“加快破除制約和障礙”！事關重要工作，國務院專門聽取督查情況匯報

7月20日 ， 國務院總理李強主持召開國務院常務會議 。此次會議的一項重要議題，是聽取對服務業擴能提質和“六張網”規劃建設督查情況匯報。

會議指出，“生產性服務業要加力支持科技創新和價值創造”“生活性服務業要著力擴大優質供給”“系統推進‘六張網’規劃建設”等。

先來看服務業。

作為我國國民經濟第一大產業，服務業的繁榮發展是經濟社會發展的重要趨勢，也是衡量經濟現代化、國際化、高端化水平的關鍵指標。

從體量看，服務業連續11年撐起國民經濟半壁江山，已成為經濟增長的主引擎。

2025年，我國服務業增加值首次突破80萬億元，服務業對國民經濟增長的貢獻率達到61.4%，比上年上升3.7個百分點。

今年上半年，服務業增加值41.4萬億元，同比增長5.2%，快于經濟增速0.5個百分點；占GDP比重59.5%；對于經濟增長的貢獻率達到66.1%，比上年同期提高近6個百分點。

面向“十五五”，預計服務業規模將突破100萬億，發展空間依然廣闊。

生產性服務業與生活性服務業構成服務業的兩大支柱。

• 生產性服務業包括批發業，交通運輸、倉儲和郵政業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，金融業，租賃和商務服務業，科學研究和技術服務業，生態環保和環境治理業等。

• 生活性服務業包括零售業，住宿和餐飲業，房地產業，旅游業，居民服務，修理和其他服務業，教育，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業等。

兩者功能不同、服務對象各異，發展邏輯也不盡相同。下一步推進服務業發展，不能“眉毛胡子一把抓”，而是要分門別類，明確差異化路徑。一方面，是要推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，另一方面，要促進生活性服務業高品質多樣化便利化發展。

此次國常會提到，要充分釋放服務業發展潛力，分門別類完善支持政策，加快破除各種制約和障礙。

“生產性服務業要加力支持科技創新和價值創造，進一步發揮對實體經濟的支撐作用，生活性服務業要著力擴大優質供給，更好滿足人民群眾多樣化多層次需求。”

這一方向，精準切中了當前服務業結構性矛盾的癥結。

以生產性服務業為例。

作為為實體產品和服務的生產過程提供中間服務的行業集合，其直接服務對象涵蓋農業、制造業等，是推動經濟增長、產業升級的關鍵力量。

近年來，我國生產性服務業增加值從2020年的27.57萬億元增長至2025年的42.18萬億元，信息傳輸、軟件和信息技術服務業連續9年保持兩位數增長。

但成績背后，短板同樣不可忽視。

一方面，我國生產性服務業與國際先進水平相比仍存差距，對制造業發展的支撐力不足。數據顯示，我國單位制造業產品總投入中的生產性服務業占比不足13%，而發達經濟體普遍在20%左右。

另一方面，結構性問題也比較突出。知識密集型、高附加值業態偏弱，數智化轉型推進力度不足，國際競爭力有待提升。業內專家指出，我國大量生產性服務業仍停留在倉儲物流、基礎商貿、簡易中介等低附加值環節，研發設計、知識產權服務、高端咨詢等高知識含量業態占比偏低。

短板正在加速補齊。

今年4月發布的《國務院關于推進服務業擴能提質的意見》提到，全鏈條補強生產性服務業薄弱環節，其中提到要“強化科技服務支撐作用”“加快軟件和信息服務創新發展”等。

近期，國家發改委在一篇文章中也提到，要抓住科技創新這個“關鍵變量”，大力發展科技服務，切實加強數智服務，加快利用先進技術賦能服務業。

再來看“六張網”。

系統布局“六張網”，是黨中央立足發展全局作出的戰略抉擇。

所謂“六張網”，即水網、新型電網、算力網、新一代通信網、城市地下管網、物流網，是今年4月28日中央政治局會議首次明確提出并部署的工作。

這一戰略布局，是面向中國式現代化目標、強化國家競爭新優勢的體系性安排。

“六張網”涵蓋傳統基建升級與新型基建布局，相互交織、彼此支撐，構成了新質生產力發展不可或缺的基礎底座。

水網關乎水資源的時空配置，新型電網承載能源轉型與綠電配置，算力網驅動智能經濟，新一代通信網鋪就萬物互聯的信息動脈，城市地下管網關系城市運行安全，物流網則貫穿產銷兩端、暢通國內經濟循環。

在中央部署之后，“6張網”建設的“施工圖”正加速落地。

今年5月，國家發改委政策研究室副主任、委新聞發言人李超提到，將“抓緊出臺相關規劃和實施方案，進一步統籌‘6張網’建設內容，明確各領域投資重點，將目標任務分解到年度，明確時間和進度安排”。

此次國常會提到：

要系統推進“六張網”規劃建設，因地因業加快實施，加強資金要素保障，切實把重大基礎設施網絡建設好。同時統籌好建和用的關系，更加重視管理機制等“軟建設”，增強運營服務能力。

記者：孟亞旭