在不久前的土耳其安卡拉,北約峰會現(xiàn)場。32個北約成員國加上日本、韓國、澳大利亞、新西蘭四個亞太國家,共36國參加。在“印太”四國里,日本派的是外相,澳大利亞和新西蘭總理都沒到,唯獨韓國總統(tǒng)李在明親 自出席。不僅如此,他還在北約防務(wù)產(chǎn)業(yè)論壇上提出“韓國—北約防務(wù)工業(yè)伙伴關(guān)系2.0”的構(gòu)想。
俄羅斯的反應(yīng)來得又快又硬。7月16日,俄副外長魯堅科直接召見韓國駐俄大使李石培。俄外交部官網(wǎng)的表態(tài)措辭很重:對韓國日益向北約靠攏“深表擔(dān)憂”,韓方為加深同北約的軍事及軍事技術(shù)合作而采取的實際行動“對俄安全構(gòu)成威脅”。魯堅科說得更直白——北約已經(jīng)公開宣稱準(zhǔn)備跟俄羅斯開戰(zhàn),韓國實際加入北約在質(zhì)量和數(shù)量上的重新武裝進程,這“不可接受”。
韓國媒體把這件事解讀為俄羅斯對李在明出席北約峰會的不滿。但問題遠(yuǎn)不止“不滿”這么簡單。俄羅斯的反應(yīng)為什么如此激烈,甚至把話說到“不可接受”的程度?李在明親 自跑到安卡拉,要跟北約搞“防務(wù)工業(yè)伙伴關(guān)系2.0”,他究竟想從北約那里拿到什么?韓國一邊承受俄羅斯的公開警告,一邊繼續(xù)向北約靠攏,這選擇背后的風(fēng)險,首爾有沒有真正掂量過?
先看俄羅斯說了什么。魯堅科用了兩個關(guān)鍵詞:一是“威脅”,二是“不可接受”。
威脅從哪來?韓國跟北約的軍事技術(shù)合作,對俄羅斯遠(yuǎn)東方向的安全環(huán)境構(gòu)成直接壓力。北約東擴搞了三十年,俄羅斯的西部邊界已經(jīng)被壓縮到極限。現(xiàn)在北約把手伸到亞太,韓國主動開門,等于在俄羅斯的東線又打開一個缺口。俄方的邏輯很清楚:北約已經(jīng)是一個把俄羅斯列為“最重大、最直接威脅”的軍事集團,韓國跟北約搞聯(lián)合研發(fā)、聯(lián)合生產(chǎn)、聯(lián)合運用尖端武器,這不就是把北約的軍事能力直接部署到俄羅斯家門口?
“不可接受”這個詞分量更重。俄羅斯給韓國劃了三條紅線:一是不得直接或間接向烏克蘭提供殺傷性武器;二是不得通過“烏克蘭優(yōu)先需求清單”機制變相對烏供武;三是不得參與北約重新武裝進程。現(xiàn)在李在明提出的“防務(wù)產(chǎn)業(yè)伙伴關(guān)系2.0”恰恰踩了第三條——共同研發(fā)、共同生產(chǎn)、共同運用尖端武器,這已經(jīng)不是單純的武器買賣,而是實質(zhì)性軍事合作。
俄方2月就警告過,無論韓國以何種形式參與對烏供武,都會導(dǎo)致俄烏沖突解決前景更加渺茫,對俄韓關(guān)系造成不可彌補的損失。3月魯堅科再次警告,韓國正為一些向烏提供軍援的北約成員國的重新武裝給予協(xié)助,俄韓關(guān)系或?qū)ⅰ笆艿絿?yán)重?fù)p害”,俄方將不得不采取回應(yīng)舉措。7月16日的表態(tài)不過是把前面所有的警告集中起來,攤到桌面上。
俄羅斯手里有籌碼,韓國對北極航道有濃厚興趣,正在推進經(jīng)北方航道從釜山到鹿特丹的試航。但北方航道大部分航段位于俄羅斯北部沿海的北冰洋海域,韓國要跑這條線,離不開俄羅斯的航行許可、破冰船支持、港口基礎(chǔ)設(shè)施。俄遠(yuǎn)東和北極發(fā)展部部長切昆科夫6月剛說過,隨著北方航道發(fā)展,全球?qū)@條航線的運輸需求將顯著增長,俄羅斯完全可以在這個領(lǐng)域卡韓國的脖子。
還有一層:韓國已經(jīng)被俄列入“不友好國家”名單。自俄烏沖突爆發(fā)以來,韓國追隨西方對俄實施制裁,擴大對俄商品、技術(shù)和材料出口管制。雙邊關(guān)系本來就緊張,現(xiàn)在又往火上澆油。俄方的邏輯鏈條很清楚——你一邊制裁我,一邊跟我的敵人搞軍事合作,那就別怪我不客氣。
李在明為什么非要在這個時候、以這種姿態(tài)靠攏北約?原因很簡單——防務(wù)產(chǎn)業(yè)。
韓國已經(jīng)是全球第九大武器出口國,北約成員國國防支出約占全球國防開支的55%,是全球最大防務(wù)市場。李在明此行推動的《韓與北約采購基本協(xié)定》,一旦簽署,韓國企業(yè)將獲得進入北約年均規(guī)模約15萬億韓元聯(lián)合采購市場的機會。15萬億韓元是什么概念?接近100億美元的市場規(guī)模。
