重磅！《許昌市“十五五”城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布

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今日長葛【第10978期】

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7月23日

許昌市人民政府網(wǎng)站發(fā)布

《許昌市人民政府關(guān)于印發(fā)許昌市

“十五五”城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃的通知》

原文如下

許昌市“十五五”城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃

為統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，根據(jù)《許昌市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

堅持以提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平和居民收入為目標(biāo)，以協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興為抓手，鞏固拓展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)成果，健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動機(jī)制，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。到2030年，城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道更加便捷暢通，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)更加均等，城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮小，力爭實現(xiàn)“一個領(lǐng)先、三個突破”的奮斗目標(biāo)，即城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平在全省領(lǐng)先，全面深化農(nóng)村改革、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)治理深度融合實現(xiàn)新突破。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)布局,

促進(jìn)城鄉(xiāng)空間銜接互補(bǔ)

(一)加強(qiáng)國土空間規(guī)劃管控

落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略。加強(qiáng)對魏都區(qū)、建安區(qū)、長葛市、禹州市等城市化地區(qū)和襄城縣、鄢陵縣等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的主體功能管控引導(dǎo)，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，堅守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，進(jìn)一步科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，守好洪澇災(zāi)害風(fēng)險防控安全底線，明確歷史文化保護(hù)線和礦產(chǎn)資源控制線。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃的空間統(tǒng)籌和要素保障作用，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，合理確定鎮(zhèn)村兩級發(fā)展重點和優(yōu)先序。鼓勵和指導(dǎo)各縣(市、區(qū))結(jié)合地域特色細(xì)化村莊分類標(biāo)準(zhǔn)，按需推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。探索片區(qū)化推進(jìn)、組團(tuán)式發(fā)展、先導(dǎo)區(qū)引領(lǐng)的和美鄉(xiāng)村建設(shè)新機(jī)制新模式。

加強(qiáng)國土空間統(tǒng)一用途管制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)用地統(tǒng)籌保障，落實城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量掛鉤政策。引導(dǎo)縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村全面振興用地需求，新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃安排不少于10%建設(shè)用地指標(biāo)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。實施農(nóng)村地區(qū)國土空間彈性管控，更好保障農(nóng)村公共設(shè)施和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目建設(shè)。

(二)優(yōu)化城鄉(xiāng)空間發(fā)展布局

提升中心城區(qū)發(fā)展能級。主動融入鄭州都市圈和沿京廣鐵路城市發(fā)展帶，推動中心城區(qū)“北進(jìn)東跨”，建設(shè)高品質(zhì)城市空間。統(tǒng)籌優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)空間布局，持續(xù)提升全域產(chǎn)業(yè)綜合承載能力，加快建設(shè)“一帶一圈兩谷”產(chǎn)業(yè)高地。

優(yōu)化縣域發(fā)展功能布局。支持禹州市建設(shè)現(xiàn)代化中等城市，大力培育新材料、裝備制造、醫(yī)藥健康等新興產(chǎn)業(yè)，打造鈞瓷文化旅游體驗?zāi)康牡睾椭嗅t(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集聚地。支持長葛市重點承接和發(fā)展智能裝備、精密制造、新能源汽車零部件等高端制造業(yè)，以及電子商務(wù)、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造許港產(chǎn)業(yè)融合協(xié)作先行區(qū)。支持鄢陵縣做強(qiáng)做優(yōu)花木特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、旅游、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療等深度融合，建設(shè)“都市圈生態(tài)康養(yǎng)南花園”。支持襄城縣聚焦硅碳新材料等前沿領(lǐng)域，培育壯大先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推動煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)豫西南先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)長廊和都市圈綠色農(nóng)業(yè)基地。

