最高院確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不能作為遺產(chǎn)繼承，如何理解？

最高院在12月3日發(fā)布了繼承糾紛第一批典型案例，其中的案例四，可以說是最高院以發(fā)布典型案例的方式確認(rèn)了裁判規(guī)則：農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)不能作為遺產(chǎn)繼承，但可以由原家庭承包的其他成員繼續(xù)承包。

【案例簡述】

農(nóng)某與凌某育有四子女，四子女已另成家立業(yè)，此外另有一子農(nóng)某五為農(nóng)某與他人所生。2017年，農(nóng)某代表家庭與村民小組簽訂《農(nóng)村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）》，約定承包5畝土地，承包的成員包括農(nóng)某、凌某及農(nóng)某五。2022年農(nóng)某去世，凌某及其四子女起訴農(nóng)某五，要求按遺產(chǎn)繼承土地承包經(jīng)營權(quán)。

法院審理后認(rèn)為，承包合同的權(quán)利人為農(nóng)某、凌某及農(nóng)某五，依據(jù)“增人不增地、減人不減地”政策，原告除凌某以外的其他四名子女非承包戶成員，沒有事實(shí)和法律依據(jù)主張承包經(jīng)營權(quán)，遂駁回其要求繼承的訴訟請(qǐng)求。

最高院給出的理由是《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第16條規(guī)定，“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。農(nóng)戶內(nèi)家庭成員依法平等享有承包土地的各項(xiàng)權(quán)益”。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)以戶為單位取得，在承包戶的戶主或某成員死亡后，其他成員在承包期內(nèi)可以繼續(xù)承包，故不屬于死者的遺產(chǎn)，不產(chǎn)生繼承問題。

圖文無關(guān)，僅供配合敘述

【解析與理解】

如何理解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不能作為遺產(chǎn)繼承呢？

上述《農(nóng)村土地承包法》第16條規(guī)定了家庭承包方是“農(nóng)戶”，該法是民法典頒布之前的2018年制定的。《民法典》對(duì)這個(gè)“農(nóng)戶”作了更進(jìn)一步的規(guī)范定義，其第55條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，從事家庭承包經(jīng)營的，為農(nóng)村承包經(jīng)營戶。”

農(nóng)村承包經(jīng)營戶和個(gè)體工商戶一樣成為了獨(dú)立的法律概念，這個(gè)概念最早可以追溯到改革開放初期的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，也就是說一開始的外延就是以戶為單位，并非個(gè)人。此外，理解這個(gè)案例背后的裁判邏輯還要注意下面幾點(diǎn)：

首先，參與承包的人必須是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。

這是民法典和《農(nóng)村土地承包法》對(duì)“農(nóng)村承包經(jīng)營戶”的明確要求，哪些人屬于該組織的成員呢？將于2025年5月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》有規(guī)定，其中第11條：“戶籍在或者曾經(jīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成穩(wěn)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有的土地等財(cái)產(chǎn)為基本生活保障的居民，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”，可以看出標(biāo)準(zhǔn)有點(diǎn)抽象，但可以肯定的是戶籍不是唯一確認(rèn)因素。

但是，如果是農(nóng)村中不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等土地，則可以通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式，發(fā)包給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包。《農(nóng)村土地承包法》對(duì)此類承包設(shè)專章進(jìn)行了規(guī)定，其中第54條規(guī)定，承包人死亡的，其應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承；在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包。因?yàn)榧w組織以外的單位和個(gè)人本身就非成員，沒有與家庭承包一樣要求與該組織有緊密聯(lián)系，其繼承人也同樣不存在這個(gè)問題。

其次，成為農(nóng)村承包經(jīng)營戶中的成員，需要農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等的確認(rèn)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)是《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的發(fā)包方，土地的家庭承包方案需要依法由村民會(huì)議等集體通過，確認(rèn)承包的農(nóng)戶后通常還需要公示，也就是說要符合法定和約定的程序要求，最終在與發(fā)包方簽署的承包合同或其他文書中確認(rèn)的成員才屬于農(nóng)村承包經(jīng)營戶中的成員，并非承包家庭戶主戶口簿上的家庭成員就默認(rèn)為農(nóng)村承包經(jīng)營戶中的成員。這些有資格的成員在戶主和其他成員過世后，才可以繼續(xù)享有承包經(jīng)營權(quán)。

最后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)不作為遺產(chǎn)繼承，但農(nóng)村土地承包的收益則不一定。

《農(nóng)村土地承包法》第32條第1款規(guī)定，“承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承”。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是一種用益物權(quán)，可以對(duì)土地進(jìn)行經(jīng)營管理，但經(jīng)營的結(jié)果有可能是收益，也可能形成負(fù)債，不是確切的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益。但是承包收益則是可以確定的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益，例如承包土地上產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品收益，如果農(nóng)村承包經(jīng)營戶的最后一名成員死亡，并且沒有符合要求的人繼續(xù)承包的話，則相關(guān)的“承包收益”應(yīng)當(dāng)作為遺產(chǎn)處理，由繼承人繼承。

此外，有一點(diǎn)值得注意，前述第32條的第2款又規(guī)定“林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包”。這里的承包人是指集體組織的個(gè)人成員，還是農(nóng)村承包經(jīng)營戶，還是集體組織以外的單位或個(gè)人承包，并不十分明確。盡管如此，基于法律對(duì)林地承包的特殊規(guī)定，除非另有明確規(guī)定，還是應(yīng)比照集體組織以外承包的方式來處理，即無論該繼承人是否符合集體組織成員的要求，均可以由其繼續(xù)承包。

以上為個(gè)人觀點(diǎn)，僅供參考。