農(nóng)村老人“被退休”，城市老人“再上崗”

文 | 葉凌慧

編輯 | 吳佩蔚

本文由長(zhǎng)青研究社原創(chuàng)

老齡化浪潮下，我國(guó)城鄉(xiāng)老年人就業(yè)格局的分化，正成為一個(gè)不易察覺(jué)卻日益深刻的現(xiàn)實(shí)。

根據(jù)第六次和第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，2010年至2020年間，我國(guó)60歲及以上老年人口整體就業(yè)率從30.3%降至22.6%。但城鄉(xiāng)走向截然相反：城市老年就業(yè)率從6.9%上升至7.7%，而鄉(xiāng)村老年就業(yè)率則從42.8%大幅下滑至34.4%。城鄉(xiāng)老年就業(yè)率的絕對(duì)差距從35.9個(gè)百分點(diǎn)收窄至26.7個(gè)百分點(diǎn)，但差距依然懸殊。

與此同時(shí)，老年就業(yè)的行業(yè)版圖也在重塑。從事農(nóng)林牧漁業(yè)的老年就業(yè)者占比十年間從87.1%降至66.1%，下降21個(gè)百分點(diǎn)；而轉(zhuǎn)向建筑業(yè)、批發(fā)零售、居民服務(wù)等行業(yè)的比例明顯上升。這意味著，農(nóng)村老人正在加速退出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，城市老人則在服務(wù)業(yè)擴(kuò)張中尋找新的位置。

數(shù)據(jù)的反差指向一個(gè)核心問(wèn)題：同樣是步入晚年，為什么農(nóng)村老人的勞動(dòng)參與率在持續(xù)下降，而城市老人卻在觸底反彈？這究竟是個(gè)人選擇與身體條件的自然差異，還是城鄉(xiāng)資源分配與服務(wù)供給方式的不同在起作用？

如果只看全國(guó)總數(shù)，中國(guó)老年人的就業(yè)率在過(guò)去十年是下降的。但這一平均數(shù)，恰恰掩蓋了城鄉(xiāng)之間截然相反的走向。

先看城市。據(jù)學(xué)者翟德華、于存洋基于第六次和第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)的研究分析，2010年我國(guó)城市老年就業(yè)率僅為6.9%，十年后緩慢升至7.7%。雖然絕對(duì)水平依然很低，每100個(gè)城市老人中不到8人在工作，但方向是向上的。更重要的是，所有年齡組都在上升：60-64歲組從13.2%升至13.8%，65-69歲組從7.3%升至8.4%，70-74歲組從3.0%升至4.2%。這意味著，低齡健康城市老人正在以更積極的姿態(tài)重返勞動(dòng)力市場(chǎng)。

圖為第六、七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)

（整理制圖：長(zhǎng)青研究社）

同期，城市女性老年就業(yè)率從3.7%升至4.6%，男性從10.1%升至11.1%。女性增幅更大，這與城市服務(wù)業(yè)擴(kuò)張?zhí)峁┑撵`活崗位不無(wú)關(guān)系。城市老年就業(yè)率的上升，反映的不是“被迫勞動(dòng)”的增加，而是“有意愿、有能力、有崗位”三重條件疊加的結(jié)果。

再看農(nóng)村。同一研究結(jié)果的另一組數(shù)據(jù)顯示，2010年農(nóng)村老年就業(yè)率高達(dá)42.8%——接近一半的農(nóng)村老人在勞動(dòng)。但到了2020年，這一比例降至34.4%，十年間下降了8.4個(gè)百分點(diǎn)。退出的主力是60-69歲的“低齡老人”：60-64歲組就業(yè)率從68.5%降至53.2%，65-69歲組從51.3%降至42.4%。為什么他們會(huì)退出？

圖為第六、七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)