強(qiáng)化重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射帶動。發(fā)揮中心鎮(zhèn)特色資源優(yōu)勢，培育一批農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn),打造連接城鄉(xiāng)的重要節(jié)點和紐帶。支持大周鎮(zhèn)、神垕鎮(zhèn)、陳化店鎮(zhèn)、順店鎮(zhèn)等增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)和人口集聚功能，力爭鎮(zhèn)區(qū)人口超5萬人。支持五女店鎮(zhèn)、紫云鎮(zhèn)、庫莊鎮(zhèn)、火龍鎮(zhèn)等強(qiáng)化綜合服務(wù)功能，打造連接城鄉(xiāng)、服務(wù)農(nóng)村的核心節(jié)點。引導(dǎo)尚集鎮(zhèn)、小召鄉(xiāng)、蘇橋鎮(zhèn)、河街鄉(xiāng)、將官池鎮(zhèn)等按照城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。

(三)建設(shè)城鄉(xiāng)融合示范片區(qū)

堅持以點帶面、示范引領(lǐng)，穩(wěn)步拓展、擴(kuò)面提質(zhì)，擇優(yōu)遴選基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、班子硬、群眾意愿高的區(qū)域，優(yōu)先建設(shè)一批可復(fù)制、可推廣、可借鑒的示范樣板，適時總結(jié)推廣示范片區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，穩(wěn)步向全域延伸、向多業(yè)態(tài)覆蓋、向整體提升轉(zhuǎn)變。聚焦土地、資本、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。把產(chǎn)業(yè)興旺作為核心支撐，做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色加工、文旅康養(yǎng)等主導(dǎo)業(yè)態(tài)。實行項目化推進(jìn)、清單化管理,形成謀劃一批、建設(shè)一批、達(dá)產(chǎn)一批、儲備一批的良性循環(huán)。建立市級統(tǒng)籌、縣級主責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實的工作機(jī)制，形成成熟一片、推進(jìn)一片、帶動一片的發(fā)展格局，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合示范引領(lǐng)全域覆蓋。

三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,

促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互促共榮

(一)完善科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化體制機(jī)制

提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。依托黃淮種業(yè)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、煙草研究所、環(huán)農(nóng)大科創(chuàng)圈、中醫(yī)藥科創(chuàng)園區(qū)等平臺載體，培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。構(gòu)建以許昌市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站為樞紐、縣鄉(xiāng)技術(shù)推廣站為節(jié)點、企業(yè)與合作社為終端的成果轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)。

強(qiáng)化科技人才引育與激勵機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)，創(chuàng)新科技人才引進(jìn)、評價、使用方式，探索新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運營機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，深化農(nóng)業(yè)科技成果權(quán)屬、轉(zhuǎn)化收益分配等制度改革，大幅提升第一“貢獻(xiàn)人”轉(zhuǎn)化收益分配比例。

創(chuàng)新科技成果推廣與服務(wù)模式。鼓勵高校和科研院所開展鄉(xiāng)村振興智力服務(wù)，推廣科技小院、專家大院、院(校)地共建等各類農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)，打造“政策+服務(wù)+金融”三位一體綜合服務(wù)模式，探索農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技成果推廣新路徑新機(jī)制。

(二)培育縣域特色產(chǎn)業(yè)集群

提升縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。實施集群培優(yōu)提質(zhì)行動，推動縣域裝備制造產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展，建設(shè)長葛智能電力裝備和工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群、襄城食品機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群、禹州環(huán)保礦山裝備產(chǎn)業(yè)集群。加快禹州煤炭建材和鈞陶瓷、長葛再生金屬和衛(wèi)浴潔具、襄城煤化工、鄢陵家具板材等產(chǎn)業(yè)的綠色化、智能化改造。提升長葛市原料藥、禹州市中醫(yī)藥、鄢陵縣醫(yī)用衛(wèi)材等產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新水平。聚焦前沿領(lǐng)域，推動縣域現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。

實施“一鎮(zhèn)一特”專業(yè)鎮(zhèn)培育工程。積極爭取國家和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項目，培育一批產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。做強(qiáng)鄢陵現(xiàn)代花木、襄城煙葉等特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，推進(jìn)長葛市佛耳湖鎮(zhèn)、石固鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項目建設(shè)。培育一批特色產(chǎn)業(yè)村，支持村級組織與相關(guān)企業(yè)、合作社共建標(biāo)準(zhǔn)化原料基地。積極發(fā)展農(nóng)村電商，推動“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”出村進(jìn)城。

