美國沙特簽訂數(shù)百億美元核能協(xié)議：30年合作框架，美企主導(dǎo)建設(shè)

美國能源部當(dāng)?shù)貢r間周三（7月22日）宣布，美國與沙特阿拉伯簽署了一項價值數(shù)百億美元、為期30年的民用核能合作協(xié)議。

新華社援引報道稱，協(xié)議中一項關(guān)鍵條款規(guī)定，如果美國和沙特聯(lián)合研究認(rèn)定有必要，美國企業(yè)將在沙特建造一座鈾濃縮設(shè)施。

“美國能源部長賴特與沙特能源大臣薩勒曼親王簽署了一項和平利用核能合作協(xié)議（通常稱為‘123協(xié)議’）以及一項配套的雙邊保障監(jiān)督協(xié)議。”美國能源部在當(dāng)天的聲明中說，“這兩項協(xié)議共同為一項為期數(shù)十年、價值數(shù)十億美元的伙伴關(guān)系奠定了法律基礎(chǔ)，該伙伴關(guān)系將推動包括核不擴(kuò)散在內(nèi)的多項優(yōu)先經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。”

賴特在聲明中說，協(xié)議“堅持了核安全與核不擴(kuò)散的最高標(biāo)準(zhǔn)，同時依托于全球頂尖的核技術(shù)與科學(xué)家，這些技術(shù)與方案均是在美國本土設(shè)計研發(fā)的。”

詳細(xì)內(nèi)容仍不明

盡管能源部并未透露該協(xié)議內(nèi)容的詳細(xì)信息，美方官員透露，這項新協(xié)議包含旨在防止沙特將核燃料濃縮至武器級水平的??保障措施。但是，美方官員也承認(rèn)，協(xié)議中包含一項豁免條款，使沙特免于接受嚴(yán)格國際核查，取而代之的是，敏感核查將由美方團(tuán)隊根據(jù)協(xié)議條款進(jìn)行。

由于該協(xié)議不包含常規(guī)的國際核查機(jī)制，總統(tǒng)特朗普必須簽署一份單獨的國家安全豁免令，以推動協(xié)議的落實。隨著協(xié)議的簽署，相關(guān)細(xì)節(jié)將提交給美國國會，國會將有90天的時間對此采取行動。

據(jù)報道，分析人士稱，即便國會投票反對實施該協(xié)議，總統(tǒng)也可以否決這一反對意見。

分析人士還稱，該協(xié)議的最大受益者之一是美國老牌核能企業(yè)西屋電氣，該公司也是沙特尋求建造的大型輕水反應(yīng)堆的制造商。

協(xié)議中還包含旨在賦予其他美國企業(yè)競爭優(yōu)勢的供應(yīng)鏈條款，這些企業(yè)涵蓋了鈾礦開采以及反應(yīng)堆建設(shè)所需零部件的制造等領(lǐng)域。

然而，分析人士稱，美國的核能供應(yīng)鏈多年來已嚴(yán)重萎縮。此前，由于項目成本超支和工期延誤導(dǎo)致用戶承擔(dān)了數(shù)百億美元的額外費用，公用事業(yè)公司紛紛停止了核電站的建設(shè)。

據(jù)知情人士透露，該協(xié)議明確傾向于在核電站建設(shè)與開發(fā)的所有階段優(yōu)先采用美國供應(yīng)商，但并未禁止沙特在必要時從其他地區(qū)尋求材料、零部件及技術(shù)支持。

反對聲音

根據(jù)該協(xié)議，兩國同意在兩年內(nèi)研究在沙特本土進(jìn)行鈾濃縮是否可行且必要。然而，核能支持者稱，如果特朗普政府及其他各國大幅擴(kuò)大全球核能發(fā)電規(guī)模的計劃得以實現(xiàn)，全球核燃料供應(yīng)將很快耗盡。

“一份糟糕的美國與沙特核協(xié)議即將提交國會審議，這項議程延續(xù)自拜登政府。”國家安全智庫“保衛(wèi)民主基金會”防擴(kuò)散問題學(xué)者斯特里克（Andrea Stricker）在社交平臺上寫道，“國會應(yīng)當(dāng)予以否決。若未能阻止，人們只能寄望于下一屆政府能扭轉(zhuǎn)這一政策，以免造成難以挽回的損害：如削弱核保障措施、為其他國家樹立負(fù)面先例，以及未能遏制核濃縮與后處理技術(shù)的擴(kuò)散。”

曾擔(dān)任美國前總統(tǒng)拜登和奧巴馬中東問題顧問的內(nèi)弗（Richard Nephew）表示，將國際核查人員排除在外的做法將開創(chuàng)一個令人擔(dān)憂的先例。因為盡管美國核查人員有能力對核活動進(jìn)行嚴(yán)格審查，但美國的對手不太可能信任他們的核查結(jié)果，并可能選擇放棄接受國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）的核查。

國會議員們已開始對這一框架提出批評。加利福尼亞州民主黨眾議員謝爾曼（Brad Sherman）在周三眾議院外交委員會的一次聽證會上表示，他曾發(fā)起的《禁止向沙特阿拉伯提供核武器法案》要求，任何與沙特達(dá)成的協(xié)議都必須先獲得國會的明確批準(zhǔn)。

路易斯安那州共和黨參議員肯尼迪（John Kennedy）則稱，即便只是沙特阿拉伯未來可能進(jìn)行核濃縮活動，也足以迅速改變該地區(qū)乃至更廣范圍內(nèi)的力量平衡。