敦志剛：為什么全球治理離不開“全球南方”？

編者按：當前，國際力量對比持續演變，全球性挑戰相互交織，傳統治理機制在代表性、公平性、有效性方面的結構性不足更加突出。7 月17日，中國人民大學重陽金融研究院研究員、全球治理研究中心辦公室主任敦志剛在發表文章認為，全球治理體系若要真正適應世界力量結構變化，就必須更加充分回應“全球南方”的發展訴求、制度關切和治理主張。現將全文發布如下： （全文約2600字，預計閱讀時間7分鐘）

▲原文發表于《經濟日報》2026年7月17日第4版

當前，國際力量對比持續演變，全球性挑戰相互交織，傳統治理機制在代表性、公平性、有效性方面的結構性不足更加突出。“全球南方”群體性崛起，既是國際格局深刻調整的集中體現，也是人類政治文明進步的重要標志。全球治理體系若要真正適應世界力量結構變化，就必須更加充分回應“全球南方”的發展訴求、制度關切和治理主張。

日前，中國發布關于全球治理的白皮書，提出要讓世界穩下來、好起來，需要在國際事務中更多回應南方訴求，充分發揮南方作用。以全球南方合作共建新型全球治理體系，核心在于堅持主權平等、維護國際法治、踐行真正的多邊主義，推動國際事務由各國共同商量，治理規則由各方共同制定，發展成果由世界人民共同分享，從而為更加公正合理的全球治理體系夯實制度基礎。

以全球南方合作共建新型全球治理體系，首先體現為對全球治理正當性的深層重塑。第二次世界大戰后，亞非拉民族獨立解放運動推動殖民體系走向瓦解，聯合國會員國從創立之初的51個增加到193個，廣大發展中國家成為國際社會的重要主體。然而，既有國際治理架構中的權力配置、資源分配和議程設置仍在相當程度上滯后于國際力量對比變化，發展中國家的代表性和發言權未能充分體現其人口規模、經濟貢獻和治理需求。全球南方合作的制度價值，正在于推動國際規則從少數國家主導轉向廣泛協商，從被動接受轉向共同建構，從權力壟斷轉向責任共擔。只有將發展中國家的發展權、話語權、決策權更加均衡地嵌入全球治理機制，國際體系的政治合法性、制度包容性和實踐有效性才能獲得更加堅實的基礎。

以全球南方合作共建新型全球治理體系，關鍵在于把發展重新置于國際議程中心位置。當前，世界經濟復蘇動力不足，發展鴻溝、數字鴻溝、融資鴻溝、技術鴻溝相互疊加，許多發展中國家仍面臨基礎設施薄弱、產業體系脆弱、外部債務壓力上升、綠色轉型成本偏高等現實約束。和平赤字、安全赤字、信任赤字的背后，深層根源往往是發展赤字和能力赤字。全球南方合作強調開放包容、互利共贏和聯合自強，不以意識形態劃線，不以附加條件限制他國發展道路選擇，而是通過貿易、投資、產能、減貧、綠色發展、數字經濟、公共衛生、糧食安全等領域的務實合作，增強發展中國家的內生增長能力。中國提出并推進全球南方開放包容合作倡議，落實支持全球南方合作的八項舉措，推動“全球南方”共同做維護和平的穩定力量、開放發展的中堅力量、全球治理的建設力量、文明互鑒的促進力量。這一路徑把治理變革同發展能力建設緊密結合，為全球治理體系注入更加普惠、均衡和可持續的實踐支撐。

以全球南方合作共建新型全球治理體系，需要依托多邊機制實現制度化承載。比如，金磚國家作為“全球南方”第一方陣，持續推動世界經濟增長、完善全球經濟治理。金磚國家建立新開發銀行和應急儲備安排，為國際金融體系提供了重要補充性制度資源。2017年金磚國家領導人廈門會晤達成60多項重要成果，形成政治安全、經貿財金、人文交流三輪驅動格局，開創“金磚+”合作新模式。2022年金磚“中國年”發表《北京宣言》，開啟金磚擴員進程，推動“大金磚合作”進入新的發展階段。金磚機制、上海合作組織、二十國集團、77國集團和中國、不結盟運動等平臺共同構成“全球南方”參與全球治理的重要制度通道，使共同立場能夠轉化為議程設置、機制建設、資源動員和項目落地能力。

以全球南方合作共建新型全球治理體系，還必須面向新興領域完善規則供給。人工智能、網絡空間、數據跨境、外空活動、氣候治理、公共衛生、深海極地等領域，正在成為全球治理規則重構的重要前沿。部分發展中國家在技術能力、標準參與、數據治理、綠色融資和風險防控方面仍處于相對弱勢地位，若新興領域規則長期由少數技術優勢國家主導，新的發展鴻溝和治理不平等可能進一步固化。新型全球治理體系應堅持技術向善、能力共享和風險共治，推動發展中國家更加充分參與新興領域規則制定。“全球南方”在新興領域加強協調，有助于推動全球治理從事后應對轉向前瞻設計，從規則缺位轉向制度供給，從單一安全邏輯轉向發展與安全并重。

以全球南方合作共建新型全球治理體系，最終指向人類命運共同體的實踐。中國同非洲、阿拉伯國家、拉美和加勒比國家、太平洋島國等廣大發展中國家深化合作，形成覆蓋區域合作、產業發展、民生改善、文明互鑒和能力建設的系統布局。這些合作不是封閉排他的集團化安排，而是面向共同發展的開放進程，既有利于南南合作提質升級，也有利于推動南北對話更加平衡有效。

面向未來，全球南方合作越是堅持開放包容、公平正義、務實行動和共同發展，新型全球治理體系越能形成廣泛國際共識和堅實實踐基礎。讓更多國家平等參與全球事務，讓更多人民共享治理成果，構建更加公正合理的全球治理體系就能在持續合作中不斷向前推進。

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