巴拿馬上了一課：強(qiáng)行接管中企港口不到5個月，現(xiàn)低頭服軟求續(xù)簽

平時看新聞，老覺得老美到處施壓、誰不服就整誰。今年初，他們盯上了巴拿馬碼頭，巴拿馬甚至下了行政令把咱們的香港港務(wù)公司直接趕走。要是放在二三十年前，面對這種背靠強(qiáng)權(quán)的流氓邏輯，我們可能除了抗議還得吃個啞巴虧。

但今天這個世界，真正的商業(yè)底牌其實已經(jīng)換了人攥著。你把我的企業(yè)掃地出門，我就用最合理合法的商業(yè)規(guī)律去幫你把賬本算清楚。那點靠著給世界做跑腿、做登記攢下來的家底，在絕對的航運實力面前脆弱得就像一層窗戶紙。你看這回，對方能堅持多久？

巴拿馬撐了不到五個月。

2月23日，它一紙行政令，強(qiáng)行接管了中國香港企業(yè)長和經(jīng)營了28年的兩個港口。7月21日，巴拿馬方面對外宣布：巴拿馬和中國已經(jīng)就海運協(xié)定續(xù)簽達(dá)成共識，續(xù)簽程序即將往前推進(jìn)。代理外交部長卡洛斯·霍約斯還特意補(bǔ)了一句，巴拿馬籍船舶在中國港口被滯留的數(shù)量，已經(jīng)回到了「歷史水平」。

翻遍這五個月的公開記錄，中國沒有發(fā)過一道制裁令，也沒搞過一次禁運?？砂湍民R的日子，一天比一天難過。

它的難處到底在哪？答案，藏在它最賺錢的那門生意里。

先看一組數(shù)字。亞太地區(qū)港口國監(jiān)督體系的公開數(shù)據(jù)顯示，2025年全年，巴拿馬籍船舶在中國港口被滯留的總數(shù)是251艘，平均每月21艘上下。2026年，3月單月92艘，4月135艘，5月139艘。光是4月加5月兩個月，滯留量274艘，就超過了2025年一整年。

滯留是什么意思？船靠港接受檢查，查出問題，扣在港里不許走，什么時候整改合格什么時候放行。3月那92艘，占了當(dāng)月中國港口全部滯留船舶的七成還多。

這些檢查有沒有依據(jù)？7月13日，林劍在記者會上說得明明白白：「中方主管部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年以來，巴拿馬旗的船舶在我國水域發(fā)生多起等級以上安全事故。中方高度重視水上交通和人身安全，依法依規(guī)對?？恐蟹礁劭诘拇伴_展港口國監(jiān)督檢查，完全符合國際公約?！?/p>

倒是美國人先跳了出來。3月26日，美國聯(lián)邦海事委員會主席勞拉·迪貝拉專門發(fā)聲明，說中國對巴拿馬籍船舶的滯留「遠(yuǎn)超歷史常態(tài)」，還把這件事和巴拿馬港口的移交直接掛上了鉤。急成這樣，替誰著急，不用多說。

對船東來說，賬很好算。船在港口多趴一天，燒的都是真金白銀的租金、船員工資和燃油錢。掛著巴拿馬旗去中國，檢查更嚴(yán)，變數(shù)更大，那還掛它干什么？

船東們頭頂還懸著一個日期。中國和巴拿馬2017年建交，隨后簽了海運協(xié)定，2021年續(xù)簽。按照協(xié)定，巴拿馬籍船舶在中國港口交的噸稅按優(yōu)惠稅率算，手續(xù)上也有便利，中國財政部文件寫明的優(yōu)惠期限，到2026年7月19日為止。協(xié)定續(xù)不上，優(yōu)惠就沒了，巴拿馬旗的船到了中國港口，從此低人一等。