構(gòu)建“5+4+3”鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)體系。實施“一鏈一策”，立足縣(市、區(qū))特色優(yōu)勢，做大做強(qiáng)豆制品、紅薯、菌蔬、肉制品、面制品五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做精做優(yōu)種業(yè)、蜂產(chǎn)品、中藥材、煙葉四大特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大花木林果、農(nóng)文旅融合、商貿(mào)物流三大惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)培育12條產(chǎn)業(yè)鏈。

強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)。加快以“許農(nóng)臻選”為統(tǒng)領(lǐng)的農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌建設(shè)，大力發(fā)展“禹州中藥材”“長葛蜂產(chǎn)品”“襄城紅薯”“河街腐竹”等優(yōu)勢特色地域農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵開展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)、國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、國家名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證，借鑒胖東來品控體系和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建一批“優(yōu)而特”“小而美”的特色產(chǎn)品。

(三)促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展

培育多元融合新業(yè)態(tài)。圍繞“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，引育一批精深加工企業(yè)，做強(qiáng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的精深加工和綜合利用。依托鄢陵縣、禹州市、襄城縣特色生態(tài)資源，發(fā)展康養(yǎng)服務(wù)。圍繞鈞瓷、刺繡、社火等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，發(fā)展農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)“特色產(chǎn)業(yè)+電子商務(wù)”發(fā)展模式，培育一批具有許昌地域文化元素的電商品牌。

健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機(jī)制。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社通過訂單收購、保底分紅、利潤返還等多種形式，與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。規(guī)范黨組織領(lǐng)辦合作社，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地、勞動力等要素入股經(jīng)營主體，因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)。落實激勵政策，允許各村從當(dāng)年集體經(jīng)營收益增量中提取不超過15%的資金，用于獎勵有突出貢獻(xiàn)的經(jīng)營管理人員和村“兩委”班子成員，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力。

專欄2 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

推動科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化。聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工、綠色種植、農(nóng)機(jī)裝備等領(lǐng)域，每年組織實施市級以上科技計劃項目不少于5個，推薦省級農(nóng)業(yè)研發(fā)平臺不少于1家，重點支持新品種選育、農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)研發(fā)，推動科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化。每年選派市級科技特派員不少于42名，聚焦病蟲害防治、作物管理、新品種選育等領(lǐng)域，鼓勵特派員面向群眾開展培訓(xùn)200場以上，服務(wù)農(nóng)民1萬人次以上。

發(fā)展壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。聚焦大豆、紅薯、中藥材、煙葉等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，圍繞鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)鏈，采取“1（l個鏈條）+N（多種主體）”發(fā)展模式，開展專鏈攻堅。加快許昌市大豆綠色科技產(chǎn)業(yè)園、建安區(qū)綠色豆制品產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，完善倉儲、物流等配套設(shè)施，推動產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)，新增3個省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)項目。到2030年，12條產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模達(dá)到1000億元左右。

培育涉農(nóng)市場主體。做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)運行監(jiān)測和認(rèn)定工作，積極申報國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。力爭到2030年，新培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級以上龍頭企業(yè)50家以上，合作社數(shù)量穩(wěn)定在7000家左右、家庭農(nóng)場穩(wěn)定在10000家左右。

實施農(nóng)業(yè)品牌培育計劃。持續(xù)開展“許農(nóng)臻選”商標(biāo)及標(biāo)識使用人名錄認(rèn)定，大力發(fā)展以“許昌腐竹”“禹州中藥材”“長葛蜂產(chǎn)品”“襄城紅薯”等為代表的優(yōu)勢特色地域農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展綠色食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和知名農(nóng)業(yè)品牌申報。到2030年，新培育綠色食品15個、省知名農(nóng)業(yè)品牌20個、老字號企業(yè)20個。