（整理制圖：長(zhǎng)青研究社）

這不能簡(jiǎn)單歸因于“干不動(dòng)了”，可能的原因是多方面的：健康狀況確實(shí)隨年齡下降，但未必在60出頭就普遍失能；農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及可能替代了一部分人力，但農(nóng)村老人未必能轉(zhuǎn)型操作機(jī)械；青壯年勞動(dòng)力回流或本地非農(nóng)崗位稀缺，也可能擠壓了老人的就業(yè)空間；甚至，微薄的養(yǎng)老金雖然不夠生活，但可能讓部分老人選擇“躺平”放棄掙扎。究竟是哪種力量主導(dǎo)，這一點(diǎn)還不能妄下結(jié)論，但一個(gè)事實(shí)是清晰的：農(nóng)村老人的退出不是“自然退休”，而是被動(dòng)離開(kāi)。

一升一降之間，城鄉(xiāng)老年就業(yè)率的絕對(duì)差距從35.9個(gè)百分點(diǎn)收窄至26.7個(gè)百分點(diǎn)。但即便如此，農(nóng)村老人的就業(yè)率仍是城市老人的近4.5倍。這個(gè)“4.5倍”背后，是兩種完全不同的就業(yè)邏輯：城市老人工作更多出于價(jià)值實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村老人工作更多出于生存必需。

然而，這個(gè)對(duì)比有一個(gè)重大漏洞：城市老年就業(yè)率嚴(yán)重低估了老漂族的實(shí)際勞動(dòng)參與。

普查對(duì)“就業(yè)”的定義是“為取得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入而從事有酬勞動(dòng)”。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委發(fā)布的《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告》，全國(guó)流動(dòng)老人規(guī)模已超過(guò)1800萬(wàn)人，其中專程來(lái)照顧孫輩的比例高達(dá)43%。這些老人——絕大多數(shù)是來(lái)自農(nóng)村的女性——每天從事大量無(wú)償家務(wù)和照料勞動(dòng)，但在統(tǒng)計(jì)上卻是“非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口”。如果將這些勞動(dòng)折合成市場(chǎng)價(jià)值，城市老年人口的“真實(shí)勞動(dòng)參與率”會(huì)顯著提高。

這意味著：城市老人不僅是有酬就業(yè)率在上升，無(wú)償勞動(dòng)參與也在擴(kuò)大。而農(nóng)村老人的退出，除了身體和崗位原因，還可能與隨遷進(jìn)城有關(guān)——這部分老人從“農(nóng)村就業(yè)人口”變成了“城市非就業(yè)人口”，進(jìn)一步壓低了農(nóng)村就業(yè)率。統(tǒng)計(jì)口徑的盲區(qū)，讓我們看到的“分化”可能比實(shí)際情況更陡峭。

那么，如果我們承認(rèn)這個(gè)漏洞，城鄉(xiāng)老年就業(yè)的真實(shí)差距究竟是更大還是更小？這取決于我們?nèi)绾味x“就業(yè)”。但無(wú)論如何，一個(gè)基本事實(shí)不會(huì)改變：農(nóng)村老人的勞動(dòng)參與率仍然遠(yuǎn)高于城市，只是退出的速度在加快；而城市老人的勞動(dòng)參與，無(wú)論有酬還是無(wú)酬，都在增加。

然而，這個(gè)現(xiàn)象層面的事實(shí)，還遠(yuǎn)未觸及問(wèn)題的核心。為什么農(nóng)村老人在加速退出？是身體不允許，還是市場(chǎng)不需要？為什么城市老人在緩慢進(jìn)場(chǎng)？是政策鼓勵(lì)，還是產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)？要回答這些問(wèn)題，得先看清一個(gè)事實(shí)：城鄉(xiāng)老年人活在兩套截然不同的規(guī)則里。

要回答“為什么農(nóng)村老人被動(dòng)退出、城市老人退而不休”，得先從最根本的變量說(shuō)起——養(yǎng)老金。

城市老人退休后有相對(duì)穩(wěn)定的養(yǎng)老金收入，農(nóng)村老人則基本沒(méi)有。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部《2024年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2024年末，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出折算的月人均待遇約為3825元；而城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，月人均待遇約為246元。兩者相差12倍以上。一個(gè)城市退休職工每月有近3800元的固定收入，足以覆蓋基本生活；一個(gè)農(nóng)村老人每月不到300元，連米面油鹽都難以維持。于是，養(yǎng)老金決定了“要不要工作”的底層邏輯：對(duì)城市老人，工作是“錦上添花”，為了社交、價(jià)值感或“不想閑著”；對(duì)農(nóng)村老人，工作是“雪中送炭”，沒(méi)有這筆收入，生活就可能無(wú)以為繼。這正是為什么農(nóng)村老人的就業(yè)率遠(yuǎn)高于城市：不是因?yàn)樗麄兏鼝?ài)勞動(dòng)，而是因?yàn)樗麄兏卞X。