船東們沒有開會聲討，也沒有聯(lián)名抗議，他們用了航運業(yè)最古老的表決方式：換旗。

英國《勞氏日報》統(tǒng)計，2025年，每個月從巴拿馬船籍冊轉(zhuǎn)走的萬噸以上貨船平均55艘；2026年4月漲到80多艘，5月沖到150艘。另據(jù)海運行業(yè)媒體統(tǒng)計，6月單月棄巴拿馬旗的船達(dá)到264艘，環(huán)比又漲了近一半。轉(zhuǎn)走的船，過半投奔了巴哈馬和馬紹爾群島。巴拿馬船隊的規(guī)模，今年以來已經(jīng)縮水3.3%。

要明白這串?dāng)?shù)字對巴拿馬意味著什么，得先講清楚一門大多數(shù)人沒聽說過的生意：賣國旗。

國際航運有個上百年的慣例，船東可以把船注冊在任何國家，掛那個國家的旗，交那個國家的注冊費，受那個國家的法律管。巴拿馬把這門生意做成了世界之最：8000多艘商船掛著巴拿馬國旗，總噸位約2.5億，占全世界商船隊差不多六分之一。論注冊船舶的數(shù)量，巴拿馬至今是全球第一船旗國。

這門生意好在哪？不用建船廠，不用養(yǎng)船員，坐在巴拿馬城收注冊費和年費，一年就能給國庫進(jìn)賬數(shù)千萬美元，還養(yǎng)活了一整條海事法律、金融、檢驗的服務(wù)鏈。對一個中美洲小國來說，這是躺著賺錢的國家級買賣。

但這門生意有個前提：掛你旗的船，得能順順當(dāng)當(dāng)做生意。船東買的不是一塊布，買的是這面旗在全世界港口暢不暢通。

哪里的港口最要緊？看貨都往哪兒運就知道了。2025年，全球貨物吞吐量排名前十的港口，中國占了8個，寧波舟山港排第一。集裝箱吞吐量前十，中國占6席，上海港一年吞吐5506萬標(biāo)準(zhǔn)箱，排在全球第一。全世界的船，不管掛誰的旗，要做生意就很難繞開中國的碼頭。

碼頭之外，再看船是從哪兒來的。2025年中國造船完工量5369萬載重噸，按載重噸算占全球56.1%；新接訂單占全球69%，手持訂單占66.8%，三大指標(biāo)連續(xù)16年世界第一。船上裝貨的集裝箱，全球大約96%產(chǎn)自中國。就連船東這個身份，中國也坐上了頭把交椅：按船隊資產(chǎn)價值計算的國際榜單上，2025年中國超過日本，成了全球第一大船東國。

造船的是中國，裝貨的箱子是中國造的，卸貨的碼頭是中國的，連買船的大金主都是中國。

一面旗在中國港口好不好使，幾乎決定了這面旗值不值錢。巴拿馬這門國旗生意做了這么多年，命門從來不在巴拿馬城，在船東們真正要去的那些大港口。

還有巴拿馬運河那邊。中國是巴拿馬運河的第二大用戶，中國外交部幾年前就說過；全球海運貿(mào)易約5%要從那條河里過。一條河，一面旗，巴拿馬的兩大飯碗，沒有一個離得開中國的貨、中國的船。

命門攥在人家手里，巴拿馬當(dāng)初哪來的膽子動手？

先把一個流傳很廣的誤會掰清楚。特朗普反復(fù)嚷嚷「中國在運營巴拿馬運河」，要把運河「收回來」。事實是，巴拿馬運河從頭到尾由巴拿馬自己的運河管理局運營，中國企業(yè)從來沒碰過運河。長和經(jīng)營的，是運河兩端的巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港，兩個裝卸集裝箱的碼頭。這份特許經(jīng)營權(quán)是1997年拿的，2021年又續(xù)了25年。