四、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革,

促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動

(一)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和鄉(xiāng)村人才振興

持續(xù)推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全面落實進(jìn)城落戶“零門檻”政策，推進(jìn)居住證與身份證功能銜接，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，強(qiáng)化就業(yè)、職業(yè)教育、隨遷子女教育、住房保障等重點領(lǐng)域公共服務(wù)保障。建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制,推動轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出機(jī)制。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)。提升涉農(nóng)職業(yè)教育水平，以需求為導(dǎo)向優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置,鼓勵職業(yè)院校與農(nóng)業(yè)企業(yè)深入開展產(chǎn)教融合。扎實推進(jìn)“三支一扶”計劃、科技特派員、特崗計劃、大學(xué)生志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興計劃等基層服務(wù)項目。健全有利于激發(fā)人才活力的體制機(jī)制,把各類人才參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的業(yè)績成果作為年度評價的重要內(nèi)容,對長期服務(wù)基層的鄉(xiāng)村人才，在績效獎勵、職務(wù)職級晉升等方面給予政策傾斜。

(二)深化農(nóng)村土地制度改革

穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”,有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年工作。鼓勵農(nóng)民通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實現(xiàn)連片經(jīng)營,鼓勵耕地優(yōu)先向從事糧食生產(chǎn)的經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。強(qiáng)化承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理,完善流轉(zhuǎn)價格形成機(jī)制,推動流轉(zhuǎn)費用穩(wěn)定在合理水平。健全社會資本租賃農(nóng)地資格審查、項目審核和風(fēng)險防范等制度,強(qiáng)化村集體對承包地的使用監(jiān)督。

深化宅基地制度改革。做好房地一體宅基地確權(quán)登記,積極穩(wěn)妥開展閑置農(nóng)房盤活利用。加強(qiáng)宅基地監(jiān)督管理,推動實現(xiàn)設(shè)計、質(zhì)量、進(jìn)度、安全等全過程管控,應(yīng)用推廣宅基地數(shù)字化服務(wù)管理平臺，構(gòu)建縣級主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體的宅基地和村民自建住房管理機(jī)制。

完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。深化農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革,有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，積極探索以入股聯(lián)營方式盤活利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理，建立涉農(nóng)信貸風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制,推動集體土地資源高效利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)。

做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點建設(shè)。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易辦法，推動構(gòu)建城鄉(xiāng)要素流動暢通的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系。市、縣兩級建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理機(jī)制，強(qiáng)化對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的指導(dǎo)和監(jiān)管。

(三)完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)財政金融支持體系

優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域財政投入。強(qiáng)化財政資源統(tǒng)籌，用好用活涉農(nóng)資金政策,完善財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債和地方政府專項債券對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持。強(qiáng)化財政資源統(tǒng)籌，用好用活涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策，促進(jìn)功能互補(bǔ)、用途銜接的涉農(nóng)資金集中投入。

強(qiáng)化涉農(nóng)重點領(lǐng)域金融供給。做好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供金融服務(wù)，聚焦土壤改良、農(nóng)田排灌設(shè)施等重點領(lǐng)域,在承貸主體、還款方式、貸款期限上給予差異化政策傾斜。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合農(nóng)業(yè)育種、種植、飼養(yǎng)、加工等生產(chǎn)經(jīng)營特點，豐富涉農(nóng)金融產(chǎn)品供給，增加中長期信貸供給和信用貸款投放。

專欄3 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

完成農(nóng)村土地二輪延包。穩(wěn)慎推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年工作，平穩(wěn)有序完成全市延包工作。

推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。長葛市持續(xù)沿用試點市政策開展入市工作，支持有入市需求的其他縣（市、區(qū)）將擬入市地塊經(jīng)省自然資源廳上報自然資源部備案后，參照試點地區(qū)政策推進(jìn)入市。積極探索以入股聯(lián)營方式盤活利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，拓展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用途徑。

推動實施全域土地綜合整治。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，綜合研判整治的必要性和可行性，選擇有整治需求、整治條件、整治能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全域土地綜合整治。

