讓“看不見的需求”被看見，全國首個民政市監救助標準化試點驗收

近日，靜安區曹家渡街道“服務類社會救助標準化試點”項目通過上海市市場監督管理局驗收評估。此前，該項目已于今年2月通過上海市民政系統標準化試點驗收。由此，曹家渡成為全國首個同時完成民政與市場監督管理兩項服務類社會救助標準化試點驗收的街道。

這條歷時十年的基層探索路徑，統一了服務規范，不僅讓零散救助升級為制度性保障，更率先打破“保基本”的固有邊界，向學業提升、就業幫扶等發展型領域延伸，推動救助從“輸血”向“造血”轉變。

“土辦法”長成“標準尺”

81歲的邱爺爺，兒子志軍患有肺動脈高壓重癥并伴有三級智力殘疾，常年居家吸氧、生活無法自理。30多年來，八旬老兩口輾轉多家醫院，承受醫療、照護、經濟的多重壓力。

每月固定的補貼是一筆數字，但喘息的機會、陪診的人力、情緒的出口——這些“看不見的需求”，補貼無法覆蓋。這正是服務類救助的起點：當物質兜底已經完成，如何回應那些無法用金額衡量的困境？

然而，當時沒有法律依據、沒有操作規范、沒有經費渠道。社工們能做的就是“摸著石頭過河”——靠一雙鐵腳板走進家門，靠一張嘴對接資源，靠一腔熱情維系服務。曹家渡街道社區事務受理服務中心副主任張曄見證了這十年：“那時候一個新手救助顧問進來，要花大半年才能獨立判斷‘這戶人家該幫什么、怎么幫’。服務好不好，全看這個人有沒有經驗、有沒有耐心。”

時間線拉開，2016年，當“橋計劃”項目在曹家渡街道率先落地時，還沒有“服務類社會救助”這個正式名稱；2020年，靜安區被確定為全國服務類社會救助創新試點區；2021年4月，全市首家“一站式”救助實體空間“民生暖心屋”落地曹家渡，第一次讓困難群眾有了一個可以敲門的地方；現在，全國首個民政、市監雙線救助標準化試點通過驗收。張曄告訴記者，“土辦法”終于長成了“標準尺”。

比如邱爺爺家，社工入戶填寫《服務類社會救助對象需求評估表》。在“家庭基本資料”部分，記錄志軍的殘疾類別與等級；在“家庭關系”部分勾選“以老養殘”；在“支持資源”部分，發現該家庭“家庭照顧任務全部由1個人承擔”。評估結果顯示困境程度為“高”，隨后可采取相對應的介入計劃。眼下，標準化試點啟動后，社工對照服務清單為志軍家庭定制了綜合方案：鏈接居家護工與陪診資源分擔照護壓力，分季節物資幫扶緩解經濟負擔，常態化入戶陪伴疏解情緒壓力。經過一年半的全周期跟蹤，家庭照護負擔顯著減輕，病情趨于穩定。“兒子狀態一天比一天好，我最高興。”邱爺爺說。

從“給錢”到“給服務”

“過去社工更多依靠經驗開展工作，如今我們把每一個環節都梳理成標準流程，什么時候開展需求評估、如何鏈接資源、何時回訪、怎樣評估服務效果，都有章可循。”參與標準制定的上海申愛社會工作發展中心理事長、華東政法大學社會發展學院教授張粉霞說，法律層面的確立為標準化建設提供了根本依據，而標準化正是將制度優勢轉化為治理效能的核心抓手。她強調，標準的制定必須兼顧“規范性”與“專業性”。

規范性，是讓服務有法可依。今年7月1日，《中華人民共和國社會救助法》施行。這部法律首次以明確條款規定了服務類社會救助的法定地位——第34條明確，“國家積極發展服務類社會救助，為社會救助對象提供必要的照護服務、生活服務、關愛服務等”。過去，社會救助更多是發放補貼、提供物資。新法將“服務”寫入救助的法定內涵，標志著我國社會救助正式邁入“物質兜底+服務賦能”的新階段。這也是一場基層實踐向上傳遞、制度設計向下扎根的雙向奔赴。

專業性，是讓服務有據可循。不再是“覺得該幫就幫”，而是需求評估有量表、介入計劃有模板、服務記錄有留痕、效果評價有標準。

標準的價值，在人的改變中得到檢驗。9歲的亮亮，父親為一級聽力殘疾人，父母離異，自幼由奶奶獨自撫養。隔代撫養模式下，學業輔導、心理陪伴、素質拓展都存在明顯缺口。依托標準化幫扶體系，社工為他對接了學業輔導、藝術療愈、戶外拓展等服務，聯動愛心企業補充物資保障。半年多來，孩子的自信心與綜合能力顯著提升。

數據顯示，試點期間曹家渡街道“民生暖心屋”累計接待群眾695人次，精準鎖定救助對象184戶，開展個性化服務147次，救助程序精簡30%以上，群眾滿意度達98%。曹家渡街道還凝練出“四多四全”工作法——多源頭發現、多維度評估、多渠道整合、多元化供給，實現全人群覆蓋、全要素統籌、全流程管控、全周期服務。在此基礎上，街道還根據不同家庭的需求建立“一戶一檔”“一人一策”，鏈接社會組織、愛心企業、專業社工、志愿者等資源，提供照護、生活、關愛、發展等近20項專業服務。

曹家渡街道辦事處副主任吳夢源介紹，以“服務類社會救助標準化試點”項目為基礎，由曹家渡街道參與申報的服務類社會救助地方標準——《服務類社會救助指南》，已正式獲批上海市地方標準立項。為了讓標準“可實踐、可操作”，曹家渡配套開發了一套標準化工具包，涵蓋需求評估、介入計劃、服務跟進、服務記錄、意見反饋等核心表單，實現從需求評估到結案反饋的全流程痕跡化管理。同時依托“社區云”平臺實現需求動態匹配，將救助服務嵌入“隨申辦”開通線上求助通道。