60多名議員聯署！美國擬對俄油氣買家加稅100%，中國被點名

當全球市場的注意力被中東沖突和油價上漲吸引時，美國國會正在另一條能源戰線上加碼。

當地時間7月16日，美國參議院外交關系委員會宣布，超過60名參議員共同支持并推動《2026年制裁俄羅斯法案》。這意味著，該法案已經具備突破參議院程序性阻撓所需的人數基礎，下一步的關鍵懸念，是參議院何時安排正式表決。

更值得中國市場警惕的是，這次法案打擊的對象不只是俄羅斯企業。

按照已經公布的修訂版本，美國總統可對俄羅斯石油和天然氣的全球前五大買家征收最高100%的關稅。中國、印度均被法案推動者明確列入重點關注范圍。

這意味著，美國新一輪對俄制裁，正在從“制裁賣家”轉向“懲罰買家”。

從500%降至100%，為什么市場仍然緊張？

這項法案并不是突然出現的新提案。

早在2025年4月，美國兩黨議員就提出過相關版本，原方案擬對繼續購買俄羅斯能源的國家征收最高500%的關稅。由于覆蓋范圍過大，可能波及美國盟友和全球能源市場，法案遲遲未能推進。

經過一年多談判，修訂版本把最高稅率從500%降至100%，同時將征稅范圍收窄至俄羅斯石油和天然氣的全球前五大買家。

看起來力度有所下降，但100%的關稅依然足以改變企業的交易選擇。

假設一家中國企業繼續采購俄羅斯能源，同時又向美國出口商品，一旦被納入制裁范圍，其商品進入美國市場的成本可能大幅增加。企業必須在俄羅斯能源折扣、美國市場準入以及供應鏈安全之間重新算賬。

修訂方案還允許美國總統以“國家利益”為由給予豁免。這意味著，法案并非自動對所有國家同時征稅，而是賦予白宮更大的談判和施壓空間。

換句話說，100%關稅既是一件制裁工具，也可能成為一張貿易談判牌。

制裁靶心不只是原油

根據公開方案，俄羅斯原油的主要買家包括中國、印度、斯洛伐克、匈牙利和阿塞拜疆；俄羅斯天然氣的主要進口方則包括中國、法國、日本、匈牙利和比利時。

法案為部分正在減少俄羅斯天然氣進口的國家設置了例外，但中國和印度仍被視為主要目標。

除二級關稅外，法案還準備擴大對俄羅斯金融機構、能源項目以及“影子船隊”的制裁。

所謂“影子船隊”，主要是指通過頻繁更換船旗、調整所有權結構、使用非西方保險等方式運輸俄羅斯能源的油輪。新法案擬將更多相關船舶、結算機構和能源項目納入制裁范圍。

俄羅斯央行、部分大型金融機構，以及亞馬爾液化天然氣、北極液化天然氣等能源項目，也可能成為制裁對象。

這意味著，即使部分原油貿易仍能繼續，運輸、保險、融資和結算成本也可能上升。

為什么偏偏在這個時候推進？

首先，中東沖突正在推高全球能源風險溢價。

在霍爾木茲海峽航運持續受擾、國際油價處于高位的情況下，俄羅斯能夠從能源出口中獲得更多收入。油價越高，美國國會越擔心現有制裁被價格上漲抵消。

其次，美國需要證明，對俄壓力不會因為中東局勢而放松。

與直接投入軍事資源相比，通過立法限制俄羅斯能源收入，成本更低，也更容易在美國兩黨之間形成共識。

超過60名參議員參與聯署，說明這項法案已經從少數議員的政治表態，進入具備實際推進可能的階段。

不過，聯署人數超過60人并不代表法案已經成為法律。

它仍需要完成參議院表決、眾議院審議以及總統簽署等程序；即使獲得通過，白宮是否立即啟用100%關稅，也存在較大不確定性。

中國市場要盯緊三條線

第一條是中美貿易摩擦。

法案把中國直接列為俄羅斯能源主要買家之一。如果相關關稅授權落地，俄羅斯能源問題可能被納入下一輪中美貿易談判。

受影響的未必只有能源企業。

只要美國將制裁與商品進口關稅掛鉤，機電、紡織、家具、汽車零部件等對美出口行業，都可能面臨新的政策不確定性。

第二條是能源運輸與結算成本。

中國能源進口渠道較為多元，但如果美國擴大對油輪、保險公司和金融機構的制裁，涉俄貿易的合規審查、運輸保險及資金結算成本都可能增加。

煉化、航運、航空和化工等對能源價格敏感的行業，需要重新評估成本。

第三條是糧食和化肥價格。

俄羅斯不僅是重要的石油和天然氣出口國，也是全球化肥、糧食和金屬供應的重要參與者。

如果能源和航運制裁繼續擴圍，化肥及糧食貿易可能受到間接影響，最終通過農業生產成本、飼料價格和食品價格向普通消費者傳導。

真正值得警惕的是“雙重加價”

過去的能源制裁，主要針對俄羅斯企業及其直接交易伙伴。

這一次，美國國會試圖把關稅壓力轉移到俄羅斯能源的主要買家身上。這種二級制裁一旦擴大，影響范圍將從俄羅斯延伸到全球供應鏈。

當前，中東沖突已經在給國際油價和航運成本加價；美國新一輪對俄制裁，則可能給保險、結算和貿易合規再加一層成本。

兩條能源風險線如果同時升溫，原油、天然氣、化肥、糧食和部分工業金屬都可能獲得新的風險溢價。

因此，投資者不應把這項法案簡單理解為一條美俄新聞。

它真正影響的，是中國企業的出口訂單、能源進口成本以及普通家庭最終承擔的商品價格。

目前法案尚未完成表決，100%關稅也并未正式實施。但超過60名參議員聯署，已經說明美國對俄制裁正在進入一個新的階段：不僅限制俄羅斯賣什么，還準備懲罰誰在買。

信息源

1. 美國參議院外交關系委員會｜《超過60名參議員共同推動〈2026年制裁俄羅斯法案〉》
核心信息：確認法案獲得超過60名參議員支持，重點追究俄羅斯石油購買方責任。
鏈接：https://www.foreign.senate.gov/press/dem/release/shaheen-joins-blumenthal-anddarline-graham-in-introducinglegislation-with-60-cosponsors-to-hold-purchasers-of-russian-oil-accountable

2. 路透社｜《美國修訂對俄制裁法案，降低對中國、印度的關稅威脅》
核心信息：修訂方案將最高關稅從500%降至100%，主要針對俄羅斯油氣前五大買家。
鏈接：https://www.reuters.com/world/us/russia-sanctions-bill-eases-threat-tariffs-china-india-2026-07-14/

3. 路透社｜《美國對俄制裁法案的關稅授權引發國會擔憂》
核心信息：分析總統豁免權、關稅執行方式及法案可能對美國貿易關系造成的影響。
鏈接：https://www.reuters.com/legal/government/concerns-grow-about-tariffs-us-sanctions-bill-russia-2026-07-15/

4. 美聯社｜《美國參議員推動對俄制裁法案，瞄準俄羅斯能源主要買家》
核心信息：披露二級關稅、俄羅斯金融機構、能源項目及“影子船隊”等主要制裁方向。
鏈接：https://apnews.com/article/graham-senate-ukraine-russia-sanctions-e0e22a2c90391ad527547093e07e3661

**發布提示：**截至2026年7月20日，該法案已獲得超過60名參議員支持，但尚未完成參議院、眾議院表決及總統簽署。正文應使用“擬加征”“法案推進”等表述，不宜寫成“100%關稅已經落地”。