美國301關(guān)稅先拿巴西“開刀”，巴西官員：這是在把我們推向中國

文 觀察者網(wǎng) 王一

當(dāng)?shù)貢r間7月15日，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)公告稱，在總統(tǒng)特朗普的指示下，貿(mào)易代表格里爾依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條采取最終行動，對來自巴西的部分商品加征25%的關(guān)稅。相關(guān)措施將于22日正式生效。

美國301關(guān)稅先拿巴西“開刀”

英國路透社13日指出，這是美國最高法院裁定特朗普政府援引《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）加征關(guān)稅的舉措違憲后，美國政府首次依據(jù)“301條款”加征關(guān)稅。在正式宣布關(guān)稅措施前，巴西和美國已經(jīng)進(jìn)行了數(shù)月談判，但最終未能達(dá)成協(xié)議。

16日，美國國務(wù)卿魯比奧在社媒平臺X發(fā)文稱，巴西政府“沒有與美國進(jìn)行真誠的談判”。

隨后，巴西政府發(fā)聲明強(qiáng)烈批評美國“沒有任何理由對我國采取單邊措施”，并表示巴西計劃采取反制措施，通過世界貿(mào)易組織機(jī)制尋求解決方案。巴西總統(tǒng)盧拉也拒絕接受美方這一“毫無道理的”單邊舉措，強(qiáng)調(diào)“巴西不承認(rèn)無多邊貿(mào)易規(guī)則支撐的調(diào)查的合法性”。

巴西總統(tǒng)府社會傳播秘書處就美國新關(guān)稅發(fā)布的最新聲明社交媒體

“他們是在搬起石頭砸自己的腳。”一位匿名巴西官員對路透社說，特朗普政府的關(guān)稅政策不但沒有使巴西陷入困境，反而促使該國尋找其他合作伙伴，加強(qiáng)了與中國的關(guān)系。

美國宣布關(guān)稅，巴西計劃反制

美國貿(mào)易代表辦公室15日在其網(wǎng)站上發(fā)公告宣布，將依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條對巴西部分商品加征25%的關(guān)稅。美方宣稱，經(jīng)過長達(dá)一年的調(diào)查后，他們認(rèn)定巴西在數(shù)字貿(mào)易和電子支付服務(wù)、不公平關(guān)稅、反腐敗干預(yù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、乙醇市場準(zhǔn)入和非法森林砍伐方面采取的政策對美國商業(yè)造成了負(fù)擔(dān)。

美國《紐約時報》15日報道稱，關(guān)稅將適用于數(shù)千種巴西產(chǎn)品，但石油和天然氣、牛肉、咖啡、橙子和飛機(jī)零部件等幾大類出口產(chǎn)品將獲得豁免。一位美國政府高級官員透露，巴西乙醇也將受到關(guān)稅影響，相關(guān)舉措將于22日生效。

巴西全國工業(yè)聯(lián)合會（CNI）估計，美國關(guān)稅或?qū)⒂绊懗^4000種巴西出口到美國的商品，涉及貿(mào)易規(guī)模約150億美元。CNI主席里卡多·阿爾班（Ricardo Alban）表示，此次關(guān)稅上調(diào)“損害了兩國企業(yè)”。

路透社指出，這是特朗普政府重啟301條款關(guān)稅工具后的首個重大行動。

今年2月，美國最高法院裁定特朗普政府去年援引《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）征收的“對等關(guān)稅”違憲。隨后在3月，美方以“未禁止進(jìn)口強(qiáng)迫勞動產(chǎn)品”為由對包括巴西、中國在內(nèi)的60個經(jīng)濟(jì)體發(fā)起301調(diào)查。

根據(jù)301條款，美國可以調(diào)查外國政府是否存在所謂“不公平、不合理或歧視性貿(mào)易行為”，并采取包括加征關(guān)稅在內(nèi)的措施。

美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所（PIIE）上個月直言，特朗普政府一心想為舊關(guān)稅找新理由，如今美國貿(mào)易代表辦公室又援引301條款，將矛頭指向巴西，要對其的“歧視性”政策征收懲罰性關(guān)稅。

