菲軍在仁愛(ài)礁挨打后，菲總統(tǒng)第2天下令“換將”，菲軍迎來(lái)掌舵人

7月22日再回看馬尼拉前一天的軍方交接，一個(gè)反常點(diǎn)很醒目：仁愛(ài)礁附近的海上摩擦剛剛引發(fā)中菲相互交涉，菲律賓最高軍事職位就完成了換人。兩件事為什么靠得這么近？新任總參謀長(zhǎng)安東尼奧·納法雷特上臺(tái)后，會(huì)不會(huì)讓菲律賓的南海政策變得更強(qiáng)硬？

答案不能只看時(shí)間表面。7月21日，菲律賓總統(tǒng)馬科斯主持武裝部隊(duì)指揮權(quán)交接儀式，原陸軍司令納法雷特接替完成三年任期并退休的羅密歐·布勞納。這是按照既定任期進(jìn)行的正常交班，并沒(méi)有證據(jù)表明，布勞納是因?yàn)?月20日仁愛(ài)礁事件被臨時(shí)撤換。

這一區(qū)分很重要。把兩件事直接寫(xiě)成“海上受挫后緊急換將”，雖然容易吸引眼球，卻會(huì)制造并不存在的因果關(guān)系。不過(guò)，我也不認(rèn)為這次交接完全沒(méi)有現(xiàn)實(shí)含義。人員安排早已確定，交班的時(shí)間卻正好落在南海摩擦升溫的節(jié)點(diǎn)，新總長(zhǎng)接下來(lái)如何處理海上行動(dòng)、軍隊(duì)轉(zhuǎn)型和盟友合作，自然會(huì)被放在放大鏡下觀察。

7月20日仁愛(ài)礁附近發(fā)生的沖突，雙方公開(kāi)說(shuō)法并不一致。中國(guó)海警通報(bào)稱，菲律賓非法“坐灘”軍艦釋放兩艘橡皮艇，以危險(xiǎn)方式抵近、沖撞中方船艇，菲方人員使用劃槳、長(zhǎng)棍攻擊中方執(zhí)法人員。菲律賓方面則指責(zé)中方采取了過(guò)度行動(dòng)，并稱菲方人員受傷。

在完整、連續(xù)的現(xiàn)場(chǎng)資料尚未全部公開(kāi)前，最穩(wěn)妥的寫(xiě)法，是把雙方已經(jīng)公布的官方口徑分別列明，而不是替任何一方補(bǔ)充未經(jīng)證實(shí)的細(xì)節(jié)。我認(rèn)為，這不只是寫(xiě)作上的謹(jǐn)慎，也是判斷南海事件的基本方法：現(xiàn)場(chǎng)往往只有幾分鐘，后續(xù)輿論卻可能把一段畫(huà)面拉成完全不同的故事。

7月21日，中國(guó)外交部邊海司負(fù)責(zé)人緊急召見(jiàn)菲律賓駐華大使，提出嚴(yán)正交涉。中方表示，菲方船艇危險(xiǎn)抵近、沖撞并攻擊執(zhí)法人員，要求菲律賓停止滋事挑釁和輿論炒作。中國(guó)海警同日還通報(bào)，出于人道主義考慮，允許菲方從“坐灘”軍艦轉(zhuǎn)運(yùn)傷員，并對(duì)相關(guān)過(guò)程實(shí)施確認(rèn)和監(jiān)管。

菲律賓方面同日也通過(guò)政府渠道表達(dá)抗議，馬科斯召見(jiàn)了中國(guó)駐菲律賓大使。由此可以看出，這場(chǎng)近距離摩擦并未停留在海上，而是很快進(jìn)入外交交涉層面。雙方對(duì)責(zé)任歸屬各執(zhí)一詞，但都沒(méi)有宣布停止接觸或關(guān)閉溝通渠道。

這幾個(gè)動(dòng)作放在一起看，信息其實(shí)很清楚：中方在主權(quán)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法問(wèn)題上沒(méi)有退讓，但仍保留了傷員轉(zhuǎn)運(yùn)和外交交涉的接口。我判斷，短期內(nèi)仁愛(ài)礁的管控模式不會(huì)徹底改變，海警執(zhí)法、事先通報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)核查和外交溝通仍會(huì)并行。

真正危險(xiǎn)的，不是雙方存在分歧，而是一線人員在近距離接觸中出現(xiàn)誤判，把執(zhí)法摩擦推向軍事層面。船艇體量不大、接觸時(shí)間很短，卻可能因?yàn)閾]動(dòng)工具、船體碰撞或人員受傷迅速升級(jí)，留給現(xiàn)場(chǎng)指揮人員的反應(yīng)時(shí)間往往只有幾秒鐘。