養(yǎng)老金決定了“要不要工作”，而“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”則決定了“有沒(méi)有工作可做”。

在農(nóng)村，過(guò)去十年發(fā)生了兩重變化。第一，農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速推進(jìn)。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2020年全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到71%，比2010年的52%提高了19個(gè)百分點(diǎn)。一臺(tái)收割機(jī)能干幾十個(gè)人的活，直接替代了老年勞動(dòng)力。第二，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)并未同步增長(zhǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的吸納能力有限，而青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，留下的老人既缺乏技能，也缺乏崗位信息。于是，大量農(nóng)村老人從“半農(nóng)半工”的狀態(tài)被迫退出。

在城市，情況正好相反。服務(wù)業(yè)擴(kuò)張帶來(lái)了大量對(duì)年齡要求不高、技能門檻較低的崗位：社區(qū)保潔、養(yǎng)老陪護(hù)、保安、家政……這些崗位很多是按小時(shí)計(jì)酬、時(shí)間靈活，恰好適合60-70歲的低齡老人。這便形成了城鄉(xiāng)之間最殘酷的產(chǎn)業(yè)分化：農(nóng)村缺少的不是勞動(dòng)力，而是勞動(dòng)崗位；城市缺少的不是崗位，而是愿意干的人。

制度和產(chǎn)業(yè)之外，還有一重更隱秘的變量——家庭內(nèi)部的代際契約。

在農(nóng)村，“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)正在瓦解。兒子進(jìn)城打工、定居，與父母的空間距離拉大；子女自身背負(fù)房貸、育兒壓力，能夠反哺父母的金錢和時(shí)間都很有限。基于北京大學(xué)CFPS2022數(shù)據(jù)：農(nóng)村60歲以上老人中，能獲得子女定期經(jīng)濟(jì)支持的比例不足40%，月均金額不到500元；若包含偶爾資助、實(shí)物和過(guò)節(jié)費(fèi)，則約73%的農(nóng)村老人能得到子女經(jīng)濟(jì)支持，月均約273元。與此同時(shí)，農(nóng)村老人的“自我養(yǎng)老”意識(shí)增強(qiáng)，既然子女靠不住，就只能自己干到干不動(dòng)為止。這解釋了為什么農(nóng)村老人就業(yè)意愿仍然強(qiáng)烈，但退出速度卻在加快：他們不是不想干，而是干不動(dòng)了或沒(méi)活干了。

在城市，一種新的價(jià)值觀正在浮現(xiàn)——“老有所為”。越來(lái)越多的低齡退休老人不再滿足于帶孫子、跳廣場(chǎng)舞，而是希望繼續(xù)參與社會(huì)、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。上海市老年學(xué)會(huì)2023年針對(duì)60-70歲城市退休老人的調(diào)查顯示，約42%的受訪者表示愿意嘗試有報(bào)酬的工作，這一比例與中國(guó)老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)學(xué)會(huì)2023年全國(guó)調(diào)研中低齡老人45%的就業(yè)意愿基本一致。值得注意的是，上海老人的再就業(yè)動(dòng)機(jī)呈現(xiàn)明顯的“非物質(zhì)化特征”：67%以“充實(shí)生活”為首要原因，53%出于社交需求，僅48%將“增加收入”作為主要目的，與三四線城市、農(nóng)村老人以經(jīng)濟(jì)壓力為主的動(dòng)機(jī)形成鮮明對(duì)比。工作對(duì)他們來(lái)說(shuō)，不是生存手段，而是生活方式的選擇。