路透社報道稱，在正式宣布關(guān)稅措施前，巴西和美國已經(jīng)進(jìn)行了數(shù)月的談判，但最終未能達(dá)成協(xié)議。

一位不愿透露姓名的巴西官員說，僅6月，巴西就與美國進(jìn)行了六七輪磋商，累計舉行數(shù)十次會議，“但他們想要的是不可能的”。其中，美國要求巴西給予部分美國商品單獨(dú)、更低的進(jìn)口關(guān)稅待遇，但巴西政府受國內(nèi)法律限制，無法單方面給予某一個國家特殊優(yōu)惠。

最終，談判破裂，美國決定對大部分巴西進(jìn)口商品加征25%的關(guān)稅。

美國貿(mào)易代表格里爾在聲明中宣稱，對巴西加征關(guān)稅是為了確保美國工人和公司在公平環(huán)境中競爭。“過去一年與巴西進(jìn)行的廣泛談判并未解決這些問題，但我們?nèi)匀辉敢饫^續(xù)與巴西進(jìn)行談判，以期對本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行亟需的改革。”

魯比奧也在社交媒體平臺X上寫道：“原因顯而易見：盧拉總統(tǒng)及其政府并未與美國進(jìn)行真誠的談判。他的經(jīng)濟(jì)政策對美國人不利，對巴西人也不利。過去一年來，盧拉將個人私利置于巴西人民福祉之上，而這些關(guān)稅正是為此付出的代價。”

美國宣布關(guān)稅舉措后，巴西政府在一份聲明中強(qiáng)烈批評說，美方“沒有任何理由對我國采取單邊措施”，巴西計劃采取反制措施，通過世界貿(mào)易組織機(jī)制尋求解決方案。

盧拉也拒絕接受美方這一“毫無道理的”單邊措施，表示“巴西不承認(rèn)無多邊貿(mào)易規(guī)則支撐的調(diào)查的合法性”。

“美國正把巴西推向中國”

美聯(lián)社提到，在6月初美國官員發(fā)出加征關(guān)稅的警告后，盧拉就對此表示憤慨，直言特朗普政府加征關(guān)稅的舉措明顯出于政治考量。

《紐約時報》也認(rèn)為，特朗普去年對巴西征收關(guān)稅，部分是為了幫助他的政治盟友、巴西前總統(tǒng)雅伊爾·博索納羅。博索納羅因涉嫌在2022年總統(tǒng)選舉失利后企圖發(fā)動政變而受到刑事指控。2025年9月11日，巴西聯(lián)邦最高法院宣布博索納羅策劃政變罪名成立，判刑27年零3個月。

該報稱，美國新關(guān)稅很可能在10月巴西總統(tǒng)大選前成為一個政治議題。盧拉正尋求連任，他的對手是博索納羅的長子、參議員弗拉維奧·博索納羅。博索納羅另一個居住在美國的兒子去年曾積極游說特朗普，希望他能幫助其父，向巴西施壓，撤銷對他的訴訟。

弗拉維奧也曾多次前往華盛頓， 請求特朗普政府幫助他的保守派運(yùn)動。但弗拉維奧聲稱，自己從未要求美國對巴西加征關(guān)稅。最近幾周，隨著他在早期民調(diào)中的支持率下滑，他試圖與關(guān)稅撇清關(guān)系，并要求特朗普政府推遲實施關(guān)稅，直到大選之后。

2025年8月1日，抗議者在美國駐巴西大使館前戴著手銬和特朗普與巴西前總統(tǒng)博索納羅（右）的面具，抗議美國對巴西征收關(guān)稅

美媒指出，美國一直對巴西有貿(mào)易順差，主要出口石油、機(jī)械和飛機(jī)零部件。美國貿(mào)易代表辦公室數(shù)據(jù)顯示，去年美國對巴西出口上漲11%至544億美元，巴西對美出口下降5.7%至399億美元，貿(mào)易順差高達(dá)145億美元。但特朗普政府仍找各種借口，指責(zé)巴西不公平地保護(hù)其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，未能采取足夠措施打擊腐敗和賄賂，也未能有效執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)法，要對巴西加征關(guān)稅。