一家中國香港企業(yè)，規(guī)規(guī)矩矩經(jīng)營了28年的資產(chǎn)。

特朗普重回白宮后，反復(fù)拿運河做文章，施壓巴拿馬壓縮所謂的中國影響力。緊接著的幾個月里，巴拿馬的動作一件接一件：2026年1月29日，巴拿馬最高法院裁定長和子公司持有的特許經(jīng)營合同「違憲」；2月23日，政府公報刊出行政令，政府人員進(jìn)駐，強(qiáng)行接管兩個港口，把長和掃地出門。

1月底判決一出，長和就按合同啟動了國際仲裁。2月23日被接管當(dāng)天，又公告「強(qiáng)烈反對」。

中方的每一步反應(yīng)，都在規(guī)則之內(nèi)。外交部多次表態(tài)，要求巴方維護(hù)中國企業(yè)的合法權(quán)益；有報道說，中方已要求國有企業(yè)暫停與巴拿馬洽談新的合作項目，外交部沒證實也沒否認(rèn)，只把問題留給了主管部門。

最疼的一下來自企業(yè)。3月10日，中遠(yuǎn)海運通知全球客戶，即刻暫停巴爾博亞港的全部航運服務(wù)，船不靠了，已經(jīng)確認(rèn)的訂艙全部取消。三天之后，巴拿馬政府公開請求中遠(yuǎn)海運「重新考慮」。

一紙業(yè)務(wù)通知，就讓一國政府放下身段來求。

后面的事，就順理成章了。

5月26日，王毅在紐約出席聯(lián)合國安理會高級別會議期間，見了巴拿馬外長馬丁內(nèi)斯-阿查。中方通稿里有一段分量很重：19世紀(jì)，大量中國勞工遠(yuǎn)渡重洋，給巴拿馬修鐵路、挖運河，為這個國家的發(fā)展出過大力。中國和巴拿馬的交情，不是從昨天開始的。王毅提了一個要求：希望巴方切實維護(hù)中方企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。

巴拿馬外長把姿態(tài)放得很低，重申堅持一個中國原則，表示愿意在互相尊重的基礎(chǔ)上同中方開展建設(shè)性談判。兩天后，總統(tǒng)穆利諾在記者會上表態(tài)，有信心在協(xié)議到期前完成續(xù)約。

7月16日到18日，巴拿馬代表團(tuán)訪華，正式會談在16日、17日兩天舉行，議題就是兩個：港口檢查，協(xié)定續(xù)簽。7月19日，財政部文件里那個噸稅優(yōu)惠的截止日到了。7月21日，巴拿馬方面宣布雙方達(dá)成共識，同一天，代理外長親口確認(rèn)，滯留量回到了歷史水平。

從2月23日強(qiáng)行接管港口，到7月中旬把代表團(tuán)派到北京，前后不到五個月。

有幾件事，全世界的船東都看明白了。在中國港口，安全檢查是常態(tài)，也是規(guī)則之內(nèi)的事。中國的優(yōu)惠，是給合作伙伴的，不是天上掉下來的。對要做中國生意的船東來說，中國的港口和市場，很難繞開。這些事實不用拍桌子，不用喊口號，擺在那里就夠了。

按2021年那份文件，噸稅優(yōu)惠7月19日到期。到期前三天，巴拿馬的代表團(tuán)到了北京。到期后兩天，巴方宣布續(xù)簽達(dá)成共識。平等相待是相互的，這四個字，巴拿馬現(xiàn)在應(yīng)該聽懂了。續(xù)簽的程序剛剛重新啟動，接下來的每一步怎么走，都要看巴拿馬自己。

想賺中國的錢，就得守做生意的規(guī)矩。這個道理，巴拿馬這五個月算是學(xué)明白了。

中國海運，加油！

我是馬力，資深產(chǎn)品經(jīng)理，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究者，致力于講好中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的故事，把熱門的產(chǎn)業(yè)、高深的技術(shù)拉近到普通人眼前，把深奧的經(jīng)濟(jì)寫出民間煙火。歡迎關(guān)注我。