打破檔案信息壁壘，讓老兵憑身份證一站式辦業務

不少退伍老兵在辦理退休工齡核算、優撫補貼申領、異地社保接續等業務時，總要來回往返多個辦事點位，反復開具各類紙質證明，一件簡單業務往往要折騰數日才能辦結。造成這一辦事難題的核心癥結，就是人社業務系統與退役軍人事務檔案系統相互獨立、數據互不流通，長期形成跨部門信息孤島。結合現行法律條文與基層辦事實際，我認為應當加快搭建兩大部門全國統一數據共享體系，以居民身份證號作為統一檢索憑證，從根源上解決老兵重復跑腿、重復開證明的現實困擾。

一、基層老兵日常辦事，直面數據割裂帶來的實際麻煩

現階段國內僅少數省份完成省內兩部門局部數據互通，覆蓋全國、支持跨省實時調取的一體化信息查詢平臺尚未建成。各地退役軍人服務站點獨立保管完整服役檔案，其中涵蓋入伍、退役時間、實際服役年限、立功嘉獎記錄、傷殘等級認定、參戰與帶病回鄉備案、安置分配全部材料；人社部門單獨存儲居民社保繳費明細、退休待遇核算臺賬、視同繳費年限備案信息，兩套數據庫無法自主完成信息比對、同步核驗。

如果老兵長期在外務工、異地定居，在常住地辦理社保、優撫相關業務，想要調取原籍服役檔案，只能通過部門對公發函協查渠道辦理，窗口工作人員無法僅憑身份證直接調取完整服役履歷。很多臨近退休的老兵核算軍齡視同繳費年限、申領各類定期優撫補助時，必須隨身攜帶退伍證、紙質檔案復印件，往返戶籍地與參保地兩地開具各類蓋章證明。尤其上世紀七八十年代退伍的高齡老兵，早年紙質檔案常年存放庫房，存在紙張破損、信息登記缺失等問題，即便多次往返各服務站點，也很難一次性完成信息核對，耗費大量時間、路費與精力。

山西、福建以及長三角部分城市雖開展省內數據互通試點，本地戶籍人員辦理社保接續、軍齡認定可減少紙質材料提交，但這套互通機制僅限本省范圍內生效，一旦涉及跨省業務，依舊需要郵寄紙質檔案、反復出具紙質佐證材料，無法從根本上化解全國老兵多頭跑腿的普遍性難題。

二、推進兩大部門數據全面互通，現有政策與實踐均具備落地基礎

第一，現行法律法規明確支撐跨部門信息共享工作。

《中華人民共和國退役軍人保障法》第八條作出清晰規定，國家統籌推進退役軍人服務保障數字化建設，統一為退役軍人建立電子信息檔案，推動各相關職能部門實現信息互通共享，同步統籌數據平臺搭建、日常運維、信息安全管控等配套工作。多年來，退役軍人事務部、人社部持續下發配套工作文件，要求各省市建立常態化數據交換、定期信息比對工作機制，按月互通優撫對象、就業幫扶、社保參保人員臺賬，為搭建國家級統一共享平臺提供完善政策支撐。

第二，多地政務服務試點實踐，印證數據互通模式具備可行性。

全國多個省份已落地兩部門數據互通試點工作，省內政務窗口辦理社保接續、軍齡認定業務時，工作人員可直接調取本省服役電子檔案，大幅壓縮群眾需要提交的紙質材料數量。長三角多地落地退役軍人跨省對公檔案協查工作機制，異地服務站可線上發起檔案調取申請，無需老兵自行往返兩地遞送紙質資料，充分印證依托身份證線上核驗服役信息的改革思路貼合基層辦事需求。

第三，全國統一退役軍人電子檔案庫正在持續完善升級。

根據七部門聯合印發的退役軍人人事檔案管理相關工作意見，全國分批次完成歷史存量紙質服役檔案電子化掃描、標準化信息錄入工作，整合不同年代、不同安置類型退役軍人的全部服役履歷，建成覆蓋全國的退役軍人電子檔案總庫。這套完整標準化電子數據資源，能夠為人社部門線上核對軍齡、優撫資質提供全面、完整的數據支撐。

三、人社部、退役軍人事務部全國數據聯網共享，分層落地實操建議

（一）搭建國家級政務一體化共享數據庫，以身份證作為統一檢索標識

由國家數據局牽頭統籌協調退役軍人事務部、人社部，整合兩類核心數據歸集至國家級政務一體化共享平臺。第一類為退役軍人完整服役信息，包含入伍退役起止時間、實際軍齡時長、立功表彰記錄、傷殘等級備案、參戰參核認定、優撫享受資格、歷史安置檔案；第二類為人社社保關聯數據，涵蓋養老保險繳費明細、工齡核算記錄、退休待遇計發相關全部資料。

