上海升級城市治理理念，讓民心工程更具獲得感

界面新聞記者 | 崔逸星
界面新聞編輯 | 莊鍵

老年人能否在家門口吃上一頓美味實惠的午飯，居民是否有可供休憩和鍛煉的公共空間，外賣騎手和環衛工人可否找到歇腳的地方，市民提出的需求如何進入城市更新和公共服務的決策過程？

對于一座常住人口超過兩千萬的超大城市而言，人民城市的理念最終需要落實到瑣碎的日常生活中，通過一樁樁具體的民心工程讓它變得可感可及。

7月24日，《中共上海市委關于全面踐行人民城市理念加快推動超大城市治理現代化的意見》（下稱《意見》）在中共上海市委十二屆九次全會審議通過，為這座超大城市的治理提供新的指導方針。

《意見》提出，要把握超大城市特點和規律，堅持問需于民、問計于民、問效于民，下好“繡花功夫”，提升城市治理科學化、精細化、智能化水平。其中，深入實施民心工程被放在重要位置。

界面新聞注意到，近年來，上海民心工程所覆蓋的范圍，已經從增加養老、托幼等基本公共服務設施，延伸至公共空間更新、新就業群體服務和基層治理機制建設等。

工作日中午，位于靜安區康定東路的蝴蝶食坊社區食堂排起長隊。前來吃飯的既有附近老人，也有寫字樓白領和游客。

這座建筑過去是靜安區少年兒童圖書館，2025年更新為石門二路街道蝴蝶灣濱河黨群服務陣地。一樓的社區食堂成為其中人氣最旺的空間之一，日均客流量約1000人次，供應早、中、晚三餐。除基本菜品外，食堂還設置少鹽、少油、無糖專區，并根據居民留言調整菜單。

對65歲的孫阿姨而言，這里是她鍛煉后能夠就近解決午飯的選擇之一；對附近上班的謝佑其和同事而言，它則成為步行不到十分鐘即可到達的“公司食堂”。

徐匯區漕溪花園

民心工程所改變的，還有徐匯區一處違建較多、環境老舊雜亂的商品批發市場。經過更新，這片區域被改造成近6300平方米的公共綠地漕溪花園，運動、休憩和園藝等功能被植入原本低效使用的城市空間。

漕溪花園的改造歷時近一年，期間經歷三輪居民座談和意見征集，居民的實際需求融入了這處公共空間的規劃和建設過程。根據居民建議，公園增設了連接居民區和地鐵站的側門及無障礙坡道；室外運動場兼顧籃球和羽毛球功能，高架橋下增加健身器材，戶外廊架則同時滿足遮雨和休憩需要。

人民城市理念服務的對象，也包括每天穿行于城市、支撐城市運行的新就業群體。位于浦東大道東方路的梅園黨群服務中心，原本是一處封閉閑置的地鐵通風塔。改造后，這座外形酷似手風琴的建筑成為周邊居民、外賣騎手和環衛工人可以共同使用的公共空間。

外賣騎手黃勇兵經常在這里給電動車換電、飲水和休息。服務中心將一樓的石板凳換成木質座椅，聯合周邊商戶推出9.9元愛心餐，夏季還提供涼茶和免費理發等服務。

騎手并非僅僅被視作服務對象。黃勇兵還參加了專門面向外賣騎手的“騎手議事會”，反映配送和日常工作中遇到的問題。社區則通過“街區吹哨、網格響應”等機制，對接即時配送平臺，由騎手幫助社區食堂為有需要的老人送餐。

從提供一處歇腳空間，到讓騎手參與議事和社區服務，民心工程也讓更多群體納入基層服務和治理網絡。

梅園黨群服務中心

2025年上海民心工程的成績單上，列著一長串數字：新建社區長者食堂57家、家門口養老服務站336個，新增公園127座，提前建成千座公園城市；推動既有多層住宅加裝電梯3295臺，建成116個“美麗街區”，49個機關、企事業單位附屬空間向社會開放共享。

這些民心工程不僅僅只是設施建設清單。社區食堂能否長期提供穩定、適合不同人群的服務，公園的出入口是否符合居民日常通行習慣，黨群服務中心能否讓新就業群體從被服務者成為治理參與者，都關系到項目建成后的實際效果。

新一輪民心工程已被列入上海今年的施政議事日程中。2026年的《市政府工作報告》明確，在養老服務方面，上海計劃改建2000張認知障礙照護床位，新增200個家門口養老服務站，支持社區養老服務機構增加助餐、助浴、助醫等服務，同時啟動新一輪兒童友好城市建設行動，發展普惠托育和托幼一體化服務。

居民身邊的城市空間也將繼續更新。2026年上海計劃新增公園100座，推動20個機關、企事業單位附屬空間向社會開放共享，完成100公里架空線入地和桿箱整治，加強背街小巷環境治理；同時推進完整社區建設、提升15分鐘社區生活圈功能，實施52個住宅小區、道路及下立交積水改善項目。

從社區食堂的一頓午飯，到老有所依的助醫服務，從騎手短暫歇腳的空間，到居民每天穿行的公共綠地，民心工程正在把人民城市理念拆解為一個個具體項目。隨著《意見》出臺，上海的民心工程也將轉向更系統、精細和可持續的城市治理實踐。它們的最終成效如何，將取決于市民的需求能否被及時看見，并且得到有效回應。