規(guī)范實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易。加快市縣鄉(xiāng)村四級產(chǎn)權(quán)交易體系構(gòu)建，持續(xù)優(yōu)化平臺操作流程，穩(wěn)步擴(kuò)大交易市場，力爭到2030年底交易額達(dá)到5億元。

五、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,

促進(jìn)城鄉(xiāng)設(shè)施一體銜接

(一)構(gòu)建一體化城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)

推動交通基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，加快實施鄭南高速等高速公路項目，扎實推進(jìn)國道107、省道227等國省道新建改建項目，加強(qiáng)高速公路、國省干線公路與農(nóng)村公路銜接。實施新一輪農(nóng)村公路提升行動，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)。提升交通運輸服務(wù)水平，支持利用閑置土地資源，完善農(nóng)村交通服務(wù)設(shè)施。持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村客貨運線路，實現(xiàn)設(shè)施、運力、信息等資源共建共享。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，健全“路長制”長效運行機(jī)制。

(二)健全城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施體系

推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè),圍繞丹江水全域覆蓋，加快長葛市剩余管網(wǎng)和襄城縣城鄉(xiāng)供水一體化二期建設(shè)。充分利用南水北調(diào)等水源，推進(jìn)飲用水源地表化。實施農(nóng)村供水工程維修養(yǎng)護(hù)和管網(wǎng)提升改造。推動城鄉(xiāng)燃?xì)庖惑w化規(guī)劃建設(shè)，加快新建中壓燃?xì)夤艿理椖?，實現(xiàn)天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通、村村通”。推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，建立城鄉(xiāng)生活垃圾源頭減量和分類管理機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)重大水利設(shè)施，推動禹州市沙陀湖調(diào)蓄工程，謀劃潁汝灌區(qū)現(xiàn)代化改造項目，實施趙口灌區(qū)、禹州市紙坊灌區(qū)現(xiàn)代化改造項目。發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源,因地制宜開發(fā)風(fēng)能、太陽能資源,推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)千兆光網(wǎng)建設(shè)升級，加快推進(jìn)5G等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)深度融合，全面提高農(nóng)業(yè)數(shù)智化水平。

(三)完善基礎(chǔ)設(shè)施“建管護(hù)”一體化機(jī)制

建立健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施“建管護(hù)”一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃布局，研究制定與城鄉(xiāng)一體化相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深度融合;明確政府、機(jī)構(gòu)、村委會等主體的管護(hù)職責(zé)，構(gòu)建多元化管護(hù)體系。倡導(dǎo)設(shè)立“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)與發(fā)展基金”，穩(wěn)定基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)資金來源。

專欄4 推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

改造提升農(nóng)村公路。實施新一輪農(nóng)村公路提升行動，改造提升農(nóng)村公路1000公里。

推動客貨郵融合發(fā)展。加強(qiáng)運力資源整合，加快完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流體系，農(nóng)村客貨郵融合線路達(dá)到37條以上。

加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增農(nóng)村光纜3000公里、新增千兆寬帶端口5500個，基本實現(xiàn)自然村光纖全覆蓋。

六、優(yōu)化公共服務(wù)供給,

促進(jìn)城鄉(xiāng)福祉均衡共享

(一)推進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置。根據(jù)人口變化新形勢，科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，增加中心城區(qū)學(xué)位供給,加強(qiáng)“兩集中”(農(nóng)村寄宿制小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中、寄宿制中學(xué)向縣城所在地集中)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和確需長期保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)。建立城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校結(jié)對發(fā)展機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。推進(jìn)教師“縣管校聘”改革,落實“鄉(xiāng)村首席教師”計劃和鄉(xiāng)村教師待遇保障政策，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師學(xué)歷提升。推動優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源城鄉(xiāng)共享，通過技術(shù)賦能縮小城鄉(xiāng)差距。

完善城鄉(xiāng)一體教育服務(wù)體系。推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，提升全市中小學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)，分級、分學(xué)段培育一批辦學(xué)示范效應(yīng)和價值引領(lǐng)作用明顯的優(yōu)質(zhì)學(xué)校。推動高中階段教育多樣化發(fā)展，加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)。發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村需求的職業(yè)教育，支持職業(yè)院校面向農(nóng)村開展職業(yè)技能培訓(xùn)。健全特殊教育和終身教育體系，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)。

