石。要實現這一系統性工程，不得不說挑戰重重，而AI的到來為此注入了新能量。

在日前于宜興召開的“共聚AI泛生態 智啟產業新未來——城市大安全AI產業發展峰會暨華為中國行2025江蘇站”活動上，國家數據發展研究院副院長姜江強調，城市安全不再是某一領域或某一單位的單兵作戰，而是以建設安全可靠的韌性城市為階段目標，通過科技創新和系統重構，破除依靠人力巡查與經驗判斷的傳統模式，構建出一個“能感知、會思考、有溫度、可進化”的城市安全智能體。

在應急管理部自然災害防治研究院城市災害研究中心主任朱月琴看來，人工智能正引領城市安全治理模式發生深刻變革，它不再是簡單的輔助工具，而是構建起從事后應對到事前防控的智能化屏障，成為實現治理現代化的核心驅動力。

AI不只是看見城市，更開始理解城市、參與治理。“AI城市治理將帶來‘數據驅動、預測預警、人機協同’的智能化新范式，推動韌性城市體系建設。”華為云副總裁黃瑾描繪了一幅未來圖景。這場轉變，正在宜興落地成型。

宜興的城市安全樣板間：從“治理樣板”到“產業引擎”

宜興市數據局局長吳南強在峰會上給出了一個生動的比喻：宜興具備“10道特色菜”（十大AI應用場景），是具有全國推廣意義的“樣板間”。

他指出，宜興面積大、地形多、產業豐富，是典型縣域經濟的代表。“在宜興能夠做成的數智化場景，在全國一定是可以推廣的”。

這種推廣價值體現在兩個層面：

治理的“新質生產力”

AI賦能城市治理體系和治理能力躍遷，宜興以“天機鏡”城市安全大模型為抓手，實現了治理范式從“被動應對”向“主動預防”的根本性轉變。

該模型由華為云與宜興聯合打造，是一個以數據為血液、算法為神經、場景為器官的有機生命系統。技術上，“天機鏡”通過全域感知網絡實時采集城市生命體征，并以結構化的模式構筑多個Agent，依托多個Agent的協同，逐步建設完成城市安全AI Agent，運用大數據、人工智能等技術進行風險研判與決策支持。

在宜興，“天機鏡”已覆蓋城市燃氣爆炸、供水爆管、城市內澇、橋梁倒塌、道路塌陷等9個業務場景。舉例來說，它能感知一條地下燃氣管線的異常震動，能判斷積水點的風險等級，實現城市安全“及時感知、早期預警、高效處置”。

正如中國信息通信研究院首席專家石友康所說：“城市大安全產業生態建設總體框架的核心即以城市安全大模型智能體為主體，形成預測-檢測-預警-處置-反饋的完整閉環，并與城市安全五大板塊充分互動，形成各類交互與協同處置的新型治理模式。”

很明顯，這是一場從人治到智治的底層革命。

AI賦能，激活產業新引擎

更重要的是，宜興將城市安全治理與經濟發展深度融合。宜興落地的十大AI應用場景，就是這一思路的集中體現。這“10道菜”涵蓋了數智農業、電線電纜、節能環保、陶瓷耐材、安全生產等本地優勢產業。

這清晰地表明，AI賦能城市安全，其目的不僅是“守住”城市，更是要“激活”產業。通過將治理過程中產生的先進AI能力，反哺到本地產業中，實現安全與發展的同頻共振，將安全投入轉化為經濟增長的新引擎。

變革的發動機：“天機鏡”的驅動組件

如果說宜興是樣板間，那么“天機鏡”大模型及一系列數智化技術能力，就是這個樣板間的“發動機”。峰會上的幾項關鍵成果發布，構成了這套發動機的核心組件：

1. 大腦：“天機鏡”雙圖譜。此次峰會發布的“天機鏡”雙圖譜，是實現主動預防的關鍵。它智能化理清了城市治理中“事件鏈”知識圖譜（管什么）與“職能鏈”知識圖譜（誰來管）的復雜關系。通過雙圖譜精準捕捉突發事件關聯關系及風險傳導路徑，依托海量案例訓練的政務大模型實時推演處置方案，讓城市安全大腦變成“預言家”。

2. 血液：全國首個城市安全可靠數據空間。AI的智能源于高質量的數據。峰會上啟動的全國首個城市安全可靠數據空間建設，旨在構建一個安全、高效、合規的數據流通環境，為AI大模型的訓練與應用提供高質量“燃料”，破解數據孤島、筑牢城市治理數字信用基石。

與此同時，宜興與華為、伙伴企業共建的宜興市人工智能科創中心和人工智能開發者小鎮正在吸引AI企業、科研機構與創新團隊集聚，共同推動“AI+城市安全”生態成長。峰會上同步啟動的AI+城市大安全標準及貫標，則為技術成果的落地提供了標準規范和引領。

作為技術底座的提供者，華為為“AI+城市安全”深化落地提供了堅實支撐與賦能。華為政務一網通軍團總架構師張妮指出，華為通過構建“113N城市安全解決方案”，旨在實現風險及時發現，從被動發現到“負一秒”的主動預警，以及快速到達處置和監督問效，這不僅是技術升級，更是對城市安全治理業務流程的智能重構。

更重要的是華為“死磕場景”的實踐態度。華為公共事業軍團國內政務副總裁李道政分享了多個創新案例：利用光貓泛在感知為地震預警、預報、災情評估探索提供更廣泛的數據，利用光感知技術進行燃氣泄露和第三方施工破壞檢測，利用雷視融合測流助力高效防汛防澇……真正的AI賦能，是將強大的AI根技術沉淀到城市安全的“毛細血管”中。

從智慧城市邁向AI CITY

宜興，正成為中國城市智能治理的前沿試驗場。

從空中看，它是一座太湖西岸的江南城市；在數字世界里，它已經長出一張“AI神經網”，加速邁向AI CITY。

"天機鏡"大模型作為城市大安全產業發展的重要紐帶，已經在城市大安全建設工作中發光發熱。宜興市大數據發展有限公司子公司副總經理周源在峰會上分享了“天機鏡”帶來的切實成效：

系統上線以來，排水泄漏引發的路面塌陷事故、第三方施工破壞燃氣管道事故都有大幅的下降，內澇預警與數字防汛實現雙盾防控，汛期應急響應時間也有較大幅度的提升……

通過深化“一網統管”，宜興構建起“強檢測、精預測、早預警、快處置”的城市安全檢測體系。同時，通過將場景與技術作為產業圖譜繪制的基礎，宜興成功初步搭建出城市大安全AI產業鏈。

宜興市人民政府常務副市長周峰在會上表示：宜興正積極擁抱人工智能帶來的歷史機遇，致力于將城市安全從傳統的應急處置，提升到全域感知、智能預警、高效聯動的現代化治理新高度，為全國縣域級城市安全體系建設貢獻“宜興智慧”。

從“被動應對”的成本中心，到“主動預防”的治理中樞，再到“價值創造”的產業引擎 ，宜興與華為等伙伴的探索，正在將安全這個城市最古老的需求，轉化為培育新質生產力的新增量。