聽得進怨言，才讀得懂民心

　　基層是國家治理的基石。不久前召開的中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議強調(diào)，要更好把減負成效轉(zhuǎn)化為治理效能。圍繞整治形式主義為基層減負，中青報·中青網(wǎng)記者邀請3名青年基層干部分享所思所得，探討如何進一步營造有利于基層干部干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

　　對談者：

　　張桂芳（河南省鶴壁市山城區(qū)石林鎮(zhèn)三家村黨支部書記）

　　張蕓（浙江省金華市浦江縣前吳鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長）

　　余炎（安徽省某鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長）

　　中青報·中青網(wǎng)：基層工作的核心是什么？基層干部又扮演著怎樣的角色？

　　張桂芳：基層工作的核心是公平公正。基層涉及很多政策的直接落實，也關系到群眾的切身利益。只有秉持公平公正的心態(tài)和處事原則，才能把工作做好，也才能讓群眾信服。

　　在群眾生活中，基層干部更像“服務員”。群眾有各種各樣的需求，有些我們接觸過，有些從未遇到過，都需要基層干部來面對和處理。我們的職責，就是把國家政策落實到父老鄉(xiāng)親身邊，把好的政策和發(fā)展成果帶給大家。也正是這一件件具體的小事，一點點支撐著基層發(fā)展。

　　張蕓：做好政策傳遞和執(zhí)行的“最后一棒”。我們處在政策落地的終端，要讓文件里的要求變成群眾能夠感受到的變化。基層干部像是一雙“托舉的手”：托住政策落地的最后一厘米、托住老百姓找上門的難處，也托住鄉(xiāng)村發(fā)展與環(huán)境保護之間的平衡。這雙手不需要好看，但要敢碰臟活、累活。

　　余炎：基層就像一座房子最底下的地基，哪塊磚松了、哪道縫裂了，都要第一時間修補，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。基層干部既要給各種事務托底，也要有能力驅(qū)動當?shù)匕l(fā)展。

　　來基層前，我以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是本地人管本地事。真正走進困難群眾家里，看到昏暗的屋子、老人與藥瓶、雨天的泥巴路，才明白，只有把這樣的人一個個拉上來，工作才算真正做到位。

　　中青報·中青網(wǎng)：你是怎樣走進基層、扎根基層的？在與群眾打交道、處理具體問題的過程中，你獲得了哪些成長？

　　張桂芳：我是通過換屆選舉走上這個工作崗位的，當時只是覺得這份工作可以試一試，就這樣有些“稀里糊涂”地走進了基層。真正干起來以后，才逐漸適應了基層工作的節(jié)奏。在基層工作的這些年，通過與群眾打交道、處理各種具體問題，我的內(nèi)心更強大了。面對不同的人和事，也比過去更能沉下心來。

　　張蕓：回家鄉(xiāng)工作，我最初的動機，更多是出于家庭和生活的實際考慮。真正干起來后，“家鄉(xiāng)”才慢慢從生活背景變成了自己的工作對象。每天跑在田埂上，處理鄉(xiāng)親的難處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部那種“這事我得管”的自覺，也是日積月累長出來的。

　　前段時間應對臺風，鄉(xiāng)村兩級干部與轉(zhuǎn)移群眾同吃同住72小時，挨家挨戶敲門轉(zhuǎn)移群眾，被罵了也繼續(xù)敲，那時我才真正理解“先聽罵聲，再想辦法”。我對基層工作的認同，也是在這些具體的人和事中慢慢長出來的。

　　余炎：我從小在城里長大，“實際”“群眾”這些詞在書本上見過無數(shù)次，到了農(nóng)村接觸具體的人和事，我逐漸意識到：所謂扎根基層，就是把這些抽象的詞，一點點變成自己的切身認識。

　　中青報·中青網(wǎng)：基層工作的“愛”從哪里來？哪些時刻會讓你感到這份工作有意義、有價值？

　　張桂芳：來自群眾的肯定和鄉(xiāng)親們的笑容。這些看起來很平常，但會讓我覺得這份工作是有意義、有價值的。比如，站在通過努力爭取項目后修成的道路上，或者真正幫助村民增加收入，看到他們高興的樣子，我會覺得之前的付出沒有白費。村莊和群眾生活中這些實實在在的變化，也會給我繼續(xù)干下去的動力。