(二)優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，推動遠(yuǎn)程醫(yī)療向鄉(xiāng)村延伸，推廣醫(yī)共體“總額付費、結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)”支付改革。加強(qiáng)縣級醫(yī)院能力建設(shè)，提升腫瘤、心腦血管、感染性疾病等?？颇芰?。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院樞紐功能，全面推進(jìn)行政村衛(wèi)生室公有化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。完善分級診療制度，健全雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制。深化城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援，建立城市二級及以上醫(yī)院對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長效機(jī)制，推動三級中醫(yī)院對口支援基層中醫(yī)藥服務(wù)。落實城市醫(yī)師基層服務(wù)制度，擴(kuò)大“縣招鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”政策覆蓋面。實施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)和助理全科醫(yī)生培訓(xùn)計劃，完善基層醫(yī)務(wù)人員薪酬制度。

(三)完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系，建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級銜接的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，建設(shè)村級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)站點。支持使用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與新建住宅小區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、驗收、交付“四同步”機(jī)制。支持農(nóng)村集體組織建設(shè)農(nóng)村幸福院等村級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，鼓勵開展村級互助性養(yǎng)老服務(wù)。支持市場主體提供日間照料、集中托養(yǎng)、居家上門服務(wù)。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+人工智能+監(jiān)管”推廣應(yīng)用，提升養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管的數(shù)智化水平。

(四)健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障體系

推動建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險體系，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險參保提質(zhì)擴(kuò)面，落實困難群眾各項參保幫扶政策。加強(qiáng)縣域基本養(yǎng)老保險服務(wù)平臺建設(shè)，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等社保經(jīng)辦服務(wù)“不出村”。大力支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化穩(wěn)崗扶持政策，開發(fā)農(nóng)村基層服務(wù)管理崗位、“以工代賑”就業(yè)崗位。優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系，支持各類人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)大齡農(nóng)民工關(guān)愛幫扶。到2030年，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)9萬人以上、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1.8萬人以上。

專欄5 優(yōu)化公共服務(wù)供給

優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置。實施學(xué)前教育普及普惠工程和基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工程，力爭到2030年全市公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)到60%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到95%以上，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到96%以上，6個縣（市、區(qū)）全部達(dá)到全國縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師學(xué)歷提升，力爭到2030年農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校專任教師本科及以上學(xué)歷比例達(dá)到95%。

提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，新建3個省級區(qū)域醫(yī)療中心，建成6-10所縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心。優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室設(shè)置，培育300個健康服務(wù)示范村衛(wèi)生室，行政村衛(wèi)生室公有化率達(dá)到95%。加強(qiáng)?？企w系建設(shè)，建成10個省級、65個市級、35個縣級臨床重點?？啤?/p>

完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系。提升3家縣級公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)康復(fù)護(hù)理能力，推進(jìn)5所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，新增41個村級標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)站點，基本實現(xiàn)縣級特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)三級達(dá)標(biāo)全覆蓋。

七、加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)共治,

促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境宜居共生

(一)統(tǒng)籌實施城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

加強(qiáng)河湖生態(tài)系統(tǒng)綜合治理，實現(xiàn)河湖管護(hù)城鄉(xiāng)全域覆蓋。加強(qiáng)沙河、潁河、清潩河、雙洎河等骨干河道治理，推進(jìn)鶴鳴湖、佛耳崗水庫生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，強(qiáng)化南水北調(diào)中線工程(許昌段)沿線保護(hù)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染全鏈條綜合防治，建立健全主要農(nóng)作物氮肥施用定額管理制度，推廣畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用，構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用體系。加快城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)與國土綠化，提升骨干河道、交通干線兩側(cè)綠化建設(shè)水平，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、村莊庭院綠化美化，打造連接城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的生態(tài)紐帶，形成“路綠相伴、河綠相依、城鄉(xiāng)互融”的生態(tài)格局。