美國找的另一個借口——巴西對非法森林砍伐的監(jiān)管力度不足，似乎也站不住腳。《紐約時報》援引數(shù)據(jù)稱，近年來巴西的森林破壞率已從博索納羅執(zhí)政時期的歷史最高水平大幅下降。

特朗普政府還批評巴西的電子支付系統(tǒng)Pix，讓VISA（維薩）和Mastercard（萬事達(dá)卡）等傳統(tǒng)信用卡網(wǎng)絡(luò)“丟了生意”，“損害美國公司的競爭力”。

美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）巴西版13日報道稱，針對美國301調(diào)查的六大核心領(lǐng)域，盧拉召集各部部長舉行會議，商討應(yīng)對之策。但巴西政府強(qiáng)調(diào)，Pix支付系統(tǒng)不容談判，并將相關(guān)內(nèi)容排除在提交的文件之外。

Pix是巴西央行2020年推出的即時支付系統(tǒng)，現(xiàn)已取代現(xiàn)金成為巴西人最常用的支付方式。根據(jù)美聯(lián)社援引的數(shù)據(jù)，截至今年5月，巴西2.13億居民中有1.78億人注冊使用Pix系統(tǒng)。

PIIE分析稱，美國反對Pix的理由或許在一定程度上成立，但這一系統(tǒng)使巴西民眾和那些歷史上被排除在西方金融體系之外的人群受益，它并非巴西貿(mào)易政策的一部分，也無意損害外國利益。

該研究所還注意到，Pix并非美國對巴西發(fā)起的唯一攻擊。美國國務(wù)院5月28日宣布將巴西兩個暴力犯罪團(tuán)伙列為“特別認(rèn)定全球恐怖分子”，并計劃自6月5日起將這兩個組織列為“外國恐怖組織”。輿論普遍認(rèn)為，美國此舉意在為施加干預(yù)尋找借口。

這還沒完。路透社提到，美國貿(mào)易代表辦公室以所謂“強(qiáng)迫勞動”為由，對巴西發(fā)起了另一項301調(diào)查。該調(diào)查將于7月24日結(jié)束，屆時美國可能會再對巴西加征12.5%的關(guān)稅，使該國總關(guān)稅負(fù)擔(dān)達(dá)到37.5%。

一位匿名巴西官員表示，美國的關(guān)稅并沒有使巴西陷入困境，反而促使巴西尋找其他合作伙伴，加強(qiáng)了與中國的關(guān)系。“他們這是在搬起石頭砸自己的腳，正在把巴西和其他國家越來越推向亞洲。”

盧拉6月談及美國關(guān)稅威脅時也說：“如果你不想從我這里買，我就賣給別人。我們不會就此抱怨。如果他們不想在這里投資，我們就另尋他人。”

巴西出口投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)ApexBrasil數(shù)據(jù)顯示，目前中國已成為巴西14個州的最大出口市場，而20年前這一位置更多由美國占據(jù)，當(dāng)時有17個州以美國為最大市場，如今僅剩6個。

“這或?qū)⒁l(fā)新一輪全球貿(mào)易爭端”

歐洲《現(xiàn)代外交》網(wǎng)站16日分析指出，巴西只是特朗普政府新關(guān)稅政策下，受到影響的第一個國家。美國貿(mào)易代表辦公室已依據(jù)301條款啟動了近80項調(diào)查，這意味著美國可能很快會對包括中國、歐盟、印度、日本、韓國、墨西哥在內(nèi)的多個貿(mào)易伙伴加征關(guān)稅。

圖為美國和巴西國旗 資料圖

該網(wǎng)站稱，在法律挑戰(zhàn)迫使特朗普政府重新調(diào)整關(guān)稅策略后，特朗普政府對巴西征收的新關(guān)稅標(biāo)志著美國貿(mào)易政策的重大轉(zhuǎn)變——美方不再采用普適性的關(guān)稅政策，而是依賴于可擴(kuò)展到多個行業(yè)的國別調(diào)查。

“對巴西而言，這些措施威脅到其出口，并加劇了本已在全球經(jīng)濟(jì)增長放緩背景下，企業(yè)面臨的不確定性；對美國而言，新戰(zhàn)略為未來針對其認(rèn)為從事不公平經(jīng)濟(jì)行為的國家采取貿(mào)易行動，提供了更強(qiáng)有力的法律支持。”《現(xiàn)代外交》預(yù)計，更多國家可能很快面臨類似關(guān)稅，這或?qū)⒁l(fā)新一輪全球貿(mào)易爭端。

