黨建引領精繡善治②中組部曾連續兩年在滬開城市基層黨建相關會議，這是為何

社區是社會建設的基本單元，連接著千家萬戶，牽動著冷暖安危。黨建引領社區治理，是上海這座社會主義現代化國際大都市黨建底圖的重要組成部分。上海基層社區黨組織和廣大黨員牢記習近平總書記的殷殷囑托，秉持為民情懷，積極回應人民群眾對美好生活的向往。本篇從體制機制層面進行觀察和闡釋。

繁華街區、老舊里弄、新興社區……上海社區的多元形態和復雜情況考驗著治理魄力和智慧。從1949年12月10日在全國率先建立黨領導下的“寶興里居民福利委員”，到“1+6”文件、城市基層黨建“20條”的落實落細；從“凝聚力工程”建設，到破解“天下第一難”、打造人民城市基層治理實踐“樣板間”；從古北市民議事廳等一系列全過程人民民主的火熱實踐，到鍛造職業化、專業化、規范化社區工作者隊伍……體制機制的持續創新，激活“一池春水”，換來萬象更新。

一

寶興里，舊時上海灘出了名的藏污納垢之地。新中國成立初期，面對魚龍混雜、環境臟亂差、百廢待興的困難局面，怎么在黨的領導下，把居民組織起來，革除社會陋習，投入生產建設？1949年12月10日，黨員王怡白等人帶領居民成立“寶興里居民福利委員會”這一自治組織，用“恒心耐心決心虛心雄心”的“五心”精神，依靠群眾、服務群眾，改變了舊面貌，更贏得了民心。

寶興居民區黨員和居民參加“回娘家日”主題黨日活動

以寶興里為試點，當時的黃浦區接管會建立“里弄居民委員會”，此后在全區鋪開。1952年前后，上海已有2000多個城市居委會。

從寶興里居委會等雛形出發，1954年12月31日，全國人大常委會第四次會議通過了《城市街道辦事處組織條例》和《城市居民委員會組織條例》，街居兩級建設全面展開，“街道黨委—里弄居民區黨支部”的組織網絡初步形成。

“百萬職工大轉崗、百萬居民大動遷、百萬人口大流動”，二十世紀八九十年代，越來越多的“單位人”向“社會人”轉變，上海開始探索“兩級政府、三級管理、四級網絡”架構下的社區黨建，居民區黨組織、流動黨員、居民區周邊單位，都納入社區黨建范疇。“條塊結合、以塊為主”，上海逐步完善社區黨組織領導體制和運行機制。本世紀初，社區黨建逐漸朝著更寬、更廣、更深的區域化黨建邁進。

二

“加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人。”貫徹落實習近平總書記對創新社會治理作出的一系列重要指示，上海強化頂層設計、系統謀劃。2014年，上海市委把“創新社會治理、加強基層建設”作為一號課題，開展歷時9個月的系統調研。2015年1月5日，調研課題形成的“1+6”文件正式發布。“1”是《關于進一步創新社會治理加強基層建設的意見》，“6”是涉及街道體制改革、居民區治理體系完善、村級治理體系完善、網格化管理提升城市綜合管理效能、組織引導社會力量參與社區治理、社區工作者管理的6個配套文件。連續五年，全市上下抓推進、抓落實、抓深化。

“我記得那時開始強調社工隊伍的職業化，大家都去考社工證，工資收入提高了，書記也有了晉升通道，大家對社區工作的未來更有底氣。”時任黨總支副書記的黃浦區外灘街道寶興里居民區黨總支書記徐麗華說。有了“1+6”，“小巷總理”們更加忙碌，但心氣更順、為民辦事更有招，基層種種變化令人振奮。

2017年8月，上海市委制定城市基層黨建“20條”。其中提出，構建四級聯動體系，強化市委總攬全局、協調各方作用和區、街鎮、村（居）黨組織的“一線指揮部”“龍頭”“戰斗堡壘”作用；強化街道社區黨組織在城市基層黨建中的領導核心地位；以自治共治為基本載體，以德治法治為支撐保障，完善基層治理格局。