　　張蕓：基層工作的“愛”，對我來說分兩頭。一頭來自單位內(nèi)部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，很多農(nóng)村事務我以前沒有經(jīng)歷過，不知道該怎么處理。好在我們鄉(xiāng)有“老帶青”的傳統(tǒng)，遇到問題有人可問、有人可教。另一頭來自群眾。你幫他把一件事辦成，他不一定會說多少好聽的話，但那個松一口氣的表情，或者過幾天在路上碰見打個招呼，就會讓人覺得這件事沒白干。之前協(xié)調(diào)村里污水處理，跑了三四趟，但問題解決了也就值得了。

　　余炎：基層工作的意義很具體，比如為村里爭取資金，把一條走了幾代人的泥巴路修成水泥路。路通的那天，看著上學的孩子鞋上不再沾滿泥漿，你不會再問這份工作有沒有價值。群眾表達感謝的方式也很樸素。看我們辛苦，他們會提壺水過來，拉我們進屋添雙筷子。抗洪時，干部、群眾和志愿者在堤壩上守了十幾天。洪峰過去后，大家站在堤上一起笑。每次想起這個畫面，職業(yè)熱情都會被重新點燃。

　　中青報·中青網(wǎng)：基層工作的“痛”體現(xiàn)在哪些方面？你目前面臨的主要壓力和困境是什么？

　　張桂芳：就我個人工作經(jīng)歷而言，基本沒有遇到特別明顯的形式主義問題。不過基層工作本就繁雜，有各種各樣的報表，也要處理許多細小、具體的事情，這些都會占用不少時間和精力。另一個難點，是要不斷探索適合村莊的發(fā)展道路和產(chǎn)業(yè)。在因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程中，會遇到很多以前沒有經(jīng)歷過的問題。有時付出了很長時間和很多努力，也未必能得到理想回報，這種探索過程本身就有一定壓力。

　　張蕓：我體會比較深的主要是權(quán)責匹配的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政策落地的終端，卻有不少事項的權(quán)限不在我們手上。群眾找到你，你得先應下來，再去聯(lián)系不同部門協(xié)調(diào)，同一件事往往要跑幾趟，向幾撥人反復解釋。這種效率上的掣肘，有時會讓人覺得在“空轉(zhuǎn)”。

　　基層工作沒有標準答案，很多事情是書本上沒有的。面對復雜矛盾時，既怕處理不好、影響群眾利益，也怕給單位添麻煩。越想把事情辦好，有時反而越擔心自己辦砸，這種“自己還不夠”的緊張感始終存在。

　　余炎：近幾年基層減負確有實效，督查考核、報表臺賬明顯減少。但最讓人“心累”的是問責泛化。有時基層面對的要求不是把事辦好，而是確保“別出事”。項目建設也是如此，事情越多，出現(xiàn)瑕疵、被問責的可能就越大，久而久之，難免讓干部產(chǎn)生“多干多錯、少干少錯”的顧慮。

　　監(jiān)督是為了劃定底線、防止亂作為，但如果壓力層層加碼，就容易讓基層陷入“有限的工作力量、無限的工作責任”。這種問題最消耗干部。

　　中青報·中青網(wǎng)：要讓基層干部更好地干事創(chuàng)業(yè)，你在考核、督查、權(quán)責配置和容錯激勵等方面，有哪些建議和經(jīng)驗可以分享？

　　張桂芳：要保障基層干部的薪資待遇。基層工作事務多、責任重，合理穩(wěn)定的待遇，也是讓基層干部安心工作的基礎。

　　張蕓：壓力本身不是問題，關鍵在于壓力是否合理。壓力應當來自群眾訴求和實際難題，而不是重復填報、多頭報送等低效勞動。這幾年基層減負已有明顯改善，文件會議在精簡，檢查也在合并。

　　要進一步優(yōu)化工作，一是要讓權(quán)責匹配更精準，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)多部門事務提供更通暢的渠道；二是加強對青年干部的業(yè)務培訓。近年來，前吳鄉(xiāng)也在通過“老帶新”、業(yè)務演練、復盤總結(jié)、強調(diào)工作閉環(huán)等方式幫助年輕干部成長。

　　余炎：要讓容錯糾錯機制真正落地，把主觀故意與客觀失誤區(qū)分開來，不能一出問題就簡單追責。同時，上級也應多給基層一些自主空間，少一些單純依靠問責傳導壓力的做法，讓基層干部能夠根據(jù)實際情況處理問題。

　　說到底，關鍵還是信任。要讓那些想干事、敢扛事的人有底氣、有保障，不背思想包袱，擔當作為才不會成為單純的口號。

　　（應受訪者要求，余炎為化名）

來源：中國青年報