突發(fā)巨變！日本永住新規(guī)敲定

收入要超過(guò)日本普通家庭平均水平，養(yǎng)老金要達(dá)到繳30年厚生年金對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，婚姻特例門(mén)檻也同步提高....

日本政府最新公布的永住申請(qǐng)調(diào)整引發(fā)了熱議。

7月24日，日本政府召開(kāi)外國(guó)人政策相關(guān)閣僚會(huì)議，正式敲定永住許可審查方針調(diào)整方向。

按照目前公布的安排，收入相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃今年10月開(kāi)始適用，其余主要內(nèi)容將在明年4月起用于新的永住申請(qǐng)審查。

不少日本媒體都提到，這一輪調(diào)整修改的是《出入境管理及難民認(rèn)定法》的運(yùn)營(yíng)方針，也就是入管廳具體執(zhí)行時(shí)采用的審查準(zhǔn)則，而不是修改法律本身。

但對(duì)于申請(qǐng)人來(lái)說(shuō)，影響卻是真實(shí)存在的。

01

按照現(xiàn)行制度，外國(guó)人申請(qǐng)日本永住大致需要滿(mǎn)足四項(xiàng)條件：

品行良好、有足夠能力維持生活、符合日本國(guó)家利益，同時(shí)一般要求連續(xù)在日本居住10年以上。

其中，日本人或永住者配偶一直享有特殊待遇，只要婚姻持續(xù)3年以上、在日本居住滿(mǎn)1年就具備申請(qǐng)資格。

不過(guò)最新的調(diào)整實(shí)施后，這項(xiàng)特殊待遇也提高了門(mén)檻——

婚姻時(shí)間提高到5年，在日本居住時(shí)間提高到3年，申請(qǐng)周期明顯拉長(zhǎng)。

發(fā)生變化的還有收入和養(yǎng)老金。

新版方針提出，申請(qǐng)人的持續(xù)年收入原則上需要高于日本普通家庭平均年收入。

日本總務(wù)省《家計(jì)調(diào)查》和厚生勞動(dòng)省工資統(tǒng)計(jì)顯示，近年來(lái)日本二人及以上家庭年收入大約在550萬(wàn)至600萬(wàn)日元區(qū)間，不同統(tǒng)計(jì)口徑略有差異。

目前入管廳尚未公布最終采用哪項(xiàng)官方統(tǒng)計(jì)，也沒(méi)有明確按照個(gè)人收入還是家庭合計(jì)收入計(jì)算，因此最終認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)仍有待正式文件進(jìn)一步說(shuō)明。

除了收入門(mén)檻的提高，養(yǎng)老金方面的審查要求也同樣趨嚴(yán)。

新規(guī)要求，申請(qǐng)人未來(lái)預(yù)計(jì)領(lǐng)取的養(yǎng)老金金額需達(dá)到連續(xù)繳納30年厚生年金所對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。注意，這里的30年是測(cè)算模型而非實(shí)際繳納年限。

如果養(yǎng)老金不足則需要利用金融資產(chǎn)補(bǔ)足。至于哪些資產(chǎn)可以認(rèn)定，目前公開(kāi)資料只提到金融資產(chǎn)并未公布詳細(xì)評(píng)估辦法?，F(xiàn)金、存款、證券大概率屬于討論范圍，而不動(dòng)產(chǎn)是否計(jì)入、如何折算，目前官方尚未公布細(xì)則。

可以看出這部分規(guī)則還有不少等待明確的地方。

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02

過(guò)去大家理解的"符合日本國(guó)家利益"主要停留在依法納稅、沒(méi)有違法記錄等方面。

新版方針把這一條進(jìn)一步細(xì)化。例如，沒(méi)有讓義務(wù)教育階段子女正常入學(xué)、對(duì)于日本社會(huì)制度和生活規(guī)則缺乏基本理解等都可能成為負(fù)面評(píng)價(jià)因素。

與此同時(shí)日本政府還宣布新設(shè)專(zhuān)家委員會(huì)，研究是否建立外國(guó)人接納數(shù)量指標(biāo)，預(yù)計(jì)于明年3月形成基本政策。

日本未來(lái)討論的已經(jīng)不只是"誰(shuí)可以留下"，還有"每年準(zhǔn)備接納多少人"。

如果把最近幾年政策放在一起觀(guān)察，會(huì)發(fā)現(xiàn)一條比較清晰的主線(xiàn)——

短期勞動(dòng)力繼續(xù)補(bǔ)充，長(zhǎng)期定居資格保持更嚴(yán)格審核，兩條政策路線(xiàn)逐漸形成分工。

不難看出對(duì)于日本政府而言，引進(jìn)勞動(dòng)力和發(fā)放長(zhǎng)期身份是兩套不同的政策目標(biāo)。

03

還有一個(gè)容易被忽略的時(shí)間點(diǎn)。

收入標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃追溯適用于今年4月以后提交的申請(qǐng)，而其他新規(guī)則將在明年4月開(kāi)始全面執(zhí)行。

這意味著同樣都是申請(qǐng)永住，不同提交時(shí)間可能對(duì)應(yīng)不同審核標(biāo)準(zhǔn)，一些處于過(guò)渡階段的申請(qǐng)案件未來(lái)如何認(rèn)定，還有待入管廳公布更加具體的執(zhí)行說(shuō)明。

更重要的是，這次修改只是行政審查準(zhǔn)則調(diào)整。

相比修改法律，這種方式程序更快也更容易根據(jù)實(shí)際情況繼續(xù)修訂。

如果未來(lái)專(zhuān)家委員會(huì)關(guān)于外國(guó)人數(shù)量指標(biāo)形成新的政策建議，后續(xù)是否出現(xiàn)區(qū)域配額、行業(yè)配額等更多管理措施，目前仍有討論空間。

過(guò)去幾年，日本有關(guān)外國(guó)人在留制度幾乎每年都會(huì)出現(xiàn)調(diào)整。

如果未來(lái)真的設(shè)定外國(guó)人接納數(shù)量指標(biāo)，你覺(jué)得日本的永住制度還會(huì)繼續(xù)收緊嗎？

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