10萬(wàn)畝，2.9億元，安徽首筆林權(quán)抵押不良資產(chǎn)處置簽約

2025年8月14日，安徽省首筆林權(quán)抵押貸款不良資產(chǎn)處置簽約儀式，在黃山市歙縣成功舉辦。此次2.9億元、10萬(wàn)畝規(guī)模林權(quán)不良資產(chǎn)的成功處置，顯示林業(yè)產(chǎn)業(yè)巨變中，林權(quán)資產(chǎn)交易在政策引導(dǎo)下走向深化。

“綠水青山”經(jīng)濟(jì)提速

2025年是“綠水青山就是金山銀山”理念提出20年。

8月15日是全國(guó)生態(tài)日（2023年6月28日設(shè)立）。

此前一天，安徽省首筆林權(quán)抵押貸款不良資產(chǎn)處置簽約——

2025年8月14日，歙縣農(nóng)商行、休寧縣農(nóng)商行（兩家銀行為原貸款發(fā)放方）分別與安徽省森林資源收儲(chǔ)中心完成林權(quán)抵押貸款不良資產(chǎn)處置，涉及貸款本金2.9億元，林地約10萬(wàn)畝。

這一時(shí)段，各方正熱議林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

按照國(guó)家林草局最新數(shù)據(jù)——

我國(guó)林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已由2005年的7269億元提高到2024年的10.17萬(wàn)億元（與上年度同比增長(zhǎng)9.6%）。

林產(chǎn)品年進(jìn)出口貿(mào)易額超過(guò)1800億美元。

我國(guó)成為世界林業(yè)產(chǎn)業(yè)大國(guó)，林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易位居世界第一。

從最初的木材采伐加工發(fā)展至今天，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)已形成木竹加工、林下經(jīng)濟(jì)、森林食品、生態(tài)旅游與康養(yǎng)等4個(gè)年產(chǎn)值超萬(wàn)億元的支柱產(chǎn)業(yè)——

全國(guó)木材產(chǎn)量1.37億立方米，較2023年增長(zhǎng)8%；

全國(guó)集體林森林面積比林改前增長(zhǎng)了34%，經(jīng)濟(jì)林種植面積7億畝，林下經(jīng)濟(jì)利用林地面積6億多畝；

各類森林食物年產(chǎn)量超2億噸，成為繼糧食、蔬菜之后的第三大農(nóng)產(chǎn)品；

全國(guó)生態(tài)旅游游客量達(dá)27.61億人次，同比增長(zhǎng)9.11%。

隨著全球氣候變化問(wèn)題的加劇，林業(yè)碳匯行業(yè)成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。上海環(huán)境能源交易所顯示全國(guó)碳市場(chǎng)表現(xiàn)為——

累計(jì)成交量從2021年底的1.79億噸增長(zhǎng)至2025年7月的6.81億噸，增長(zhǎng)了281%；

累計(jì)成交額從76.61億元增長(zhǎng)至467.84億元，增長(zhǎng)了511%。

成交額的增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)大于成交量，顯示碳價(jià)正在持續(xù)上漲。

在關(guān)鍵處動(dòng)手術(shù)

在我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)中，林權(quán)處于最核心、最基礎(chǔ)的地位，是林改的核心驅(qū)動(dòng)力。

林權(quán)改革的推動(dòng)，有兩大重要時(shí)間點(diǎn)——

2008年集體林權(quán)制度改革

2008年，我國(guó)全面推進(jìn)的集體林權(quán)制度改革，被稱為“繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，中國(guó)農(nóng)村的又一次偉大革命”。其核心就是將集體林地承包到戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人和林木所有權(quán)人的主體地位。

2023年《深化集體林權(quán)制度改革方案》

2023年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深化集體林權(quán)制度改革方案》中，明確了“加大金融支持力度”和“妥善解決歷史遺留問(wèn)題”等八大主要任務(wù)。