報道認(rèn)為，如果美國將這一更具針對性、更難被推翻的貿(mào)易手段推廣到中國、歐盟、印度和日本等主要經(jīng)濟(jì)體，可能會重塑全球供應(yīng)鏈，加劇貿(mào)易碎片化，并在未來幾個月給國際市場帶來新的不確定性。

上周，美國貿(mào)易代表辦公室就圍繞其以所謂“強(qiáng)迫勞動”為由，對全球60個經(jīng)濟(jì)體發(fā)起的301調(diào)查舉行了聽證會。路透社、香港《南華早報》等媒體當(dāng)時注意到，多國代表紛紛在7日至10日的聽證會上強(qiáng)烈反對美方舉措，敦促其撤回加征關(guān)稅的計劃。

路透社在7日的報道中稱，墨西哥、秘魯、危地馬拉和厄瓜多爾等拉美國家代表當(dāng)天在聽證會上首先表達(dá)了反對意見。墨西哥方面表示，沒有證據(jù)顯示經(jīng)墨西哥出口到美國的商品涉及“強(qiáng)迫勞動”，美國提出的關(guān)稅“不合理”。

據(jù)韓國《每日經(jīng)濟(jì)》報道，韓國駐美國大使館商務(wù)官室商務(wù)參贊李承憲在9日的聽證會上表示，以“強(qiáng)迫勞動”為由加征的關(guān)稅“既不適當(dāng)，也無必要”。

他指出，韓國一直遵守相關(guān)規(guī)范，并在去年韓美首腦會談后發(fā)布的聯(lián)合說明材料（事實清單）中，也確認(rèn)了韓國有意就強(qiáng)制勞動問題與美國開展合作。而且，韓方已與特朗普政府達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，韓國應(yīng)獲得更有利的待遇。

印度政府也要求美國撤回對印度商品加征12.5%關(guān)稅的提議。《印度時報》報道稱，印方認(rèn)為，美國調(diào)查缺乏充分證據(jù)，既無法證明印度出口商品涉及強(qiáng)迫勞動，也無法證明相關(guān)貿(mào)易損害美國企業(yè)利益。

對于美國301調(diào)查，中國方面早前也已明確表達(dá)反對。

3月16日，中國商務(wù)部發(fā)言人表示，美方此前捏造事實，以“強(qiáng)迫勞動”為由對華實施了一系列貿(mào)易限制措施，中方已多次表達(dá)嚴(yán)正立場。中國一貫反對強(qiáng)迫勞動，是國際勞工組織創(chuàng)始成員國之一，已批準(zhǔn)28項國際勞工公約，建立了完善的勞動法律法規(guī)體系，堅決防范和打擊強(qiáng)迫勞動行為。

發(fā)言人說，美國迄今仍沒有批準(zhǔn)加入《1930年強(qiáng)迫勞動公約》，拒絕國際規(guī)則約束，但卻長期操弄“強(qiáng)迫勞動”議題。此次美方對中國及有關(guān)經(jīng)濟(jì)體發(fā)起301調(diào)查，企圖以此構(gòu)建貿(mào)易壁壘，極具單邊性、武斷性和歧視性，是典型的保護(hù)主義行徑。世界貿(mào)易組織專家組早已裁決美對華301關(guān)稅措施違反世貿(mào)組織規(guī)則，美方再次濫用301調(diào)查程序，將國內(nèi)法凌駕于國際規(guī)則之上，是錯上加錯，嚴(yán)重破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，嚴(yán)重擾亂國際經(jīng)貿(mào)秩序。

中國外交部發(fā)言人毛寧6月3日也在例行記者會上就相關(guān)提問回應(yīng)說，中方一貫反對各種形式的單邊關(guān)稅措施，關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)不符合任何一方的利益，經(jīng)貿(mào)問題應(yīng)該在平等、尊重、互惠的基礎(chǔ)上通過對話協(xié)商解決。

來源|觀察者網(wǎng)