認準的事，便一張藍圖繪到底，網格化黨建正是例證。為更好地為群眾提供精準有效的服務和管理，上海因地制宜，劃分3萬多個區塊，靈活設置黨建網格，加強資源配置和力量統籌，基層黨組織班子成員、黨小組長和黨員骨干擔任網格長、網格員，促進需求在網格發現、資源在網格整合、問題在網格解決。

久久為功，方見實效。2024年12月，上海市委常委會議審議通過《關于堅持黨建引領推進“多格合一”不斷探索超大城市基層治理新路的意見》，并作為2025年市委辦公廳、市政府辦公廳一號文件予以印發。“多格合一”，通過完善網格劃分標準，將城運網格、警務網格、綜治網格、黨建網格等多種網格進行“合一”，全面整合街鎮現有管理力量，推進條條協同、條塊聯動和政社互動，夯實聯勤聯動力量，形成治理合力。2025年2月18日，全市黨建引領網格治理工作部署推進會召開，對網格化黨建再部署、再深化，把黨建引領網格治理作為提升治理精細化水平、健全完善基層治理體系、構建超大城市治理共同體的有效路徑，推動網格管理向以管理服務并重、社會主體多元共治、更大范圍更深層次各方利益協調的網格治理邁進。

中組部、全國黨建研究會曾連續兩年把城市基層黨建相關會議放在上海舉行，總結提煉上海網格化黨建、職業化隊伍建設等做法，形成“上海經驗”，向全國復制推廣。

三

黨的二十大以來，習近平總書記要求上海“在推進中國式現代化中充分發揮龍頭帶動和示范引領作用”。面對群眾利益訴求復雜多樣、信息傳播方式深刻變化等挑戰，上海啟動“美好社區·先鋒行動”項目，選取16個典型社區，聚焦人民群眾關心的社區事務，探索科學化、精細化和智能化治理方案，提煉社區治理優化升級的先進經驗。全市召開深化推進基層治理現代化的“萬人大會”，出臺黨建引領基層治理的若干措施，扎實推進網格、連心、家園、強基、動員、賦能等黨建引領基層治理“六大工程”，以“組織帶骨干、骨干帶群眾”，實現人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享。

2019年，“申城第一居委”寶興里迎來舊改征收的歷史機遇，1136證居民100％自主簽約、100%自主搬遷，創造了申城大體量舊改項目當年啟動、當年收尾、當年交地的新紀錄。“寶興十法”——一線工作法、精準排摸法、黨員帶動法、危中尋機法、平等交流法、循序漸進法、釘釘子法、換位思考法、組合拳法、經常聯系法，成為助力城市更新的法寶。

從舊改淬煉到賦能全域，作為凝聚服務群眾工作機制，如今，“寶興十法”仍在社區治理中派大用場。

東新大廈商居共用，90戶居民中不少是一住就是20多年的老住戶。房子舊，加之周邊新建高層施工，居民投訴不斷。“施工不能停，居民的急難愁盼也要解決。怎么辦？我們就把‘寶興十法’一樣樣用起來。”徐麗華說。首先，是“精準排摸法”，居委在大廈底樓大堂設攤，由物業逐戶登記居民訴求。然后，再用“平等交流法”召開協調會。居民最關心大廈的建筑安全，工程建設專家當場給出“定心丸”；針對文明施工，施工方當場承諾；居民家中需要修補的，施工方請專業力量上門。這下，居民的怨氣得以有效化解。

可沒過多久，12345投訴又來了。這回是一對老夫婦，退休后最大的愛好就是打乒乓球。糟心的是，沒地方打球。那就干脆來場比賽，把“危中尋機法”用到點子上。居委在居委公眾號上發布大賽消息，招募選手。街區睦鄰貢獻場地，轄區單位甚至外街道的都來參賽，現場氣氛熱烈。“大家商議好了，每年‘五一’前夕，大賽都如約而至。”在徐麗華看來，“寶興十法”是破解“鄰避矛盾”的“解藥”、增進鄰里和諧的“黏合劑”。

原標題：《黨建引領精繡善治②中組部曾連續兩年在滬開城市基層黨建相關會議，這是為何》