通過(guò)兩次推動(dòng)，林權(quán)改革由“從無(wú)到有”，進(jìn)入“從有到活”“從活到富”新階段。改革不再局限于確權(quán)本身，而是進(jìn)一步推動(dòng)林權(quán)的市場(chǎng)化、金融化和產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)調(diào)通過(guò)金融工具（如林權(quán)抵押貸款）和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制（如林業(yè)碳匯）來(lái)盤(pán)活林業(yè)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本”的良性循環(huán)。

當(dāng)2008年集體林權(quán)制度改革確權(quán)到戶后，億萬(wàn)林農(nóng)擁有了價(jià)值巨大的資產(chǎn)（林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)）。為了盤(pán)活這些“沉睡的資產(chǎn)”，國(guó)家推出了林權(quán)抵押貸款這一金融工具。林農(nóng)可以用手中的林權(quán)證去銀行抵押，獲得發(fā)展資金。

但是，在這一過(guò)程中，多年發(fā)放的大量林權(quán)抵押貸款，其中一部分因?yàn)榱洲r(nóng)經(jīng)營(yíng)失敗、市場(chǎng)變化等原因形成了不良資產(chǎn)。

這些不良資產(chǎn)具有林業(yè)產(chǎn)業(yè)獨(dú)有的特點(diǎn)，如評(píng)估難、流轉(zhuǎn)難、風(fēng)險(xiǎn)高、司法處置難等。

傳統(tǒng)的林權(quán)抵押貸款不良資產(chǎn)處置方式，通常依賴于法院拍賣(mài)或強(qiáng)制執(zhí)行，但由于林地資源的特殊性（如地理位置偏遠(yuǎn)、產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、市場(chǎng)需求有限等），處置難度大、周期長(zhǎng)、成本高。

難以處置的林權(quán)不良資產(chǎn)，在金融與林業(yè)產(chǎn)業(yè)之間形成堵點(diǎn)，影響資產(chǎn)與資本的流動(dòng)，阻斷金融活水的注入。林權(quán)“活”不起來(lái)，林權(quán)改革的深化就會(huì)遇到阻力，影響金融資本對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持力度。

因此，安徽省處置林權(quán)不良資產(chǎn)的創(chuàng)新實(shí)踐，是在林業(yè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)的關(guān)鍵處動(dòng)手術(shù)，是在“改革深化”的處置機(jī)制堵點(diǎn)上破冰。

讓不良資產(chǎn)流得動(dòng)

安徽，是林長(zhǎng)制改革的發(fā)源地，也是全國(guó)深化集體林權(quán)制度改革的先行區(qū)之一。

安徽省林業(yè)局與安徽省自然資源廳，選定黃山市歙縣作為深化集體林權(quán)制度改革、林權(quán)類不良貸款處置試點(diǎn)。安徽省首筆林權(quán)抵押貸款不良資產(chǎn)處置之所以發(fā)生在歙縣，原因在此。

試點(diǎn)的決策，基于歙縣在林業(yè)方面的代表性地位和改革基礎(chǔ)。通過(guò)試點(diǎn)探索，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為全省乃至全國(guó)提供示范。

歙縣，位于皖南山區(qū)，是安徽省重點(diǎn)林業(yè)縣之一，擁有豐富的森林資源和顯著的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。

林業(yè)在歙縣經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，涵蓋森林資源培育、木材及竹材加工、經(jīng)濟(jì)林果（如茶葉、山核桃、油茶）、林下經(jīng)濟(jì)（種植、養(yǎng)殖）、森林旅游與康養(yǎng)等多個(gè)領(lǐng)域。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要金融的有力支持。

按照官方信息，8月14日的林權(quán)抵押貸款不良資產(chǎn)處置，有著清晰的處置機(jī)制——

1.三級(jí)聯(lián)動(dòng)+三級(jí)處置

省、市、縣三級(jí)林業(yè)部門(mén)緊密聯(lián)動(dòng)，通過(guò)主動(dòng)對(duì)接金融部門(mén)和收儲(chǔ)單位，多次深入實(shí)地調(diào)研，精準(zhǔn)剖析林權(quán)資產(chǎn)“凍結(jié)”原因，構(gòu)建“金融機(jī)構(gòu)-省林儲(chǔ)中心-林業(yè)企業(yè)”三級(jí)處置體系。

