扶桑談｜高市早苗打破日本“慢政治”節奏，引發“多數暴政”擔憂

原定于7月17日閉幕的日本第221屆特別國會，以多數贊成票通過了延長特別國會會期的決議。

表面上看，日本首相高市早苗坐擁超四分之三席位的巨大優勢，延長會期是為了繼續審議尚未完成的法案。但更深層的原因，是執政聯盟及高市本人輕視國會的合理程序所致，由于執政黨的做法不斷激化朝野對立，最終導致國會一度陷入“空轉”或“內耗”狀態，不得不通過延長會期來收拾殘局。

7月17日，立憲民主黨議員蓮舫在參議院預算委員會上向高市內閣提出質詢。來源：網絡

一波三折的2026年國會

今年的國會從一開始便充滿“例外”。

按日本國會法，每年1月開始一直持續到6、7月的預算審議、法案審議被稱為“通常國會”。但今年出現了特殊情況：1月23日召開的是第220屆通常國會，結果高市當天就解散眾議院，所以這屆通常國會實際上只存在了一天。

在2月的眾議院選舉中，高市和自民黨大勝，于是2月18日召開第221屆國會，也被稱為“特別國會”。

由于晚了一個月，所以年度預算案審議也比往年晚，日本全國各部門機關的預算都相應受到延遲影響。

此外，憑借在眾議院的席位優勢，高市內閣開始集中、高速推進多項核心政策，包括設立日本戰后首個“中央情報機構”、解決皇族繼承人不足問題的《皇室典范（法）》等法案。

這些法案雖然在參議院并不具備絕對多數優勢，但在部分在野黨的支持下陸續獲得通過。直至國會閉幕當天，還剩下《副首都法案》及《國民投票法修正案》等議員立法尚未通過，于是在閉幕當天又推進表決，寧可將會期延期也要完成立法。

在野黨的擔憂：民主機制被侵蝕？

不過，真正引發爭議的并非會期延長本身，而是國會的運行方式。反對黨認為，高市政府依靠執政聯盟的席位優勢，不斷壓縮審議時間，法案表決太快，并在部分爭議議題上采取強勢推進的策略，導致國會監督功能被削弱。

在這里先解釋一下日本政治為什么喜歡“慢”——如果用西方政治學去理解，只要執政黨掌握多數席位，法案通過便是理所當然。但日本政治長期以來并非如此。

戰后七十多年，日本形成了一套獨特的政治文化——“根回し（事前協調）”和“合意形成（達成共識）”。

所謂“根回し”，就是在正式進入國會之前，各方已經進行了大量溝通。執政黨、在野黨、官僚體系、利益團體乃至地方政府，都會反復交換意見，希望盡可能減少公開沖突。

因此，盡管經常被批評“效率低”，但在日本政治中，這恰恰是民主程序的一部分。即便執政黨擁有多數，也往往會給予反對黨充分發言和監督的空間，以避免社會撕裂，這也是自民黨能夠長期執政的重要原因之一。

但高市正在改變這套運行邏輯。

在野黨批評稱，今年的國會無處不亂，包括預算審議時間創近20年來最短、補充預算僅用一天完成審議、朝野黨首討論僅2次、強行審議或表決、回避丑聞答辯，以及部分法案在反對黨缺席情況下繼續推進等情況，國會正逐漸淪為政府的“橡皮圖章”，一些評論人士更將這種現象稱為“多數暴政”。

日本媒體統計后發現，高市政府的國會進程中“充滿了前所未有的事件”。來源：網絡

走向未知的明天：信任危機的深水區

“首相官邸正在以前所未有的力度主導國會節奏?！庇忻襟w如此評價。而立憲民主黨議員蓮舫更是在國會上當眾質問：“造成國會陷入混亂，首相本人是否負有責任？”

如果所謂的“橡皮圖章”和“多數暴政”進一步強化，如果朝野溝通渠道被極度壓縮、重大安全與民生法案完全依靠席位優勢進行“強行表決”，那么國會將徹底失去其作為“國家最高權力機關”對行政權力的實質性監督和制衡作用。

但目前日本輿論擔心的已不僅僅是代議制民主制度的健康。

真正的問題往往不在于法案如何通過——這幾乎毫無懸念——而在于通過之后的法案如何在現實社會中落地。

類似“中央情報機構”的設立本身就充滿爭議，如果質詢程序被空洞化，行政權力便會不可避免地走向黑箱操作，而公眾對國家權力的知情權與信任度將受到毀滅性的打擊。

目光投向未來，日本當前的政治社會環境正在經歷嚴峻的考驗：支持率的起伏、地方知事選舉中的民意博弈、日本央行由于通脹和日元壓力而開啟的加息進程，以及隨之而來的居民房貸利率上升和消費稅爭議。

當民生壓力不斷加大，社會分歧日益深刻時，一個強調“效率”、弱化“共識”的執政模式，其政策容錯率將會變得極低、政府與社會之間信任關系面臨崩潰。對于追求長期穩定的日本而言，這可能是正在快速累積、終有一天不得不償還的高昂代價。

（作者系前媒體人，現旅居日本）