納法雷特并不是突然進(jìn)入軍方核心的人物。他是菲律賓軍事學(xué)院1990屆畢業(yè)生，長(zhǎng)期在棉蘭老島和菲律賓南部任職，曾經(jīng)指揮第一步兵師、第六步兵師和西棉蘭老司令部。2025年7月31日，他出任菲律賓陸軍司令，約一年后升任全軍總參謀長(zhǎng)。

這份履歷的特點(diǎn)，是地面作戰(zhàn)和聯(lián)合指揮經(jīng)驗(yàn)較多，長(zhǎng)期面對(duì)反恐、反叛亂以及復(fù)雜地方安全問(wèn)題。可他接手的菲律賓軍隊(duì)，任務(wù)重心正在發(fā)生變化。菲律賓近年不斷強(qiáng)調(diào)領(lǐng)土防御和群島防御，要求陸軍加強(qiáng)對(duì)北呂宋司令部和西部司令部的支援。

這意味著，陸軍不能再只把注意力放在菲律賓南部的地面行動(dòng)上，還要承擔(dān)島嶼防守、遠(yuǎn)程火力、海岸監(jiān)視、快速機(jī)動(dòng)和跨軍種協(xié)同等任務(wù)。納法雷特?fù)?dān)任陸軍司令期間，已經(jīng)公開(kāi)支持菲律賓所謂“全面群島防御行動(dòng)”。

我認(rèn)為，納法雷特上任的意義，恰恰不在于他會(huì)不會(huì)說(shuō)出更強(qiáng)硬的話，而在于他能否把菲律賓軍隊(duì)從“對(duì)內(nèi)安全型力量”穩(wěn)步轉(zhuǎn)成“群島防御型力量”。這不是換一名將領(lǐng)就能完成的工作。

裝備采購(gòu)、后勤保障、通信系統(tǒng)、海空力量和人員訓(xùn)練，都需要多年投入，任何一個(gè)環(huán)節(jié)跟不上，所謂外部防御就可能停留在口號(hào)上。菲律賓國(guó)防預(yù)算和軍隊(duì)規(guī)模畢竟有限，不可能同時(shí)滿足所有方向的需求。

菲律賓南部的反恐、地方安全和災(zāi)害救援任務(wù)也沒(méi)有消失。資源向外部防御傾斜過(guò)快，可能留下國(guó)內(nèi)安全空檔；轉(zhuǎn)得太慢，又難以滿足馬科斯政府的戰(zhàn)略目標(biāo)。如何在兩類任務(wù)之間分配人員、預(yù)算和裝備，是納法雷特比公開(kāi)表態(tài)更棘手的考題。

馬科斯在交接儀式上要求新任總長(zhǎng)維護(hù)菲律賓主權(quán)和領(lǐng)土完整，繼續(xù)推進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化。納法雷特本人也把加強(qiáng)領(lǐng)土防御和加快軍事現(xiàn)代化列為工作重點(diǎn)。這與菲律賓近年的安全政策一致，卻不等于他會(huì)獲得無(wú)限擴(kuò)大前線行動(dòng)的空間。

菲律賓正通過(guò)與美國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)的合作，獲取訓(xùn)練、裝備和情報(bào)支持。可軍事合作越密集，前線信心可能越強(qiáng)，誤判成本也會(huì)隨之提高。外部承諾可以增加馬尼拉的談判籌碼，卻不能代替菲律賓管理每一艘小艇、每一次補(bǔ)給和每一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)作。

總參謀長(zhǎng)真正需要建立的，是明確的授權(quán)邊界、快速通信機(jī)制和危機(jī)降級(jí)程序。前線人員應(yīng)該知道什么情況下可以接近、攔截或使用工具，也要知道發(fā)生碰撞和人員受傷后，怎樣盡快停止對(duì)抗、轉(zhuǎn)運(yùn)傷員并向上報(bào)告。

仁愛(ài)礁仍會(huì)是中菲關(guān)系中的高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。中方不會(huì)放棄主權(quán)和執(zhí)法立場(chǎng)，菲律賓也不會(huì)輕易停止維持“坐灘”軍艦的行動(dòng)。雙方能夠做的現(xiàn)實(shí)選擇，是讓既有溝通和運(yùn)補(bǔ)安排繼續(xù)發(fā)揮作用，不把短暫沖突包裝成必須升級(jí)的政治勝負(fù)。

我的看法很明確：納法雷特接掌菲軍后，菲律賓向外部防御轉(zhuǎn)型的方向不會(huì)改變，南海方向的巡航、演訓(xùn)和對(duì)外合作也可能繼續(xù)增加。

但一名成熟的軍方掌舵人，價(jià)值不在于把摩擦推得更遠(yuǎn)，而在于讓軍隊(duì)有能力、行動(dòng)有邊界、外交有退路。馬尼拉若能看清這一點(diǎn)，新總長(zhǎng)帶來(lái)的就不只是更強(qiáng)的軍隊(duì)，也可能是更可控的南海風(fēng)險(xiǎn)。