2.縣林業(yè)局主導(dǎo)方案

歙縣林業(yè)局制定了林權(quán)抵押貸款不良資產(chǎn)處置試點(diǎn)方案，清晰界定各部門(mén)職責(zé)分工和處置路徑。

3.省林儲(chǔ)中心收購(gòu)

省林儲(chǔ)中心通過(guò)收購(gòu)金融機(jī)構(gòu)的林權(quán)抵押貸款不良資產(chǎn)債權(quán)，成為新的債權(quán)所有人。

4.市場(chǎng)化退出

未來(lái)將通過(guò)多種方式實(shí)現(xiàn)森林資源的市場(chǎng)化退出，包括與地方國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)單位對(duì)接、依法拍賣(mài)林木、對(duì)林地進(jìn)行再流轉(zhuǎn)招商、引入二三產(chǎn)業(yè)企業(yè)等。

“林業(yè)AMC”

安徽首例林權(quán)不良資產(chǎn)處置破冰，有利于建立起一個(gè)“貸得出（銀行愿意放款）、流得動(dòng)（市場(chǎng)能夠交易）、處置得了（不良能夠化解）”的閉環(huán)生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)于林權(quán)改革，特別是不良資產(chǎn)處置機(jī)制方面，是一次有益的示范。

本次安徽林權(quán)不良資產(chǎn)處置，林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)在一定程度上承擔(dān)了類似于資產(chǎn)管理公司（AMC）的功能，在銀行與林權(quán)經(jīng)營(yíng)者之間起到了風(fēng)險(xiǎn)隔離、資產(chǎn)處置和融資支持的作用。

常規(guī)的國(guó)家林木收儲(chǔ)，主要是針對(duì)具有培育潛力的珍稀樹(shù)種、大徑級(jí)活立木資源以及商品林，所以規(guī)定“產(chǎn)權(quán)不明晰、存在爭(zhēng)議、被查封、凍結(jié)或抵押的林地暫不納入收儲(chǔ)范圍”。

安徽省森林資源收儲(chǔ)中心則突破了這一范圍，通過(guò)市場(chǎng)化手段盤(pán)活因債務(wù)問(wèn)題而“凍結(jié)”的林地資源。

作為專業(yè)機(jī)構(gòu)，林儲(chǔ)中心在林權(quán)不良資產(chǎn)處置的作用突出，如林儲(chǔ)中心具備對(duì)林權(quán)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估、管理和再流轉(zhuǎn)的能力，能夠快速接手林權(quán)不良資產(chǎn)，避免因市場(chǎng)競(jìng)價(jià)導(dǎo)致的處置延遲，提升了處置效率。

在全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)正從“資源規(guī)模型”向“生態(tài)增值型”躍遷的過(guò)程中，林儲(chǔ)中心溝通金融與產(chǎn)業(yè)的資管引擎作用（疏通融資渠道、管理風(fēng)險(xiǎn)、激活資產(chǎn)價(jià)值），也越來(lái)越重要。

2015年，全國(guó)首家省級(jí)林木收儲(chǔ)中心——福建福人林木收儲(chǔ)有限公司掛牌成立，目標(biāo)即為盤(pán)活林業(yè)資產(chǎn)。10年來(lái)，全國(guó)林業(yè)大省，如福建、江西、安徽、廣東、重慶等省份在深化集體林權(quán)制度改革方面采取了多種創(chuàng)新舉措，包括設(shè)立林權(quán)收儲(chǔ)中心、完善林票運(yùn)行機(jī)制、推動(dòng)林業(yè)碳匯市場(chǎng)化交易等，推進(jìn)資產(chǎn)改革。

值班編委：李紅梅

編輯：韓澗明

審讀：戴士潮