農(nóng)村的“被迫退出”與城市的“主動(dòng)參與”塑造了今天城鄉(xiāng)老人就業(yè)率的分化格局。但這不是終點(diǎn)。未來(lái)十年，延遲退休政策落地、上億大齡農(nóng)民工返鄉(xiāng)、以及各地密集出臺(tái)的老年人就業(yè)支持政策，都將進(jìn)一步改寫(xiě)這兩條曲線。這些正在發(fā)生的新變動(dòng)，才是真正牽動(dòng)人心的部分。

城鄉(xiāng)老年就業(yè)的一降一升，是一幅仍在快速變化的動(dòng)態(tài)圖景。未來(lái)十年，有三個(gè)正在發(fā)生且剛剛開(kāi)始釋放能量的結(jié)構(gòu)性變量，將深刻改寫(xiě)這兩條曲線。

第一個(gè)變量是已經(jīng)落地的延遲退休政策。根據(jù)2024年9月13日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定》及國(guó)務(wù)院配套辦法，我國(guó)自2025年1月1日起實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休：男職工從60歲起每4個(gè)月延遲1個(gè)月至63歲；原55歲女性干部同節(jié)奏延至58歲；原50歲女性職工每2個(gè)月延遲1個(gè)月至55歲。2026年政府工作報(bào)告明確該改革已“穩(wěn)妥實(shí)施”。

對(duì)企業(yè)而言，延遲退休意味著用工成本增加：企業(yè)需為延遲退休的員工額外繳納數(shù)年社保費(fèi)用。但更值得關(guān)注的，是它對(duì)城市老年就業(yè)率的“政策性推高”。日本的政策經(jīng)驗(yàn)可作對(duì)照——通過(guò)《高齡者雇傭安定法》強(qiáng)制企業(yè)保障60–65歲老年人就業(yè)權(quán)益，并對(duì)65–70歲推行努力義務(wù)；據(jù)日本總務(wù)省2025年9月公布數(shù)據(jù)，2024年日本65歲以上老年人就業(yè)率約為25.7%，就業(yè)人數(shù)連續(xù)21年增長(zhǎng)。中國(guó)的延遲退休雖然節(jié)奏更緩，但方向相同。這一政策的最大效應(yīng)，不在于強(qiáng)制延長(zhǎng)所有人的工作年限——允許彈性提前退休，體力勞動(dòng)者可以按期退出——而在于它從制度上打破了一個(gè)舊認(rèn)知：退休不再是不可逾越的紅線，60歲之后繼續(xù)工作，正在從“特例”變成“可選項(xiàng)”。這一轉(zhuǎn)變對(duì)城市低齡老人就業(yè)意愿的釋放，才剛剛開(kāi)始。

第二個(gè)變量，是規(guī)模巨大且持續(xù)加速的大齡農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮。

農(nóng)民工群體的快速“老齡化”，是這場(chǎng)變局中最深層的推動(dòng)力。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2026年4月發(fā)布的《2025年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，2025年全國(guó)農(nóng)民工總量30115萬(wàn)人，平均年齡43.3歲，50歲以上占比32.0%，這意味著每三個(gè)農(nóng)民工中，就有一個(gè)超過(guò)50歲。“十五五”時(shí)期50歲以上農(nóng)民工占比有望突破35%，規(guī)模或超1.1億人這批人正在不可逆轉(zhuǎn)地“老化”，而他們?cè)诔鞘械臋C(jī)會(huì)空間正在同步收縮。

最直接的推力來(lái)自建筑行業(yè)的“清退令”。自2022年起，全國(guó)多地出臺(tái)建筑業(yè)用工年齡規(guī)范，禁止60周歲以上男性及50周歲以上女性進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)。盡管中央一號(hào)文件連續(xù)四年關(guān)注大齡農(nóng)民工問(wèn)題，從2023年“維護(hù)好超齡農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益”到2026年“加強(qiáng)大齡農(nóng)民工關(guān)愛(ài)幫扶”，政策口徑已從“清退”轉(zhuǎn)向“幫扶”，但一線就業(yè)壁壘依然堅(jiān)硬。據(jù)《工人日?qǐng)?bào)》、央視網(wǎng)等權(quán)威媒體的一線走訪與調(diào)研，超八成60歲以上農(nóng)民工求職仍遭拒絕，建筑行業(yè)拒錄率高達(dá)九成以上政策松綁尚需時(shí)日，但老人等不起。