但李在明要的不只是賣武器。他提出的“伙伴關(guān)系2.0”,是要把合作從“武器交易”升級為“共同研發(fā)、共同生產(chǎn)、共同運用”。這意味著韓國要進入北約的技術(shù)鏈條和標(biāo)準(zhǔn)體系。今天的軍工產(chǎn)業(yè),賣多少炮不重要,重要的是你能不能參與定義下一代武器的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。李在明自己說得直白:“國家安全的前線如今貫穿于尖端技術(shù)研發(fā)的實驗室和武器制造的生產(chǎn)基地。”
韓國國內(nèi)有觀點認(rèn)為,這不過是為了多賣武器。但問題沒這么簡單。武器銷售從來不只是經(jīng)濟行為——它是區(qū)分?jǐn)秤训恼涡袨椤D惆炎约旱能姽んw系跟北約深度綁定,在別人看來就是選邊站隊。
再說“給中俄做局”這個判斷。李在明靠攏北約,客觀上確實在給中俄制造麻煩。對俄羅斯來說,韓國是其在東亞的重要經(jīng)濟伙伴,北極航道開發(fā)、能源合作都離不開韓國參與。現(xiàn)在韓國跟北約搞軍事一體化,俄在遠(yuǎn)東的戰(zhàn)略空間被進一步壓縮。對中國來說,北約借IP4機制把手伸進亞太,韓國是四個伙伴國中最積極的一個。北約秘書長呂特已經(jīng)明確把中國、俄羅斯、朝鮮、伊朗列為共同對手。韓國在這個框架下跟北約深度綁定,等于配合北約在亞太的軍事存在。
不過,說李在明在“給中俄做局”,可能高估了他的戰(zhàn)略主動性。李在明的核心訴求是經(jīng)濟利益和產(chǎn)業(yè)升級,不是跟中俄對抗。只是他選的這條路,客觀上造成了對抗的效果。這是一種“經(jīng)濟邏輯壓倒地緣政治邏輯”的選擇——或者說,他根本沒把地緣政治風(fēng)險當(dāng)回事。
青瓦臺國家安保室長魏圣洛對此的回應(yīng)是:“不認(rèn)為對華、對俄關(guān)系的影響會有很大變化。”這種判斷要么是過于樂觀,要么是在回避問題。你一邊跟北約搞軍事一體化,一邊說對俄關(guān)系不會變,誰信?
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俄羅斯已經(jīng)給了答案。俄方說得很清楚:如果韓國直接或間接向烏克蘭提供殺傷性武器,俄韓雙邊關(guān)系將“受到嚴(yán)重?fù)p害”,俄方將“不得不采取回應(yīng)舉措”。注意措辭——“嚴(yán)重?fù)p害”和“不得不采取回應(yīng)舉措”,這是外交語言里相當(dāng)重的表述。
具體什么舉措?俄方?jīng)]明說,但可以推測幾個方向:
北極航道合作可能受阻——韓國要開發(fā)北方航道離不開俄羅斯配合。俄方完全可以放慢談判節(jié)奏、提高要價、甚至在關(guān)鍵節(jié)點上設(shè)置障礙。
能源合作可能受限——韓國是能源進口大國,俄羅斯是重要供應(yīng)方。
遠(yuǎn)東地區(qū)的安全態(tài)勢可能惡化——俄朝軍事合作已經(jīng)升級,如果韓國繼續(xù)向北約靠攏,俄羅斯在半島問題上的立場只會更加傾斜。
還有一個被很多人忽略的點:韓國正在推進的北極航道開發(fā),跟北約的北極戰(zhàn)略存在直接沖突。北約秘書長呂特在峰會期間明確表示,北約要“阻止俄羅斯和中國加強在北極的地位”。韓國一邊想跟俄羅斯合作開發(fā)北極航道,一邊跟北約搞軍事合作配合其北極遏制戰(zhàn)略。這兩條線能同時走嗎?
韓國國內(nèi)不是沒有清醒的聲音,有韓媒社論提了一個很關(guān)鍵的問題:韓國在解決朝核問題等方面,需要同俄羅斯保持順暢溝通,但加強同北約關(guān)系很可能使對俄關(guān)系走向敵對。回顧歷史,俄羅斯始終對朝鮮半島命運產(chǎn)生決定性影響。把這樣一個重要鄰國推向?qū)α⒚妫瑢n國的半島安全格局意味著什么?
武器出口的數(shù)字確實誘人——15萬億韓元的市場規(guī)模、全球第九大武器出口國的地位。但這些經(jīng)濟收益能覆蓋地緣政治風(fēng)險嗎?俄羅斯的警告不是空話,北極航道的合作不是非韓國不可,半島問題的解決離不開俄羅斯的態(tài)度。李在明算的這筆賬,只算了收入,沒算成本。
與其說韓國向北約靠攏,李在明在給中俄做局?更準(zhǔn)確的說法應(yīng)該是:李在明在給韓國軍工產(chǎn)業(yè)找出路,但這條路恰好踩在了中俄的紅線上。俄羅斯已經(jīng)亮明了態(tài)度——副外長直接召見大使、外交部官網(wǎng)發(fā)布聲明、措辭一次比一次重,這是立威。
韓國可以繼續(xù)推進跟北約的軍事合作,但必須想清楚代價,北極航道還要不要走?對俄關(guān)系還要不要維持?半島問題還要不要俄羅斯配合?
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