北京
近日，民政部印發民函〔2026〕41號《城鄉三級養老服務網絡建設管理指引》（以下簡稱《指引》），部署構建縣級綜合養老服務管理平臺、鄉鎮（街道）區域養老服務中心、村（社區）養老服務設施站點上下貫通的城鄉三級養老服務體系，統籌調配養老資源、細化服務供給，著力破解城鄉養老服務不均衡、居家養老支撐弱等難題，讓老年人在家門口享受標準化、多元化養老服務。
此次出臺的《指引》依據國家“十五五”民政事業養老服務專項規劃目標，從宣傳解讀、規劃納入、重點攻堅、認定管理、督導評價五個維度，系統壓實地方民政部門的工作責任。省級民政部門須倒排工期、分解建設任務，將三級養老網絡建設納入重大工程和“為民辦實事”項目清單，并在老齡化程度高、人口密集區域適度加密設施布局；地市級民政部門負責統一設施認定及全國養老服務信息平臺標注備案；各級民政部門同步監測設施使用率、群眾滿意度等核心指標，動態優化建設進程，對進度滯后的地區實施重點調度與督導。
三級網絡各司其職、層層聯動，共同構建全鏈條養老服務供給閉環。縣級綜合養老服務管理平臺作為縣域養老“總樞紐”，整合特困供養機構、養老信息系統等資源，集服務示范、行業培訓、應急救援、資源統籌、數據歸集、綜合為老六大功能于一體。在此基礎上，平臺推動縣域養老機構組建“養聯體”，貫通居家、機構、社區服務形態，并依托智慧系統建立老年人電子檔案，實現需求精準匹配與風險遠程預警。
鄉鎮（街道）區域養老服務中心是片區養老“主陣地”，可依托現有公辦、民辦養老機構布設，單個中心可輻射多個鄉鎮街道。中心設置全日照料、日間照料床位，重點面向失能失智老人提供長期照護、康復護理、安寧療護服務，開展家庭照護者技能培訓、居家適老化改造指導、特殊老人探訪關愛，探索縣級直接管理、委托社會力量運營、“中心+站點”輻射聯動三類運營模式，向下對接村級站點、橫向聯動衛生院等機構織密服務網絡。
村（社區）養老服務設施站點扎根基層一線，主打便民普惠與互助養老，因地制宜布設嵌入式、互助式服務點位，可按需提供日間照料、上門助浴助醫、短期托養、老年助餐、文化文娛等服務。運營上突出黨建引領與村（居）委會自治作用，將獨居、失能等特殊老人探訪納入網格化管理，推廣“黨建+養老”“物業+養老”等新模式，發動農村“五老”、低齡健康老人組建志愿隊伍；同時盤活閑置公共場地改造升級養老服務設施，用好彩票公益金、村集體經濟資源，通過公益捐贈、互助工坊等路徑探索可持續運營模式。
根據民政部統一部署，各地需快速將《指引》傳導至基層一線，通過培訓觀摩總結可復制建設經驗，重點圍繞失能剛需擴大普惠養老供給，以公建民營、盤活存量資產等方式引導社會力量參與服務供給，依托社會工作人才補充心理疏導、康復指導等專業服務。
信息來源：中華人民共和國民政部
作者：全媒體記者 張嘉懿
編輯：丁辰星
審核：王美琦、唐萌萌
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