于是，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的大齡農(nóng)民工正在被迫返鄉(xiāng)。根據(jù)江西省臨川區(qū)人力資源和社會(huì)保障局2026年1月發(fā)布的返鄉(xiāng)就業(yè)專項(xiàng)活動(dòng)報(bào)告顯示，該地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工中50歲以上勞動(dòng)者占比高達(dá)55.5%，多為體力型或技能單一型勞動(dòng)力，原本從事建筑業(yè)、制造業(yè)、住宿餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)。返鄉(xiāng)并不意味著“養(yǎng)老”。他們的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金每月僅兩三百元，家庭還有托舉子代購(gòu)房、支持孫代教育等剛性支出。

根據(jù)陜西師范大學(xué)社會(huì)學(xué)學(xué)者黃麗芬的研究指出，大齡返鄉(xiāng)農(nóng)民工面臨“退而不休”的四層生計(jì)壓力：未完成的人生任務(wù)、托舉子代小家庭、自我養(yǎng)老儲(chǔ)蓄以及村莊人情往來(lái)。他們既找不到與其技能匹配的非農(nóng)崗位，又無(wú)力重返高強(qiáng)度體力勞動(dòng)，最終只能滯留在非正規(guī)的零散勞動(dòng)中。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)就業(yè)率差距收窄，不是農(nóng)村崗位增多了，而是農(nóng)村老人在被雙重?cái)D壓下“無(wú)處可去”。

第三個(gè)變量是正在密集進(jìn)場(chǎng)的政策干預(yù)。

2025年上半年，民政部等19個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持老年人社會(huì)參與 推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老有所為的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求“創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個(gè)性化就業(yè)崗位”，并依法保障超齡勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬、工傷保障等基本權(quán)益。同年7月，人社部發(fā)布《超齡勞動(dòng)者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》。進(jìn)入2026年，地方政策加速落地：重慶率先推出35條舉措，將老年人納入公共就業(yè)服務(wù)體系，建立老年人才信息庫(kù)，探索超齡人員參加工傷保險(xiǎn)；上海28個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)實(shí)施方案，支持用人單位返聘退休專業(yè)技術(shù)人員，并鼓勵(lì)將老年人力資源開(kāi)發(fā)與銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接結(jié)合。

這一輪政策的邏輯正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變——從“社會(huì)保障兜底”轉(zhuǎn)向“社會(huì)參與賦能”。老年群體不再只是“被贍養(yǎng)的對(duì)象”，而是被重新定義為可供社會(huì)持續(xù)開(kāi)發(fā)的“資源”與“力量”。政策重心從“你老了就該休息”向“你愿意干、有能力干，我們給你創(chuàng)造條件”轉(zhuǎn)移。

但政策的落地效果，很大程度上取決于一個(gè)關(guān)鍵變量——資源向哪里傾斜。如果城鄉(xiāng)養(yǎng)老金差距不實(shí)質(zhì)性縮小，農(nóng)村老人就業(yè)率下降的趨勢(shì)可能會(huì)加速。而當(dāng)城市老人因延遲退休和適老崗位增加而繼續(xù)“進(jìn)場(chǎng)”時(shí)，上億大齡農(nóng)民工卻在返鄉(xiāng)潮中加速“離場(chǎng)”——一個(gè)向下，一個(gè)向上，這兩條曲線的走向，不僅不會(huì)趨于一致，反而可能越拉越開(kāi)。

這場(chǎng)分化才剛剛進(jìn)入深水區(qū)。真正決定未來(lái)走向的，不是單個(gè)政策的力度，而是制度、產(chǎn)業(yè)與家庭三重結(jié)構(gòu)能否同時(shí)完成艱難的轉(zhuǎn)型。而這，遠(yuǎn)比就業(yè)率的數(shù)字，更難回答。

—FIN—