(二)全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量

加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量與資源化利用，穩(wěn)妥推動農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，探索推進(jìn)生活污水與畜禽糞污、農(nóng)產(chǎn)品加工廢水等協(xié)同治理，力爭到2030年,全市農(nóng)村生活污水治理(管控)率達(dá)到70%以上，農(nóng)村黑臭水體保持動態(tài)清零。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村住房改造，完善農(nóng)房建設(shè)管理機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村居民有序開展房屋翻新改建，完善水、電、氣、廁配套附屬設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)房質(zhì)量安全監(jiān)督，實施農(nóng)村危房動態(tài)清零工程。推動鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色塑造，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，推動城鄉(xiāng)風(fēng)貌協(xié)同。加強(qiáng)神垕鎮(zhèn)、淺井鎮(zhèn)等歷史文化名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落的保護(hù)與利用，加大對農(nóng)村特色民居、井泉、古橋、古樹等元素的保護(hù)，塑造“一村一韻、各具特色”的和美鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

八、強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng),

促進(jìn)城鄉(xiāng)治理聯(lián)動高效

(一)健全鄉(xiāng)村治理組織體系

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村級黨組織班子，加大駐村第一書記選派力度。積極推廣“聯(lián)組強(qiáng)村、微網(wǎng)實格”機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村帶頭人選拔培養(yǎng)，完善村民代表會議制度，健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。完善鄉(xiāng)村數(shù)字政務(wù)平臺，推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。扎實做好村(社區(qū))“兩委”換屆工作，實現(xiàn)政經(jīng)分開。深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域行政執(zhí)法體制改革，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行職責(zé)事項清單，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)，清理整合面向基層的政務(wù)應(yīng)用程序，推進(jìn)農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理“多格合一”。

(二)加強(qiáng)文明善治鄉(xiāng)村建設(shè)

深入實施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，持續(xù)拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。發(fā)揮道德規(guī)范明導(dǎo)向、正民心、樹新風(fēng)的積極作用，細(xì)化實化村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村個人誠信體系建設(shè)。建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，持續(xù)做好“舞臺藝術(shù)送基層”等文藝惠民演出活動，打造一批具有許昌特色的文化品牌。深化基層文化管理員、協(xié)管員、輔導(dǎo)員“三員”工作機(jī)制，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化聯(lián)盟、鄉(xiāng)村文化合作社建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，深化殯葬改革，充分發(fā)揮村民議事會、道德評議會、紅白理事會等群眾組織作用。

(三)深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)

依法打擊村霸、惡霸等黑惡勢力和各類違法行為，推動掃黑除惡專項斗爭常態(tài)化。加大對特殊人群關(guān)懷幫扶力度。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善“源頭預(yù)防、多元化解、閉環(huán)處置”的糾紛解決體系，開展“一村一法律顧問”全覆蓋行動。堅持專群結(jié)合、群防群治，健全平安建設(shè)考核評價體系。推動智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，全面實施“雪亮工程”。推進(jìn)韌性鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)筑防洪排澇安全工程體系，完善綜合防災(zāi)減災(zāi)硬件設(shè)施，全面筑牢鄉(xiāng)村安全發(fā)展根基。

九、規(guī)劃實施保障

健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府抓總、部門協(xié)同、縣(市、區(qū))聯(lián)動的城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作格局。完善規(guī)劃實施機(jī)制，明確城鄉(xiāng)融合發(fā)展年度重點任務(wù)，將規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度任務(wù)體系并做好綜合平衡，完善規(guī)劃中期評估和終期全面評估制度。強(qiáng)化要素保障，加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展財政投入績效跟蹤，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極支持重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，吸引社會資金參與項目建設(shè)。統(tǒng)籌安排用地計劃指標(biāo)，盤活利用存量建設(shè)用地，用足用好“增減掛鉤”等項目用地指標(biāo)政策，對納入規(guī)劃、年度計劃的重點項目給予優(yōu)先保障。