長期改革目標是全國所有退役軍人服務中心、鄉鎮基層服務站點、各級社保經辦大廳全部接入這套國家級政務一體化共享平臺。工作人員核驗老兵身份證信息后，根據崗位對應權限提交線上信息核驗申請。結合現階段數字化建設實際情況，跨省業務暫時保留對公函件協查渠道，待全國平臺全面完善、數據全部同步完成后，逐步實現窗口按需調取服役、社保關聯信息，減少老兵自行往返開具各類紙質證明。

（二）分級劃定系統查詢權限，平衡便民服務與信息安全管理

按照業務辦理類型劃分差異化查詢權限，兼顧辦事便利、個人隱私保護、涉密檔案安全管理。辦理常規社保核算、基礎優撫申領業務的一線窗口，僅可調取軍齡時長、優待身份等公開基礎信息；處理工齡復核、優撫資格專項核查的后臺審核崗位，可調取立功、傷殘等完整檔案內容；涉及參戰、涉密服役記錄的專項檔案，需要單獨履行內部審批流程，普通業務窗口無直接查閱權限。系統全程自動留存每一條信息調取操作臺賬，完整記錄操作人員、查詢時間、查詢事項，嚴格管控隱私、涉密內容外流風險，杜絕信息泄露問題。

（三）統一全國辦事審核標準，合理精簡紙質佐證材料

兩大部門同步更新全國統一業務辦理指引，明確統一審核規則：凡是政務共享平臺可線上完整核驗的基礎信息，不再重復要求退役軍人提交檔案復印件、基礎紙質證明。同時客觀區分法定歸檔要求，人事檔案原件留存、優撫資格終審復核等法定流程，依舊按照檔案管理規定留存對應紙質材料，并非完全取消所有紙質資料。

辦理退休軍齡認定、社保異地轉移、優撫年度復核等高頻業務，由窗口后臺自動完成信息比對、線上初審。針對早年紙質檔案缺失、檔案信息不全的高齡老兵，依托全國電子檔案庫線上對公協查補錄信息，不用老人跨地區往返調取原始檔案，解決歷史遺留工齡認定難題。

（四）分階段推進全國全覆蓋落地，優先優化高頻剛需業務

采取省內提質、全國統籌分步推廣的實施路徑。優先打通群眾跑腿頻次最高的兩項核心業務：人社部門軍齡視同繳費年限認定、退役軍人優撫待遇資格年度復核，在退役軍人人口基數較大的省份先行完善數據互通機制。后續逐步拓展就業創業扶持、醫保關系接續、異地優撫待遇辦理等全部業務，最終實現全國省、市、縣、鄉鎮四級服務網點系統全面互通，跨省人員信息實時同步更新。

四、兩大部門數據全面互通，能夠帶給退役軍人實實在在的便利

第一，大幅壓縮退役軍人異地辦事成本。長期在外務工、常年異地居住的老兵，在常住地社保、退役軍人服務窗口即可發起全部信息核驗業務，不用專程返鄉調取檔案、開具各類證明，節省往返交通費用、誤工時間，行動不便的高齡老兵也能減少線下來回奔波。

第二，統一全國業務審核標準，消除地域辦理差異。全國執行統一材料審核規范，不再出現省內可免紙質證明、異地必須提交全套檔案材料的差異化辦事要求，各地窗口執行尺度保持一致。

第三，精準落地養老、優撫相關惠民政策。系統自動匹配服役檔案信息與社保、優撫待遇核算標準，減少人工審核疏漏，避免出現軍齡少核算、優撫補貼漏發等損害老兵合法權益的情況，真正把尊崇退役軍人的政策導向落到實處。

第四，提升基層政務窗口整體辦事效率。工作人員依托共享數據庫可自動填充業務表單，縮短單筆業務辦理時長，同時減少紙質檔案保管、紙質材料線下流轉帶來的行政人力成本。

打通退役軍人事務部與人社部長期存在的數據壁壘，依托居民身份證實現全國服役電子檔案全網可核驗，是簡化退役軍人辦事流程、保障老兵合法權益最直接有效的數字化改革舉措。依托當下全國政務數字化改革成熟基礎，持續完善統一電子檔案庫、打通跨部門系統交互通道，逐步消除長期存在的信息孤島，真正實現一證通辦、數據多跑路、老兵少跑腿，讓曾經為國戍守奉獻的退役軍人，不用再為各類紙質證明四處奔波。

聲明：

本文內容僅為政務服務優化合理化建議，現行業務辦理流程、檔案調取規則以當地退役軍人事務局、社保經辦機構官方現場指引為準，各地數字化平臺建設進度存在區域差異。