一上臺就變卦！英國新首相拋棄斯塔默計劃，特朗普竟然信了？

《獨立報》社論：英國工黨曾憑借“結束混亂與困惑”的承諾贏得大選，如今輪到安迪·伯納姆帶領這個政黨穿越一場艱難的轉型。一位新首相若在任期中途取代前任，通常都會面臨同樣的難題：如何兌現自己承諾的“改變”，同時又不至于把前一屆政府——也就是自己所屬政黨的執政成果全盤否定。

如果他基本延續原有政策，只是換一種“風格”，人們就會質疑更換領導人的意義。如果他選擇更激進的路線，又可能違背莊嚴的競選承諾，疏遠舊班底支持者，并讓公眾感到困惑。這種“弒君式”的權力更替，往往會讓任何政治運動陷入近乎長期的內戰狀態。近幾十年來，保守黨已一再證明這一點。

工黨在大選中部分依靠“結束混亂與困惑”、擺脫政治鬧劇、對民眾生活“少些干預”的承諾獲勝。如今，輪到工黨自己穿越一場艱難的蛻變。從目前顯露出的意圖看，安迪·伯納姆似乎打算用“無視這個難題”的方式來解決它。

他正從大曼徹斯特市長的“蛹”中破繭而出，對此前的一切幾乎不加顧忌。事實上，他譴責英國過去40年的治理忽視了民眾，其中不僅包括保守黨政府，也包括布萊爾、布朗和斯塔默領導下的工黨政府。他也承認，自己曾接受新自由主義思維，這一點頗為大膽。

因此，這位唐寧街10號的新主人看起來并不在意延續性，更不用說政策一致性、競選承諾，甚至前任首相基爾·斯塔默爵士的感受。這一點已經有所體現。外界傳言，政府可能會在較長時間尺度上恢復此前削減的國際援助。人們還認為，新首相將在北海油氣開采問題上調整方向，至少會在法律挑戰允許的范圍內這樣做。

這些零散而含混的信號也引起了唐納德·特朗普的注意。他熱情歡迎有關化石燃料政策的夸大版本，甚至還帶著幾分戲謔地宣稱，那些矗立在阿伯丁上空、外觀“可怕的風車”——以及特朗普國際高爾夫球場附近的風機——很快就會被移走。

伯納姆首次前往白宮橢圓形辦公室時，無論他穿西裝打領帶，還是穿海軍藍T恤，都必須設法委婉地讓東道主打消這種一廂情愿的想法。不過，到目前為止，最能體現“伯納姆效應”、而且最具個人色彩的政策信號，是新首相顯然將取消數字身份認證計劃。

這一政策曾在托尼·布萊爾和戈登·布朗執政時期受到積極推動，后在2010年被卡梅倫—克萊格聯合政府取消。基爾·斯塔默后來又將其恢復，并作為自己幾項“使命”之一加以推進。強制性數字身份認證最初被包裝為他的“重大構想”——讓政府實現現代化。它也被視為打擊非法移民的強硬措施，目的是阻止尋求庇護者非法工作。

和許多斯塔默政策一樣，這項政策起初因反響不佳而被撤回，隨后又在一次政策轉向中重新推出，變成一項新的、自愿參加、號稱更方便公民的計劃。按斯塔默的說法，數字身份認證可以減少“麻煩”，讓人們不必再翻箱倒柜找舊電費賬單之類的材料，去辦理護照續簽、給監獄中的人匯款或申請遺囑認證等事務。

這一雄心勃勃的項目交由新設的“首相府首席秘書”達倫·瓊斯向持懷疑態度的公眾推廣。它被描述為“有用、包容、可信”，并稱將“開啟提供商品和服務的全新方式，成為讓民眾與國家打交道時像使用網上銀行等私營部門服務一樣高效、便利的關鍵工具”。

說到底，英國的數字身份認證計劃在原則上值得肯定，但在失去強制性之后，它在實際操作中注定顯得多余。要防止非法就業，現有許多安全可靠的身份認證方式已經足夠。而且，指望那些愿意以低于最低工資、現金免稅方式雇人的零散雇主，會因為數字身份認證要求而收手，這種想法本就過于天真。

英國國家機器的許多部分其實已經高度數字化，英國政府官網的運行也相當順暢，英國國家醫療服務體系是其中較為明顯的落后者。這幾乎是英國公共生活中少數不會經常被拿來當作“英國失靈”例證的領域。

數字公民身份也存在明顯弊端。若某個敵對力量入侵并竊取全國人口的完整信息，雖然這種情況至少目前看來仍屬小概率事件，但后果將極其嚴重。全國性服務系統一旦整體停擺，也會造成同樣嚴重的影響。這種情況已經發生在英國國家醫療服務體系和一些地方議會身上，私營部門也多次出現類似事件。

系統越全面、越統一，一旦失靈，風險和代價就越高。英國在建設信息技術系統方面也有令人難堪的超支記錄，其中包括多年前英國國家醫療服務體系國家信息技術計劃浪費的逾120億英鎊。更廣泛地說，現在就根據這些早期信號對伯納姆政府的運作方式下定論，并不明智。但他看起來的確比前任更傾向于民粹式做法。

有時，這種做法是面向選民的，例如向地方下放權力、支持北海鉆探、取消數字身份認證；有時則是為了安撫關鍵對手以及黨內溫和左翼基礎力量，例如在埃德·米利班德領導下，增加一個經過改革、以凈零目標為重心的外交部的發展支出。

伯納姆在性格上一直有些像“變色龍”，也善于討好公眾。從同樣的意義上說，他也是一位比斯塔默更敏銳、更依賴直覺的政治人物。顯然，他更擅長回應公眾情緒，也更善于管理后座議員和工黨內部各派。不過，正如保守黨人指出的那樣，更換領導人并不是靈丹妙藥，伯納姆手中可支配的資源也不會比前任更多。

他也不可避免地要面對一些剛剛失勢、心懷失望的議會內部對手，也就是約翰·梅杰爵士曾稱為“那些混蛋”的那類不滿議員。伯納姆不能讓他們拖住自己。